同志們：
這次會(huì)議是食品藥品監(jiān)管總局、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室,、工信部,、公安部和工商總局經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究并決定召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)前,，聯(lián)合印發(fā)了《開(kāi)展打擊網(wǎng)上非法售藥行動(dòng)工作方案》,，決定從今年8月到12月，用近五個(gè)月的時(shí)間,，聯(lián)合整治網(wǎng)上違法售藥行為,，嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假藥的違法犯罪活動(dòng),。本次會(huì)議的主要任務(wù)是對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行動(dòng)員部署,，這也是全國(guó)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)在深入開(kāi)展藥品“兩打兩建”專項(xiàng)整治期間組織的又一場(chǎng)重點(diǎn)戰(zhàn)役。下面,，我就食品藥品監(jiān)管部門如何貫徹落實(shí)工作方案,，談幾點(diǎn)意見(jiàn),。
一,、認(rèn)清危害,，堅(jiān)定打擊網(wǎng)上非法售藥的決心
近年來(lái),，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，全國(guó)網(wǎng)民多達(dá)5.6億人，手機(jī)網(wǎng)民約4.6億人,，其中微博用戶達(dá)到3億多人,。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展改變生活，它促進(jìn)了群眾消費(fèi)觀念,、市場(chǎng)主體營(yíng)銷方式和產(chǎn)品宣傳手段的巨大變化,，這些使得網(wǎng)購(gòu)成為了全新、便捷和發(fā)展最快的交易方式,。當(dāng)前,，我國(guó)網(wǎng)上交易不斷激發(fā)新的消費(fèi)需求，已呈現(xiàn)出一個(gè)新興市場(chǎng),，隨著互聯(lián)網(wǎng)日益普及，它將持續(xù)快速增長(zhǎng),。與此同時(shí),，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)藥品交易尚處起步階段，方興未艾,。2012年互聯(lián)網(wǎng)藥品交易規(guī)模超過(guò)16億元,，是2011年的4倍，雖然總體規(guī)模不算大,，但發(fā)展速度驚人,。目前，全國(guó)有101家具備合法資質(zhì)的網(wǎng)站,，它們向個(gè)人提供互聯(lián)網(wǎng)藥品交易和信息服務(wù),。
我們看到網(wǎng)絡(luò)給消費(fèi)者帶來(lái)便捷消費(fèi)的同時(shí),，也要清醒地看到網(wǎng)絡(luò)也給虛假醫(yī)藥信息發(fā)布和假劣藥品銷售提供了空間。近年來(lái),，各級(jí)政府,、有關(guān)部門大力規(guī)范藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、打擊制售假劣藥品違法犯罪取得顯著成效,，實(shí)體市場(chǎng)不斷凈化的同時(shí),，不法分子把視線轉(zhuǎn)向更為隱蔽的互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)上虛擬市場(chǎng)非法售藥問(wèn)題變得日益突出,，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是宣傳欺騙性強(qiáng),，群眾辨別難。虛假?gòu)V告信息充斥網(wǎng)絡(luò),，有的冒用科研機(jī)構(gòu),、醫(yī)療單位甚至是政府部門名義；有的編造進(jìn)口藥,、特效藥的信息和神奇療效,；有的專門設(shè)計(jì)了針對(duì)老年病、慢性病的騙術(shù),。這些信息往往披上專業(yè)的外衣,，誘騙群眾上當(dāng)。二是網(wǎng)上渠道多樣,、靈活易變,，產(chǎn)品追責(zé)難。網(wǎng)上藥品非法銷售把匯款,、快遞,、第三方物流等作為主要售假方式，規(guī)避日常檢查,、產(chǎn)品抽驗(yàn)等監(jiān)管措施,，讓群眾在受騙上當(dāng)后，難以投訴,，難以索賠,。三是窩點(diǎn)隱蔽性強(qiáng)，案件查處難,。有的通過(guò)注冊(cè)虛假網(wǎng)站,、提供虛假身份、宣傳虛擬產(chǎn)品等進(jìn)行偽裝,；有的把服務(wù)器設(shè)在境外,；有的組織跨區(qū)域作案，和監(jiān)管部門打游擊戰(zhàn),，致使網(wǎng)上售假問(wèn)題屢打不絕,、屢禁不止,。這些新情況、新問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重?cái)_亂了藥品市場(chǎng)秩序,、損害了群眾切身利益,、毒害了社會(huì)環(huán)境，坑害群眾,、圖財(cái)害命,，社會(huì)對(duì)此反映十分強(qiáng)烈，我們必須高度重視,、下大決心,、花大力氣予以解決。
