昨日,，國家衛(wèi)生計(jì)生委再次強(qiáng)調(diào)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算管理,。衛(wèi)計(jì)委將加大監(jiān)督檢查力度,，指導(dǎo)基層依法做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征繳公開工作，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為,。
姚宏文說,，針對(duì)基層在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作中存在的不規(guī)范問題，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè),，通過建立部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制,，規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理。我們也歡迎社會(huì)各界監(jiān)督,。
姚宏文表示,，國務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》明確規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫,，按照國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定,，納入地方財(cái)政預(yù)算管理。所以這個(gè)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)上繳國庫后是作為地方財(cái)政收入的一部分，由地方政府連同其他財(cái)政收入一起,，統(tǒng)籌用于本地區(qū)各類公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)支出,。
今年9月，姚宏文還向媒體“補(bǔ)充性”表示：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不屬于中央財(cái)政收入,，也不屬于衛(wèi)生計(jì)生部門收入,；社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收入沒有對(duì)應(yīng)的支出科目，也不允許與計(jì)劃生育支出掛鉤,，更不是一一對(duì)應(yīng)關(guān)系,。他說，各地收繳的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)必須及時(shí)上繳國庫,，計(jì)劃生育工作所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算給予足額保障,。
到目前為止，24省份計(jì)生,、財(cái)政部門公開了2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳總額,，共計(jì)200.98億元，但尚無一省份公開這些社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的用途和支出明細(xì),。多省份計(jì)生,、財(cái)政部門給予信息公開申請(qǐng)人的答復(fù)是：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用途自己不掌握，由縣級(jí)計(jì)生部門征收,，歸同級(jí)財(cái)政支配,。
【釋疑1】
撫養(yǎng)費(fèi)公開能否效仿曬三公？
《政府信息公開條例》規(guī)定,，財(cái)政預(yù)算,、決算報(bào)告屬于重點(diǎn)公開信息。正在由全國人大審議的《預(yù)算法修正案（草案）》修改原則第一條,，也明確要求“增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性,、完整性和透明度；各級(jí)政府的全部收入和支出都要納入預(yù)算,；除涉及國家秘密的內(nèi)容外,，各級(jí)政府和各部門的預(yù)算、決算,，都要依法向社會(huì)公開,。
那么地方計(jì)生部門公開的預(yù)算報(bào)告，以及地方財(cái)政部門交由同級(jí)人大審議的預(yù)算草案中,，是否可以看到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收入和支出情況,？今年8月底，江蘇一位市人大主任向新京報(bào)記者介紹,，在人大審議的預(yù)算報(bào)告中,，從未看到過社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支情況,。
湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青坦言，各級(jí)政府在預(yù)算信息公開方面還存在很多不完善的地方,，比如公布的項(xiàng)目很粗,，公眾看不出某一具體款、項(xiàng)具體收支情況,。據(jù)他了解,，包括社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在內(nèi)的很多行政性收費(fèi)，應(yīng)該并已經(jīng)納入地方財(cái)政預(yù)算管理,，但在目前政府公開的預(yù)算報(bào)告中不會(huì)具體顯示,。
今年8月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)省以下預(yù)決算公開工作的通知》,，要求各省份應(yīng)于2015年之前在省內(nèi)所有縣級(jí)以上政府開展包括財(cái)政預(yù)決算,、部門預(yù)決算等方面的公開工作，“也許社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的支出情況到那時(shí)會(huì)有所公開,?！比~青說。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)這筆糊涂賬怎么才能變成明白賬,？專家表示,，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不能止于公開總額，其公開明細(xì)才能防止腐敗滋生,。必須不斷調(diào)整優(yōu)化收支模式,，簡化明確征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范收支程序,，壓縮社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支各個(gè)環(huán)節(jié)的模糊空間和灰色地帶,，置之于陽光和監(jiān)督之下。
