24日提請全國人大常委會審議的《中華人民共和國反家庭暴力法（草案）》明確，中小學(xué),、幼兒園,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員在工作中若發(fā)現(xiàn)家庭暴力情況卻不及時報案，造成嚴(yán)重后果的將依法給予處分,。
草案規(guī)定,，反家庭暴力工作遵循預(yù)防為主，教育與懲處相結(jié)合的原則,。為了及時發(fā)現(xiàn)和制止家庭暴力,，家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬,，可以向公安 機(jī)關(guān)報案,；同時，為了更好地保護(hù)無民事行為能力人,、限制民事行為能力人的合法權(quán)益,，中小學(xué)、幼兒園,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員若在工作中發(fā)現(xiàn)家暴或疑似家暴情 況的須及時向公安機(jī)關(guān)報案,，未按規(guī)定報案造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,。
根據(jù)家庭暴力輕重的不同,，草案對不同情節(jié)的家暴分別作出了不同的處理規(guī)定。情節(jié)較重的,，依法給予治安管理處罰乃至追究刑事責(zé)任,；情節(jié)較輕的依法不給 予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)對加害人給予批評教育或出具告誡書,，居委會,、村委會等城鄉(xiāng)基層群眾自治組織的工作人員或社區(qū)民警將對收到告誡書的加害人、受 害人進(jìn)行查訪并督促整改。
草案還建立了人身安全保護(hù)令制度,。草案明確,，當(dāng)事人在遭受或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險時，可以向人民法院申請人身安全保護(hù)令,。人身安全保護(hù)令包括禁止被申請人騷擾,、跟蹤申請人，責(zé)令被申請人遷出申請人住所等措施,。一次人身安全保護(hù)令的有效期不超過6個月,。
專家解讀
同居關(guān)系未列入家暴范圍
“家庭成員”范圍待明確
律師李秋云表示，正式草案刪除了此前征求意見稿中關(guān)于家庭成員范圍的界定,。之前的征求意見稿明確“本法所稱家庭成員,，包括配偶、父母,、子女以及其他共同生活的近親屬,。具有家庭寄養(yǎng)關(guān)系的人員之間的暴力行為，視為家庭暴力,?！?/p>
廣東廣強(qiáng)律師事務(wù)所婚姻法律事務(wù)部主任吳杰臻律師表示，草案刪除了關(guān)于家庭成員的界定,，導(dǎo)致“家庭成員”的范圍在該法上仍屬空白,，在實(shí)務(wù)中必然出現(xiàn)爭議。比如,，父母,、子女、配偶和兄弟姐妹以外的近親屬是否屬家庭成員,？是否要求近親屬共同生活在一起才構(gòu)成家庭成員,？
同居者的權(quán)利沒明確保護(hù)
草案所稱的家庭暴力，是指以毆打,、捆綁,、殘害、強(qiáng)行限制人身自由等方式,，對家庭成員實(shí)施的侵害行為,。
李秋云律師表示，在實(shí)際生活中,，婚前同居較常見,，同居者之間發(fā)生的暴力和一般社會成員之間發(fā)生的暴力明顯不同，同居雙方建立的關(guān)系與婚姻關(guān)系非常類 似,，尤其是同居生育子女后,，與正常的家庭并無兩樣,。我國婚姻法雖不保護(hù)同居關(guān)系，但對于雙方都是未婚而同居的也并不反對,，未違法的同居者的權(quán)利不應(yīng)以結(jié)婚 與否來否定,，所以本法應(yīng)當(dāng)對此予以明確。
精神暴力沒有明確列入
吳杰臻提出,，草案所列舉的家庭暴力行為都是身體暴力,，盡管采用“等”字結(jié)尾，但既可以理解為僅限于所列舉行為,，也可以理解為除此之外還有其他行為,。也就是說,，精神暴力未明確列入草案中,。
最高人民法院在2014公布的《十起司法干預(yù)家庭暴力典型案例》中就有精神暴力的案例，吳杰臻認(rèn)為,，反家庭暴力法應(yīng)明確將精神暴力列入,。
人身保護(hù)令形式待明確
在廣東省婦聯(lián)權(quán)益部部長楊世強(qiáng)看來，遭受家暴的受害人可以向法院申請人身安全保護(hù)令的規(guī)定,，是草案最大的亮點(diǎn),。“以往人身安全保護(hù)令都只能作為訴訟的附屬而存在,，如今將其作為一個獨(dú)立程序,，這是很大的突破?！?/p>
吳杰臻表示,，此前的意見征求稿規(guī)定人身安全保護(hù)令的形式為“裁定”，草案卻沒有明確人身安全保護(hù)令的形式,。而刑法上的“拒不執(zhí)行判決,、裁定罪”僅包括生效的判決和裁定，未包括其他形式的司法文書,。
因而,，在司法實(shí)踐中，法院可能會采用“決定”的方式做出人身安全保護(hù)令,，那么加害人違反保護(hù)令,，且未對受害人造成輕傷以上的損害后果，面臨的是1000元以下罰款和15天以下拘留的懲罰,，違法成本過低,，無法有效震懾加害人。 （董柳 豐西西）
鏈接
廣東近五年家暴投訴居高不下
記者查閱近5年廣東省婦聯(lián)發(fā)布的信訪維權(quán)報告發(fā)現(xiàn),，有關(guān)家暴的投訴一直居高不下：2010年為3874件,，占婚姻家庭權(quán)益問題的 15.4%,；2011年4215件，占16.1%,；2012年4102件,，占18.2%；2013年4187件,，占18.2%,；2014年3849件，占 18.8%,。據(jù)分析,，數(shù)據(jù)背后的家庭暴力的形式已呈現(xiàn)多元化，除了傳統(tǒng)的夫妻間暴力外,，父母特別是繼父母對未成年子女,、成年子女對父母、同居伴侶間,、離婚 后前夫前妻間實(shí)施暴力的情況時有發(fā)生,。