二,、明確目標(biāo),，形成打擊網(wǎng)上非法售藥的高壓態(tài)勢(shì)
這次行動(dòng)的總體目標(biāo)是：以查辦案件為突破，采取打擊,、規(guī)范和宣傳相結(jié)合的辦法,，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上非法售藥行為。打擊,，就是要通過(guò)偵破一批在網(wǎng)上銷售假藥的大案要案,，懲治一批利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行藥品制假售假活動(dòng)的組織和個(gè)人，整頓,、關(guān)閉和曝光一批違法售藥的網(wǎng)站,，有效遏制網(wǎng)上銷售假藥與違法售藥活動(dòng)的高發(fā)勢(shì)頭。規(guī)范,，就是要通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展,，探索建立打擊網(wǎng)上銷售假藥等違法犯罪行為的有效措施，完善網(wǎng)上售藥的監(jiān)管制度,，盡快提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力,，健全配套政策，逐步解決體制機(jī)制不適應(yīng)問(wèn)題,，強(qiáng)化各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門與相關(guān)部門協(xié)作配合的長(zhǎng)效機(jī)制,，全面提升對(duì)網(wǎng)上售藥的聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法效能。宣傳,，就是要大力宣傳網(wǎng)上售藥監(jiān)管政策,、行動(dòng)取得的成果,，震懾違法犯罪分子,，增強(qiáng)群眾對(duì)藥品安全的信心。加大網(wǎng)上安全購(gòu)藥的宣傳,、引導(dǎo)和警示力度,，告訴群眾如何去提升安全防范意識(shí),，增強(qiáng)自我保護(hù)能力，形成自覺(jué)抵制非法網(wǎng)站的社會(huì)氛圍,。
這次行動(dòng)主要針對(duì)三類違法網(wǎng)站：第一類是銷售假藥涉嫌犯罪的網(wǎng)站,。發(fā)現(xiàn)這類問(wèn)題，無(wú)論其有無(wú)資質(zhì),，無(wú)論其涉假金額多少,，一律移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。同時(shí),，食品藥品監(jiān)管部門將配合公安部門追根溯源,，打擊藏匿于網(wǎng)絡(luò)背后的制假售假窩點(diǎn)，務(wù)求徹底搗毀非法營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),。第二類是沒(méi)有取得資質(zhì),，非法從事藥品銷售業(yè)務(wù)的網(wǎng)站。食品藥品監(jiān)管部門將加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)藥品信息監(jiān)測(cè)和甄別,，將非法網(wǎng)站一律移送互聯(lián)網(wǎng)信息管理部門依法處理,。第三類是有合法資質(zhì)，但存在發(fā)布虛假藥品信息,、違法銷售藥品的網(wǎng)站,。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律責(zé)令停業(yè)整頓,，限期整改,。如拒不改正或情節(jié)嚴(yán)重的，食品藥品監(jiān)管部門將取締其網(wǎng)上售藥或藥品信息服務(wù)資格,，并移送通信管理部門依法予以關(guān)閉,。
這次行動(dòng)以當(dāng)前網(wǎng)上非法銷售問(wèn)題最突出的腫瘤、性功能障礙,、糖尿病,、高血壓等病癥的治療藥品為重點(diǎn)。這些慢性病,，具有病因復(fù)雜,、治療難度大、長(zhǎng)期服藥,、治療費(fèi)用高等特點(diǎn),，部分群眾容易輕信網(wǎng)上發(fā)布的虛假治療信息，給非法售藥以可乘之機(jī),。在這次行動(dòng)中,，要以主流搜索引擎為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象，以實(shí)名投訴舉報(bào)為重點(diǎn)線索,，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上非法銷售此類藥品案件線索的排查,，堅(jiān)決打擊用絕對(duì)化,、承諾性語(yǔ)言，冒用醫(yī)療機(jī)構(gòu),、醫(yī)生形象,，假冒進(jìn)口藥、特效藥等進(jìn)行虛假宣傳,，誘騙消費(fèi)者購(gòu)買假劣產(chǎn)品的行為,。
三、通力配合,，確保打擊網(wǎng)上非法售藥行動(dòng)取得實(shí)效
