廣東省衛(wèi)計委主任陳元勝昨在省人大常委會宣讀《廣州省人口與計劃生育條例修正案（草案）》。
“獨生子女是指夫妻生育或者合法收養(yǎng)的唯一子女,，即沒有同父同母,、同父異母、同母異父的兄弟姐妹,，或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡,。”
――《廣東省人口與計劃生育條例修正案（草案）》
關系到廣東“單獨二孩”政策啟動的《廣東省人口與計劃生育條例修正案（草案）》（下稱《修正案草案》）昨日提交省十二屆人大常委會第七次會議審議,。省衛(wèi)計委主任陳元勝昨日接受記者采訪時表示,，對于“單獨二孩”，若政策落地前懷孕的會人性化考慮,，但政策落地前生育的屬違法,，仍會按規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費。
《修正案草案》主要對原條例兩處地方做了修改：一是將“雙獨二孩”改為“單獨二孩”,，二是將“獨生子女”的定義進行了明確,。《修正案草案》沒有列出“單獨二孩”政策具體的開始施行時間,。
廣東“單獨二孩”政策出臺在即,，“搶懷”媽媽是否算超生的問題引發(fā)廣泛關注。很多已孕“單獨媽媽”擔心：對國家政策出臺后,、廣東政策落地前已經(jīng)出生了“單獨二孩”的家庭將如何處理,？
昨日,，在向省人大常委會報告完條例修正案草案的說明后，省衛(wèi)計委主任陳元勝接受記者采訪明確表示,，“（對于已經(jīng)生了的）那肯定不行,，這是違法生育，肯定要嚴格按照原來的政策,，該怎么辦怎么辦,。國家政策出臺以后的也不行?！标愒獎僬f,，這部分家庭也應當按規(guī)定交納社會撫養(yǎng)費，“比方說27日政策實施,，在這之前生育的都違法,，會征收社會撫養(yǎng)費”。
而對于提前懷上的單獨媽媽們,，“肯定會有個人性化的政策”,，陳元勝說，對過渡期肯定會做出相應規(guī)定,，省衛(wèi)計委會參考已經(jīng)落地了的8個省市,，制定細則。有些孕婦說自己懷了兩三個月,，當時準備引流,，但看到國家出臺放開“單獨二孩”的信息后就留了下來，“像這類婦女,，非?？梢岳斫猓瑫腥诵曰奶幚怼?。
陳元勝表示,，《條例修正案》預計27日上午可以表決通過，通過后會馬上召開新聞發(fā)布會,，對廣東“單獨二孩”政策落地細則進行解釋,。
去年11月，十八屆三中全會通過的決定提出啟動“單獨二孩”,，2013年12月28日全國人大通過決議,，同時國家衛(wèi)生計生委也相應出臺了通知，對調(diào)整生育政策工作做了具體安排,。根據(jù)有關要求，廣東省政府于2013年12月向國家衛(wèi)生計生委提交了《關于申請率先啟動實施“單獨二孩”生育政策的函》,，國家衛(wèi)計委于3月20日函復廣東,，同意啟動實施“單獨二孩”政策。
熱問
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獨生子女怎么算？
兄弟姐妹都不在世,，也算獨生子女
“我有個哥哥,，但在小時候就去世了，我一個人長大,，算獨生子女嗎,？”根據(jù)昨日省人大常委會審議的《廣東省人口與計劃生育條例修正案（草案）》（下簡稱《修正案草案》），這也算獨生子女,。
省衛(wèi)計委主任陳元勝表示,，《修正案草案》修改的主要內(nèi)容有兩處：
第一，將第十九條第一款第六項“夫妻雙方為獨生子女且只有一個子女的”修改為“夫妻一方為獨生子女且只有一個子女的”,。
第二,，鑒于在現(xiàn)實管理中，各方對“獨生子女”的界定有不同理解,，《修正案草案》根據(jù)《國家衛(wèi)生計生委關于貫徹落實〈中共中央國務院關于調(diào)整完善生育政策的意見〉的通知》（下簡稱通知）的規(guī)定,，在附則部分增加一條，明確：“獨生子女是指夫妻生育或者合法收養(yǎng)的唯一子女,，即沒有同父同母,、同父異母、同母異父的兄弟姐妹,，或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡,。”
也就是說,，很多市民此前擔心的：自己有早夭的兄弟姐妹,，是否可以享受“單獨二孩”的政策？從目前提交審議的草案來看,，此類情況屬于政策范圍之內(nèi),。
不過，省人大常委會法工委表示,，經(jīng)研究,，考慮到《國家衛(wèi)生計生委關于貫徹落實的通知》（國衛(wèi)指導發(fā)〔2014〕1號）已對獨生子女概念作出了明確界定，省人大常委會法工委經(jīng)初步審查,，建議《條例》中不再作出規(guī)定,。
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“單獨二孩”會有四年間隔嗎？
不設四年間隔,，也無需準生證
廣東是否會像北京等地實施“單獨二孩”4年間隔,？這一問題早先引發(fā)單獨家庭的關注，昨日下午,，省衛(wèi)計委副主任江效東明確表示,，“廣東不設四年間隔,。”他說,，廣東早些年已經(jīng)取消了生育間隔,，所以不可能會反復。