廣州市政協(xié)委員韓志鵬認(rèn)為,，要像曬“三公”那樣曬社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的開支，各縣（區(qū)）政府要一一打開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的賬本,，每年定期公布征繳的明細(xì),，公布資金的去向?？纯瓷鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)究竟都用到了什么地方去,。
【釋疑2】
收支預(yù)算是否應(yīng)逐年遞減？
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是一項(xiàng)補(bǔ)償性收費(fèi),，計(jì)生部門在編制預(yù)算時(shí),，如何預(yù)測(cè)下一年的計(jì)劃外生育行為有多少？
人口學(xué)專家,、北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華擔(dān)心,，如果按照政府收入應(yīng)逐年增長的思維慣性,，一些地方計(jì)生部門在編制社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，將預(yù)算收入變成了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收指標(biāo),，從而導(dǎo)致基層對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的攤派,。
今年9月，國家審計(jì)署公布的9省45縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理情況審計(jì)報(bào)告已顯示,，基層確實(shí)存在“養(yǎng)魚執(zhí)法”等違法違規(guī)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收現(xiàn)象,。
各地政府的計(jì)劃生育指標(biāo)考核，應(yīng)該是當(dāng)?shù)鼐用竦挠?jì)劃生育率逐年提高,，因違法生育而繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的公民越來越少,。在這一背景下，陸杰華認(rèn)為,，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支預(yù)算數(shù)額,，應(yīng)該是逐年遞減，而不是逐年增加,，“除非當(dāng)?shù)赜?jì)劃外生育情況一直泛濫,，或?qū)γ總€(gè)計(jì)劃外生育當(dāng)事人提高了處罰標(biāo)準(zhǔn)”。
葉青認(rèn)為,，比照稅收預(yù)算,，財(cái)政部已多次強(qiáng)調(diào)，預(yù)算審批要以支出為重點(diǎn),，“稅收不再是地方政府的任務(wù),，而是預(yù)期，財(cái)政收入依法征收,，該收多少就收多少”,。
葉青指出，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收入預(yù)算也是如此,，僅作為一個(gè)對(duì)征繳情況的估算,，而不能作為地方計(jì)生部門的任務(wù)指標(biāo)。
新京報(bào)訊 日前,，關(guān)于“流動(dòng)人口有望異地辦（計(jì)劃生育）證”報(bào)道引發(fā)關(guān)注,。昨日，衛(wèi)計(jì)委回應(yīng)稱,，計(jì)劃生育公共服務(wù)管理工作中的“異地辦證”,，是指為流動(dòng)人口在居住地辦理生育服務(wù)登記。
9日,，國家衛(wèi)生計(jì)生委,、國家中醫(yī)藥管理局公布《關(guān)于加快推進(jìn)人口健康信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出推進(jìn)計(jì)劃生育公共服務(wù)管理,，基本實(shí)現(xiàn)全國流動(dòng)人口計(jì)劃生育相關(guān)信息的快速查詢和異地辦證,。其中,，“異地辦證”四個(gè)字的表述，引發(fā)輿論認(rèn)為,，在民間俗稱為“準(zhǔn)生證”的生育服務(wù)證,，將可在異地方便辦理。
國家衛(wèi)生計(jì)生委流動(dòng)人口服務(wù)管理司司長王謙表示,，“我們辦理的是生育服務(wù)登記,，95%以上的功能應(yīng)當(dāng)是方便流動(dòng)人口在孕產(chǎn)期，在居住地接受各種相關(guān)的母嬰保健服務(wù),；當(dāng)然,，其中也有政府管理的因素，比如,，居住地政府通過登記,，要了解有多少外來人口在本地懷孕”。
“登記與孩子落戶不是一回事”,， 據(jù)了解,，在北京，流動(dòng)人口于居住地的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）辦理生育服務(wù)登記,，可以享受生育險(xiǎn)報(bào)銷,，在居住地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）建立母嬰健康檔案等基本公共服務(wù)。不過在很多地方,，生育服務(wù)登記與生育服務(wù)證的最大區(qū)別在于,，后者是新生兒入戶的前置條件；而前者,，僅僅是流動(dòng)育齡女性在居住地享受衛(wèi)生和計(jì)劃生育均等化基本公共服務(wù)的一個(gè)憑證,。
王謙也坦言，生育服務(wù)登記主要適用于育齡夫妻的第一個(gè)孩子,；而且“一孩生育服務(wù)登記主要是‘登記’,，不是審批，與戶口的辦理不是一回事”,，孩子入戶時(shí)需要什么證明和條件,，由公安部門負(fù)責(zé)具體解釋和執(zhí)行。
