24日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法（草案）》明確,，中小學(xué)、幼兒園,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員在工作中若發(fā)現(xiàn)家庭暴力情況卻不及時(shí)報(bào)案,，造成嚴(yán)重后果的將依法給予處分。
草案規(guī)定,，反家庭暴力工作遵循預(yù)防為主,，教育與懲處相結(jié)合的原則。為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止家庭暴力,，家庭暴力受害人及其法定代理人,、近親屬，可以向公安 機(jī)關(guān)報(bào)案,；同時(shí),，為了更好地保護(hù)無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人的合法權(quán)益,，中小學(xué),、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員若在工作中發(fā)現(xiàn)家暴或疑似家暴情 況的須及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案,，未按規(guī)定報(bào)案造成嚴(yán)重后果的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
根據(jù)家庭暴力輕重的不同,，草案對(duì)不同情節(jié)的家暴分別作出了不同的處理規(guī)定,。情節(jié)較重的，依法給予治安管理處罰乃至追究刑事責(zé)任,；情節(jié)較輕的依法不給 予治安管理處罰的,，由公安機(jī)關(guān)對(duì)加害人給予批評(píng)教育或出具告誡書(shū)，居委會(huì),、村委會(huì)等城鄉(xiāng)基層群眾自治組織的工作人員或社區(qū)民警將對(duì)收到告誡書(shū)的加害人,、受 害人進(jìn)行查訪并督促整改,。
草案還建立了人身安全保護(hù)令制度。草案明確,，當(dāng)事人在遭受或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)時(shí),，可以向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。人身安全保護(hù)令包括禁止被申請(qǐng)人騷擾,、跟蹤申請(qǐng)人,，責(zé)令被申請(qǐng)人遷出申請(qǐng)人住所等措施。一次人身安全保護(hù)令的有效期不超過(guò)6個(gè)月,。
專家解讀
同居關(guān)系未列入家暴范圍
“家庭成員”范圍待明確
律師李秋云表示,，正式草案刪除了此前征求意見(jiàn)稿中關(guān)于家庭成員范圍的界定。之前的征求意見(jiàn)稿明確“本法所稱家庭成員,，包括配偶,、父母、子女以及其他共同生活的近親屬,。具有家庭寄養(yǎng)關(guān)系的人員之間的暴力行為,，視為家庭暴力?！?/p>
廣東廣強(qiáng)律師事務(wù)所婚姻法律事務(wù)部主任吳杰臻律師表示,，草案刪除了關(guān)于家庭成員的界定，導(dǎo)致“家庭成員”的范圍在該法上仍屬空白,，在實(shí)務(wù)中必然出現(xiàn)爭(zhēng)議,。比如，父母,、子女,、配偶和兄弟姐妹以外的近親屬是否屬家庭成員？是否要求近親屬共同生活在一起才構(gòu)成家庭成員,？
同居者的權(quán)利沒(méi)明確保護(hù)
草案所稱的家庭暴力,，是指以毆打、捆綁,、殘害,、強(qiáng)行限制人身自由等方式，對(duì)家庭成員實(shí)施的侵害行為,。
李秋云律師表示，在實(shí)際生活中,，婚前同居較常見(jiàn),，同居者之間發(fā)生的暴力和一般社會(huì)成員之間發(fā)生的暴力明顯不同，同居雙方建立的關(guān)系與婚姻關(guān)系非常類 似,，尤其是同居生育子女后,，與正常的家庭并無(wú)兩樣,。我國(guó)婚姻法雖不保護(hù)同居關(guān)系，但對(duì)于雙方都是未婚而同居的也并不反對(duì),，未違法的同居者的權(quán)利不應(yīng)以結(jié)婚 與否來(lái)否定,，所以本法應(yīng)當(dāng)對(duì)此予以明確。
精神暴力沒(méi)有明確列入
吳杰臻提出,，草案所列舉的家庭暴力行為都是身體暴力,，盡管采用“等”字結(jié)尾，但既可以理解為僅限于所列舉行為,，也可以理解為除此之外還有其他行為,。也就是說(shuō)，精神暴力未明確列入草案中,。
最高人民法院在2014公布的《十起司法干預(yù)家庭暴力典型案例》中就有精神暴力的案例,，吳杰臻認(rèn)為，反家庭暴力法應(yīng)明確將精神暴力列入,。
人身保護(hù)令形式待明確
在廣東省婦聯(lián)權(quán)益部部長(zhǎng)楊世強(qiáng)看來(lái),，遭受家暴的受害人可以向法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的規(guī)定，是草案最大的亮點(diǎn),?！耙酝松戆踩Ｗo(hù)令都只能作為訴訟的附屬而存在，如今將其作為一個(gè)獨(dú)立程序,，這是很大的突破,。”
吳杰臻表示,，此前的意見(jiàn)征求稿規(guī)定人身安全保護(hù)令的形式為“裁定”,，草案卻沒(méi)有明確人身安全保護(hù)令的形式。而刑法上的“拒不執(zhí)行判決,、裁定罪”僅包括生效的判決和裁定,，未包括其他形式的司法文書(shū)。
因而,，在司法實(shí)踐中,，法院可能會(huì)采用“決定”的方式做出人身安全保護(hù)令，那么加害人違反保護(hù)令,，且未對(duì)受害人造成輕傷以上的損害后果,，面臨的是1000元以下罰款和15天以下拘留的懲罰，違法成本過(guò)低,，無(wú)法有效震懾加害人,。 （董柳 豐西西）
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廣東近五年家暴投訴居高不下
記者查閱近5年廣東省婦聯(lián)發(fā)布的信訪維權(quán)報(bào)告發(fā)現(xiàn)，有關(guān)家暴的投訴一直居高不下：2010年為3874件，占婚姻家庭權(quán)益問(wèn)題的 15.4%,；2011年4215件,，占16.1%；2012年4102件,，占18.2%,；2013年4187件，占18.2%,；2014年3849件,，占 18.8%。據(jù)分析,，數(shù)據(jù)背后的家庭暴力的形式已呈現(xiàn)多元化,，除了傳統(tǒng)的夫妻間暴力外，父母特別是繼父母對(duì)未成年子女,、成年子女對(duì)父母,、同居伴侶間、離婚 后前夫前妻間實(shí)施暴力的情況時(shí)有發(fā)生,。
