昨日,全國人大代表,、國家衛(wèi)計委科研所所長馬旭到北京團報到時接受采訪說,,未來將就全面放開二孩政策展開調(diào)研。今年全國預(yù)計有20多個省實行“單獨二孩”政策,,一年新增人口不會超過200萬,。另外,北京實施多年的5元獨生子女費將進行調(diào)整。
昨日,,全國人大代表,、國家衛(wèi)計委科研所所長馬旭表示,今年全國預(yù)計會有20多個省放開“單獨二孩”,,由此產(chǎn)生的每年新增新生人口不會超過200萬,,未來也將會就全面放開二孩政策展開調(diào)研。若“二孩”全部放開,,據(jù)測算一年將新增1000多萬人口。
人口政策對整體公共服務(wù)有一定壓力,,十八屆三中全會啟動的“單獨二孩”政策,,正在各省市區(qū)落地。昨日,,全國人大代表,、國家衛(wèi)計委科研所所長馬旭到北京團報到時表示,截至今年,,全國預(yù)計會有20多個省出臺“單獨二孩”政策,,有的省還在調(diào)研中,比如河南等人口大省,。
馬旭說,,據(jù)測算,放開“單獨二孩”所增加的生育量,,總體上全國一年新增人口不會超過200萬,。在15年之后,這部分人口將成為中國勞動力市場的有益補充,。去年調(diào)研顯示,,中國缺少約300萬新增勞動力。
馬旭認(rèn)為,,目前的人口調(diào)節(jié)政策對整體公共服務(wù)存在一定的壓力,,“但是壓力不大,這都是經(jīng)過預(yù)測的,?!睂τ谏叩恼{(diào)整,各個地方政府也會根據(jù)實際情況制定細(xì)則,,包括用生育間隔等政策調(diào)整人口堆積,。“問題會有一點,,但不會太大,。”
他舉例說,他已注意到北京目前“單獨二孩”的實施政策中,,提到單獨夫婦如果選擇放棄二孩,,政府還給予獎勵,“這說明仍然是鼓勵‘一孩’,?!?/p>
此外,北京也沒有像多數(shù)省份一樣取消生育間隔,,馬旭認(rèn)為,,這是基于北京市人口壓力還是比較大,政策的制定體現(xiàn)了各地方的差異性,。
“二孩”全放開預(yù)計年增人口超1000萬,,對于是否會有二孩政策全部放開的預(yù)期,馬旭介紹,,“會開始調(diào)研,,但會慎重?!彼f,,實際上,不論是單獨二孩還是雙獨二孩,,整體對于人口政策的調(diào)研一直沒有停止過,。“像單獨二孩政策,,在2008年就已經(jīng)開始調(diào)研了,。”
他說,,全國人大通過的是“逐步調(diào)整完善生育政策”,,所以未來也會包括全部放開二孩這個預(yù)期,但這與中國形勢和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r都有關(guān)系,。
馬旭介紹,,測算顯示,如果全部放開二孩,,“預(yù)測一年增長1000多萬人口,,壓力還是很大的?!?,他指出,全部放開二孩的時間表如何確定,,需要考慮生育意愿和生育實際,。他說,目前城市對“二孩”的生育意愿為60%-65%,農(nóng)村可能85%-90%,,還是比較高的,。
北京5元的獨生子女費已實施多年。馬旭昨日表示,,獨生子女費實際上是地方政府來定,,每個省差別很大,高的能達(dá)到200多元,。目前北京的獨生子女費已提出要調(diào)整,。他表示,按照目前的考慮,,“二孩”放開后,,獨生子女費在用途上應(yīng)該和養(yǎng)老掛鉤?!斑@個問題比較復(fù)雜,過去獨生子女費是為孩子,,現(xiàn)在是和父母,、養(yǎng)老相關(guān),考慮是否能同養(yǎng)老籌資機制結(jié)合,?!?/p>
馬旭還認(rèn)為,加強京津冀合作對疏解北京市人口有很大意義,?!氨本┎季痔辛耍饕娜丝趬毫?、包括生孩子,,都集中在城六區(qū),現(xiàn)在的余地不大,?!彼f,京津冀的整體合作對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整是有利的,,可以促進人口有序流動,。全國政協(xié)委員、清華大學(xué)ngo研究所所長王名今年將再提完善我國生育政策的提案,,呼吁加速計劃生育政策改革,。
王名說,這已是他和另一位全國政協(xié)委員劉大鈞自2010年以來就人口政策調(diào)整的第五次提案,。今年的提案,,將在連續(xù)多年呼吁放開“二胎”的基礎(chǔ)上,結(jié)合近期兩人的調(diào)研和思考,呼吁加速計劃生育政策改革,,推進面向未來的積極人口政策,。
去年11月,十八屆三中全會啟動“單獨二孩”的生育新政,,結(jié)束了多年來關(guān)于“一胎化”的爭論,,也標(biāo)志著計劃生育基本國策開始進入新的歷史階段。
兩位政協(xié)委員在提案中建議:我國以嚴(yán)格控制人口數(shù)量增長為核心的人口政策需要全面調(diào)整,,重心應(yīng)從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向穩(wěn)定人口規(guī)模,、改善人口結(jié)構(gòu)和提高人口質(zhì)量,加快形成面向國家的未來,、民族的未來和人類的未來的積極人口政策,。
王名介紹,計劃生育政策實施30多年來,,中國的人口形勢發(fā)生了根本性改變,,我國年出生人口數(shù)量顯著減少,總和生育率已長期遠(yuǎn)低于替代水平,;在長期低生育率下,,我國人口快速老化,未來人口急劇衰減,,我國有可能成為世界上人口老齡化速度最快,、程度最高的國家。
提案同時建議,,國家有關(guān)部門應(yīng)密切監(jiān)測全國和各地實施“單獨二孩”政策后的出生人口和總和生育率的變化,,“如果在‘單獨二孩’實施一年后,出生人口和總和生育率反彈有限,,就應(yīng)考慮全面放開生育”,。
此外,兩位委員呼吁,,國家應(yīng)盡快修訂《人口與計劃生育法》和《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》,,按十八屆三中全會精神從制度上規(guī)范生育新政并為人口政策調(diào)整提供法律保障;各級地方政府也應(yīng)盡快對相關(guān)法規(guī)和政策進行全面梳理,,立即停止各級政府以“一胎化”為核心嚴(yán)格控制人口數(shù)量的執(zhí)法及行政績效考評辦法,。
針對“單獨二孩”放開后,社會資源面臨的壓力問題,,昨日,,全國人大代表、北京教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育教學(xué)研究中心小學(xué)數(shù)學(xué)教研室主任吳正憲表示,,目前,,奧運寶寶和金豬寶寶都陸續(xù)進入學(xué)校上學(xué),,出生高峰已經(jīng)影響到入學(xué),再加上外來務(wù)工子弟激增和將來單獨二孩的放開,,將會給入學(xué)帶來非常大的壓力,。同時,也帶來了師資隊伍匱乏的問題,。
吳正憲了解到,,目前在北京郊區(qū)的學(xué)校師資方面,個別學(xué)校的非“純師范生”老師已經(jīng)占到了2/3,,這對專業(yè)的學(xué)習(xí),、班級的管理以及對課程的把握都有不足。
她表示,,自己最關(guān)心的問題,,是能否建立一個科學(xué)的預(yù)測系統(tǒng),來預(yù)測孩子的入學(xué)和師資的補充,,包括師資到底缺口多少,,如何能更好完成優(yōu)質(zhì)新師資的補充等。