這次行動(dòng)的最大優(yōu)勢(shì)和主要特點(diǎn)是,，部門聯(lián)動(dòng)、綜合施治,。食品藥品監(jiān)管總局,、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工信部,、公安部和工商總局等五個(gè)部門攥成一個(gè)拳頭,，共同打擊網(wǎng)上非法售藥行為。五個(gè)部門工作職責(zé),、工作方式不同,，大家團(tuán)結(jié)協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效,，一定能贏得這場(chǎng)戰(zhàn)役的勝利,。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要積極主動(dòng)，樹(shù)立全局意識(shí),、協(xié)作意識(shí)和主動(dòng)意識(shí),，與有關(guān)部門通力配合，力爭(zhēng)在打擊網(wǎng)上非法售藥的工作思路,、治理方式,、協(xié)作機(jī)制等方面取得突破。
第一,，要加強(qiáng)協(xié)同配合,，建立健全多部門協(xié)調(diào)機(jī)制。解決網(wǎng)上假劣藥品辨別難,、追責(zé)難,、查處難的頑疾，必須依靠多部門聯(lián)合治理,。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要主動(dòng)加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)信息管理,、公安、通信管理、工商行政等部門的配合,，及時(shí)互通情況，統(tǒng)一行動(dòng),，建立健全形勢(shì)分析,、信息通報(bào)、案件協(xié)查,、行刑銜接等工作機(jī)制,，加大打擊力度。在這次行動(dòng)中,，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要承擔(dān)好三項(xiàng)職責(zé)：一是切實(shí)履行藥品監(jiān)管職責(zé),，主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要增強(qiáng)責(zé)任感,，主動(dòng)開(kāi)展工作,，自己能夠查處的堅(jiān)決處理好；屬于其他部門職責(zé)的,，及時(shí)移交,，并加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成合力,。二是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè),，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要充分調(diào)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)資源，及時(shí)收集線索和信息,，認(rèn)真進(jìn)行研判甄別,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法售藥網(wǎng)站。三是案件協(xié)查,，發(fā)現(xiàn)具有合法資質(zhì)網(wǎng)站存在違法違規(guī)售藥行為的,，各地食品藥品監(jiān)管部門一律按照屬地原則進(jìn)行立案查處；發(fā)現(xiàn)不具備合法資質(zhì)網(wǎng)站存在售藥行為的,，一律移送互聯(lián)網(wǎng)信息管理部門查處,；發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)背后存在制售假劣藥品違法犯罪行為的，一律將涉嫌犯罪的案件線索和相關(guān)證據(jù)移送公安機(jī)關(guān),，并全力配合公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>
第二,，要加大案件查處力度，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為,。行動(dòng)要有聲勢(shì),，整治要出效果，關(guān)鍵是要關(guān)閉一批違法網(wǎng)站,，查處一批大案要案,。對(duì)于取得資質(zhì)違法售藥拒不改正的，以及未取得資質(zhì)非法設(shè)立的網(wǎng)站，要堅(jiān)決與相關(guān)部門配合予以關(guān)閉,。對(duì)于行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的涉案金額巨大,、性質(zhì)惡劣、危害嚴(yán)重,，以及跨省級(jí)行政區(qū)的網(wǎng)上銷售假藥案件,，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要高度重視、及時(shí)上報(bào),，并加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),，增加專門力量，全力做好案件查辦工作,。對(duì)于涉及多個(gè)省份的特別重大案件,，總局將和公安部聯(lián)合進(jìn)行督導(dǎo)查辦。對(duì)于行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的其他重大情況,，各地要隨時(shí)報(bào)告,。總局將同國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室,、公安部,、工信部、工商總局共同研究推進(jìn)工作,，適時(shí)對(duì)各地的行動(dòng)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查,。
