昨日,，全國人大代表、國家衛(wèi)計(jì)委科研所所長馬旭到北京團(tuán)報(bào)到時(shí)接受采訪說,，未來將就全面放開二孩政策展開調(diào)研,。今年全國預(yù)計(jì)有20多個(gè)省實(shí)行“單獨(dú)二孩”政策，一年新增人口不會(huì)超過200萬,。另外,，北京實(shí)施多年的5元獨(dú)生子女費(fèi)將進(jìn)行調(diào)整。
昨日,，全國人大代表,、國家衛(wèi)計(jì)委科研所所長馬旭表示，今年全國預(yù)計(jì)會(huì)有20多個(gè)省放開“單獨(dú)二孩”,，由此產(chǎn)生的每年新增新生人口不會(huì)超過200萬,，未來也將會(huì)就全面放開二孩政策展開調(diào)研。若“二孩”全部放開,，據(jù)測(cè)算一年將新增1000多萬人口,。
人口政策對(duì)整體公共服務(wù)有一定壓力，十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)的“單獨(dú)二孩”政策,，正在各省市區(qū)落地,。昨日，全國人大代表,、國家衛(wèi)計(jì)委科研所所長馬旭到北京團(tuán)報(bào)到時(shí)表示,，截至今年,，全國預(yù)計(jì)會(huì)有20多個(gè)省出臺(tái)“單獨(dú)二孩”政策，有的省還在調(diào)研中,，比如河南等人口大省,。
馬旭說，據(jù)測(cè)算,，放開“單獨(dú)二孩”所增加的生育量,，總體上全國一年新增人口不會(huì)超過200萬。在15年之后,，這部分人口將成為中國勞動(dòng)力市場(chǎng)的有益補(bǔ)充,。去年調(diào)研顯示，中國缺少約300萬新增勞動(dòng)力,。
馬旭認(rèn)為,，目前的人口調(diào)節(jié)政策對(duì)整體公共服務(wù)存在一定的壓力，“但是壓力不大,，這都是經(jīng)過預(yù)測(cè)的,。”對(duì)于生育政策的調(diào)整,，各個(gè)地方政府也會(huì)根據(jù)實(shí)際情況制定細(xì)則,，包括用生育間隔等政策調(diào)整人口堆積?！皢栴}會(huì)有一點(diǎn),，但不會(huì)太大?！?/p>
他舉例說，他已注意到北京目前“單獨(dú)二孩”的實(shí)施政策中,，提到單獨(dú)夫婦如果選擇放棄二孩,，政府還給予獎(jiǎng)勵(lì)，“這說明仍然是鼓勵(lì)‘一孩’,?！?/p>
此外，北京也沒有像多數(shù)省份一樣取消生育間隔,，馬旭認(rèn)為,，這是基于北京市人口壓力還是比較大,，政策的制定體現(xiàn)了各地方的差異性,。
“二孩”全放開預(yù)計(jì)年增人口超1000萬，對(duì)于是否會(huì)有二孩政策全部放開的預(yù)期,，馬旭介紹,，“會(huì)開始調(diào)研,，但會(huì)慎重?！彼f,，實(shí)際上，不論是單獨(dú)二孩還是雙獨(dú)二孩,，整體對(duì)于人口政策的調(diào)研一直沒有停止過,。“像單獨(dú)二孩政策,，在2008年就已經(jīng)開始調(diào)研了,。”
他說,，全國人大通過的是“逐步調(diào)整完善生育政策”,，所以未來也會(huì)包括全部放開二孩這個(gè)預(yù)期，但這與中國形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r都有關(guān)系,。
馬旭介紹,，測(cè)算顯示，如果全部放開二孩,，“預(yù)測(cè)一年增長1000多萬人口,，壓力還是很大的?！?，他指出，全部放開二孩的時(shí)間表如何確定,，需要考慮生育意愿和生育實(shí)際,。他說，目前城市對(duì)“二孩”的生育意愿為60%-65%,，農(nóng)村可能85%-90%,，還是比較高的,。
北京5元的獨(dú)生子女費(fèi)已實(shí)施多年,。馬旭昨日表示，獨(dú)生子女費(fèi)實(shí)際上是地方政府來定,，每個(gè)省差別很大,，高的能達(dá)到200多元。目前北京的獨(dú)生子女費(fèi)已提出要調(diào)整,。他表示,，按照目前的考慮，“二孩”放開后,，獨(dú)生子女費(fèi)在用途上應(yīng)該和養(yǎng)老掛鉤,?！斑@個(gè)問題比較復(fù)雜,，過去獨(dú)生子女費(fèi)是為孩子，現(xiàn)在是和父母,、養(yǎng)老相關(guān)，考慮是否能同養(yǎng)老籌資機(jī)制結(jié)合,?！?/p>