如果想生二孩,，究竟要怎么辦,？江效東說，流程上應該和雙獨一樣,。他表示,，廣東其實自2003年以來就沒有準生證了，每對夫婦從結(jié)婚那天起會領一本《計劃生育服務證》,，這對夫婦與計生相關的所有活動,，包括生小孩、領獨生子女獎,、結(jié)扎上環(huán)等,，全部都在這個本上登記。
“生一個孩子,，不叫審批,，只是說懷孕了，向有關部門報告一下,，根本沒有準生證的概念,，”江效東說，對于單獨家庭生二孩,，也是需要在這個本子上登記,。
至于生完二胎后是否最好進行結(jié)扎，他表示,，目前實施的條例有相關規(guī)定,，這個修正案草案并未進行修改，還會依照原來的規(guī)定,。
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條例通過當天出生的算超生嗎,？
省衛(wèi)計委建議當天出生算合法
“單獨兩孩”放開后，新舊政策如何銜接,，配置政策如何跟進,？列席昨日下午分組會議的省衛(wèi)生計生委副主任江效東表示，針對新老政策銜接過程中可能產(chǎn)生的不一致,，省衛(wèi)生計生委提出了相關建議并制定了詳細措施,，已提交省人大常委會法工委審查。
有媒體追問：“這是否意味著,，條例通過當天出生的二孩就合法,？”對此,，江效東回應，“省衛(wèi)生計生委是這么建議的,，而國家衛(wèi)生計生委也認可了這個建議，不過具體還是要根據(jù)省人大審議的結(jié)果,?！彼嘎叮魲l例修正案通過,，將會舉行新聞發(fā)布會進行詳細說明,。
審議現(xiàn)場
省人大常委會委員：
“‘單獨二孩’實施細則呢”
昨日下午，省人大常委開始審議省計生條例修正案草案,。在第一組分組會議上,，主持人宣布可以對草案發(fā)表看法后，廣東省人大常委會法工委主任王波發(fā)表了前日省人大常委會主任會議的審查意見,。
之所以在條例修正案草案中增加對“獨生子女”的定義,，王波說，是因為“獨生子女”是會隨著形勢發(fā)展有政策性的調(diào)整,，而目前國家衛(wèi)計委對其的規(guī)定和2009年廣東的界定不一樣,，“我們考慮到這種情況，國家已經(jīng)很明確,，地方?jīng)]有必要在這種地方性法規(guī)里進行（進一步）明確,，就按照國家的界定來執(zhí)行好了?！?/p>
省人大常委會委員許家瑞表示,，為何他們手中的材料，沒對“單獨二孩”具體如何實行的詳細解釋,。
“比如說,，現(xiàn)在已經(jīng)懷孕了的，是算還是不算,？我們今天看到的材料是沒有這些規(guī)定的,。”許家瑞表示,，應該把這類具體問題,，也給常委們講講。
省衛(wèi)計委副主任江效東回應稱,，對于政策的銜接,、一些特殊的個案如何處理，衛(wèi)計委確實已經(jīng)草擬了一個規(guī)定,，但是現(xiàn)在這個規(guī)定以哪種形式發(fā)布,，以衛(wèi)計委自己的文件來發(fā),，還是以省人大的公告或者法律解釋的形式來發(fā)？這個正在和人大法工委協(xié)商,。
“這一次主要是考慮到快,，要一次獲得通過，我們就采取對法律的主要條文進行修改,，所以就沒考慮對其他進行修改,。”王波表示,，如果要修改細節(jié)的話,，大家可能會進行爭論，而一爭論,，新條例可能半年,、一年都無法出臺。他說,，以后在實踐中遇到問題,，再進行具體化，由政府進行解答和規(guī)定,，或者省人大進行立法解答,。省衛(wèi)計委也考慮到了具體實施的問題，也做了充分準備,。
“我們還是先開閘吧……”一位人大常委會組成人員說,。
支招
深圳市婦幼保健院：
以不領出生證拖延時間不靠譜
昨日上午，省衛(wèi)計委主任陳元勝表示,，“單獨二孩”國家政策出臺后廣東政策落地前,，搶生屬違法生育，要嚴格按照此前政策處理,，征收社會撫養(yǎng)費,。得知這一消息，數(shù)名預產(chǎn)期在近期的孕婦表達了不安,，擔心自己會被按超生處罰,，甚至想出在醫(yī)院生產(chǎn)時不領取出生證以拖延時間的辦法，但醫(yī)院表示該辦法不可行,。
目前已有百名已孕媽媽加入深圳單獨二孩群,。南都記者在該群內(nèi)注意到，將懷孕日期標注為去年6月和6月之前的孕婦有10名左右,。為此,，有人建議，在醫(yī)院生產(chǎn)時不領取出生證以拖延時間，等到細則出臺之后,，再為孩子辦一個有虛假日期的出生證,。
“這種做法不可行”，深圳市婦幼保健院院長楊欣建說,，在產(chǎn)婦進入醫(yī)院分娩后,，醫(yī)院就會開始記錄，在案手術(shù)之間在孩子降生之后,，將有經(jīng)管護士長,，兩名助產(chǎn)士以及主刀醫(yī)生等多名醫(yī)護人員在孩子的出生時間上簽字，因為涉及人數(shù)較多且互相監(jiān)督,，無作假可能性。之后寶寶的出生資料將直接上傳到全國聯(lián)網(wǎng)的公安系統(tǒng)中,，然后打印出生證明,，除非有證據(jù)證明醫(yī)院在出生時間的記錄中存在過錯，否則沒有更改的可能性,，所以通過不領取出生證的方式來拖延時間的做法靠不住,。