第三，要加大宣傳力度,，讓群眾感受到網(wǎng)絡(luò)凈化的成效,。當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)如同一塊陣地。我們不去占領(lǐng),，就會(huì)有人去占領(lǐng),。沒(méi)有科學(xué)準(zhǔn)確的聲音、不傳遞正能量,，那么虛假信息,、歪風(fēng)邪氣就會(huì)抬頭，其結(jié)果往往是人民群眾利益受到傷害,。打擊網(wǎng)上非法售藥,，必須把宣傳工作作為重要內(nèi)容，一起研究,，一起部署,，一起落實(shí)。在這次行動(dòng)中,，要重點(diǎn)做好四個(gè)方面的工作：一是政策宣講,。要盡快發(fā)布消息,，對(duì)行動(dòng)目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)行解讀,，對(duì)網(wǎng)上售藥的規(guī)范予以重申,，表明政府有關(guān)部門共同打擊網(wǎng)上非法售藥的堅(jiān)決態(tài)度。二是案件曝光,。要大張旗鼓地揭露不法行為,，對(duì)查實(shí)的案件要及時(shí)予以公開(kāi)曝光，典型案件可以邀請(qǐng)主流媒體跟蹤報(bào)道,，深度解讀，揭露違法犯罪分子的欺騙手段,，形成有效震懾,。三是公眾互動(dòng)。根據(jù)工作進(jìn)展組織網(wǎng)絡(luò)訪談,，對(duì)群眾網(wǎng)上購(gòu)藥行為進(jìn)行引導(dǎo)和建議,；邀請(qǐng)主流網(wǎng)站、大型搜索引擎和電商平臺(tái)座談,，對(duì)網(wǎng)站提出自查自糾和嚴(yán)格自律的要求,；同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)各界舉報(bào)不法行為，參與打擊行動(dòng),。四是信用懲戒,。要開(kāi)設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)藥安全警示”專欄，定期發(fā)布警示公告,，公開(kāi)非法售藥網(wǎng)站名單,，提醒消費(fèi)者謹(jǐn)慎網(wǎng)上購(gòu)藥。要嚴(yán)格實(shí)行“黑名單”制度,，對(duì)于查實(shí)嚴(yán)重違反法律法規(guī)的網(wǎng)站和個(gè)人,，一律列入“黑名單”，向社會(huì)公布,，形成“老鼠過(guò)街,，人人喊打”的社會(huì)氛圍。
第四,，要完善監(jiān)管制度,，提升網(wǎng)上藥品交易規(guī)范化水平。在堅(jiān)決打擊網(wǎng)上非法售藥行為的同時(shí),，要深入研究互聯(lián)網(wǎng)藥品交易發(fā)展?fàn)顩r,、經(jīng)營(yíng)模式、存在的困難和監(jiān)管難點(diǎn)等問(wèn)題,，盡快建立起更加科學(xué),、嚴(yán)格的網(wǎng)上藥品交易監(jiān)管制度,，凈化網(wǎng)上售藥環(huán)境，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)藥品交易市場(chǎng)健康規(guī)范發(fā)展,。要抓緊修訂完善《互聯(lián)網(wǎng)藥品銷售管理辦法》等網(wǎng)上售藥的管理制度和規(guī)范,，合理設(shè)置網(wǎng)上售藥的管理標(biāo)準(zhǔn)和適用范圍，構(gòu)筑一道堅(jiān)實(shí)而嚴(yán)密的制度網(wǎng),。要進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)上售藥行為,，讓有資質(zhì)的企業(yè)依法依規(guī)放心大膽地經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新服務(wù)群眾健康的新方式,，最大程度地方便群眾購(gòu)藥,。要進(jìn)一步明確網(wǎng)站的責(zé)任和義務(wù)，發(fā)布藥品信息的網(wǎng)站作為責(zé)任主體,，必須承擔(dān)藥品信息的審查責(zé)任和監(jiān)控責(zé)任,，履行依法處置非法和虛假信息的義務(wù)，配合政府部門為群眾營(yíng)造安全放心的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)藥環(huán)境,。
同志們,，打擊網(wǎng)上非法售藥行為，凈化網(wǎng)上藥品交易環(huán)境,，事關(guān)群眾的利益,，也是群眾的呼聲，更是政府監(jiān)管部門的責(zé)任,。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要積極主動(dòng),，認(rèn)真落實(shí)部署，注重打擊和規(guī)范并重,、短期目標(biāo)和長(zhǎng)效機(jī)制并重,。我們相信，通過(guò)各部門的通力配合和不懈努力,，這次專項(xiàng)行動(dòng)一定會(huì)取得成果,，促進(jìn)網(wǎng)上售藥的健康發(fā)展，有力地保障人民群眾用藥安全,。