馬旭還認(rèn)為，加強(qiáng)京津冀合作對(duì)疏解北京市人口有很大意義,。“北京布局太集中了,，主要的人口壓力,、包括生孩子，都集中在城六區(qū),，現(xiàn)在的余地不大,。”他說,，京津冀的整體合作對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整是有利的,，可以促進(jìn)人口有序流動(dòng)。全國政協(xié)委員,、清華大學(xué)ngo研究所所長王名今年將再提完善我國生育政策的提案,，呼吁加速計(jì)劃生育政策改革。
王名說,，這已是他和另一位全國政協(xié)委員劉大鈞自2010年以來就人口政策調(diào)整的第五次提案,。今年的提案，將在連續(xù)多年呼吁放開“二胎”的基礎(chǔ)上,，結(jié)合近期兩人的調(diào)研和思考，呼吁加速計(jì)劃生育政策改革,，推進(jìn)面向未來的積極人口政策,。
去年11月，十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”的生育新政,，結(jié)束了多年來關(guān)于“一胎化”的爭(zhēng)論,，也標(biāo)志著計(jì)劃生育基本國策開始進(jìn)入新的歷史階段。
兩位政協(xié)委員在提案中建議：我國以嚴(yán)格控制人口數(shù)量增長為核心的人口政策需要全面調(diào)整,，重心應(yīng)從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向穩(wěn)定人口規(guī)模,、改善人口結(jié)構(gòu)和提高人口質(zhì)量,，加快形成面向國家的未來、民族的未來和人類的未來的積極人口政策,。
王名介紹,，計(jì)劃生育政策實(shí)施30多年來，中國的人口形勢(shì)發(fā)生了根本性改變,，我國年出生人口數(shù)量顯著減少，總和生育率已長期遠(yuǎn)低于替代水平,；在長期低生育率下,，我國人口快速老化，未來人口急劇衰減,，我國有可能成為世界上人口老齡化速度最快,、程度最高的國家。
提案同時(shí)建議,，國家有關(guān)部門應(yīng)密切監(jiān)測(cè)全國和各地實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策后的出生人口和總和生育率的變化,，“如果在‘單獨(dú)二孩’實(shí)施一年后，出生人口和總和生育率反彈有限,，就應(yīng)考慮全面放開生育”,。
此外，兩位委員呼吁,，國家應(yīng)盡快修訂《人口與計(jì)劃生育法》和《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》,，按十八屆三中全會(huì)精神從制度上規(guī)范生育新政并為人口政策調(diào)整提供法律保障；各級(jí)地方政府也應(yīng)盡快對(duì)相關(guān)法規(guī)和政策進(jìn)行全面梳理,，立即停止各級(jí)政府以“一胎化”為核心嚴(yán)格控制人口數(shù)量的執(zhí)法及行政績效考評(píng)辦法,。
針對(duì)“單獨(dú)二孩”放開后，社會(huì)資源面臨的壓力問題,，昨日,，全國人大代表、北京教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育教學(xué)研究中心小學(xué)數(shù)學(xué)教研室主任吳正憲表示,，目前,，奧運(yùn)寶寶和金豬寶寶都陸續(xù)進(jìn)入學(xué)校上學(xué)，出生高峰已經(jīng)影響到入學(xué),，再加上外來務(wù)工子弟激增和將來單獨(dú)二孩的放開,，將會(huì)給入學(xué)帶來非常大的壓力。同時(shí),，也帶來了師資隊(duì)伍匱乏的問題,。
吳正憲了解到，目前在北京郊區(qū)的學(xué)校師資方面，個(gè)別學(xué)校的非“純師范生”老師已經(jīng)占到了2/3,，這對(duì)專業(yè)的學(xué)習(xí),、班級(jí)的管理以及對(duì)課程的把握都有不足。
她表示,，自己最關(guān)心的問題,，是能否建立一個(gè)科學(xué)的預(yù)測(cè)系統(tǒng)，來預(yù)測(cè)孩子的入學(xué)和師資的補(bǔ)充,，包括師資到底缺口多少,，如何能更好完成優(yōu)質(zhì)新師資的補(bǔ)充等。
