中共中央政治局常委,、國(guó)務(wù)院副總理,、國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)主任張高麗11日主持召開(kāi)食安委第一次全體會(huì)議并講話,。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理,、國(guó)務(wù)院食安委副主任汪洋出席會(huì)議并講話,。
會(huì)議審議了《國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)工作規(guī)則》，聽(tīng)取了食安委辦公室及其成員單位的匯報(bào),。
張高麗指出,，必須重拳出擊、綜合治理,，緊緊圍繞與群眾生活密切相關(guān)的重點(diǎn)品種,、重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)食品安全執(zhí)法監(jiān)督,，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治,，嚴(yán)懲重處違法犯罪活動(dòng)。
要抓好源頭治理,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理和農(nóng)業(yè)面源污染防治,，堅(jiān)決守住食品安全的第一道關(guān)口。要強(qiáng)化過(guò)程控制,，建立覆蓋生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全程監(jiān)管制度,，嚴(yán)把從“農(nóng)田到餐桌”的每一道防線。
張高麗強(qiáng)調(diào),，要全面貫徹《食品安全法》并抓緊配套法規(guī)的修訂,，健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)。要切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè),，加快推進(jìn)地方監(jiān)管體制改革,；強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系,，充實(shí)基層力量,；建立食品安全投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，向基層和中西部地區(qū)傾斜,。
張高麗要求,，要充分發(fā)揮食安委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和食安辦協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，統(tǒng)籌研究制定食品安全政策措施,，建立健全跨部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，各部門(mén)密切配合，齊抓共管,，共同做好食品安全工作,。要全面落實(shí)各方責(zé)任，地方政府“守土有責(zé)”，監(jiān)管部門(mén)履職盡責(zé),，企業(yè)承擔(dān)主體首責(zé),，消費(fèi)者主動(dòng)參與、對(duì)自身負(fù)責(zé),，加快形成全社會(huì)共治格局,，匯聚起維護(hù)食品安全的強(qiáng)大合力，以食品安全的實(shí)際成果取信于民,。
焦點(diǎn)1 監(jiān)察部“加盟” 問(wèn)責(zé)瀆職官員防范地方監(jiān)管不力,，有些地方已將食品安全納入政績(jī)考核國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉觀察到，新一屆國(guó)務(wù)院食安委的成員單位,，增加為20個(gè)有關(guān)部門(mén),。其中，看似與食品安全扯不上關(guān)系的監(jiān)察部,，也明確成為食品安全委成員單位之一,。胡穎廉認(rèn)為，此次監(jiān)察部“加盟”食安委,，主要職責(zé)是問(wèn)責(zé)重大食品安全事故中的責(zé)任官員,，防范地方政府在食品安全問(wèn)題上“瀆職”，監(jiān)管不力,。
記者了解到,，2012年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)后,，不少地方政府已將食品安全納入地方政府綜合目標(biāo),，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、“平安創(chuàng)建”考核內(nèi)容,，建立了嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,，有的還實(shí)現(xiàn)食品安全“一票否決”。
國(guó)務(wù)院食安辦的統(tǒng)計(jì)顯示,，2011年,，全國(guó)共有3895名公務(wù)人員因食品安全問(wèn)題受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分,；2012年,，各地進(jìn)一步加大對(duì)食品安全問(wèn)題的責(zé)任追究力度，受到黨紀(jì),、政紀(jì)處分的公務(wù)人員增至8400名,。2012年，因使用工業(yè)明膠生產(chǎn)藥用膠囊等違法行為,，監(jiān)察部督促浙江,、河南,、四川、重慶,、江西,、河北六省監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)所涉及地方政府及監(jiān)管部門(mén)的失職失察行為進(jìn)行責(zé)任追究，共有76名相關(guān)責(zé)任人受到處理,。
下一步，國(guó)務(wù)院食安辦,、國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局將繼續(xù)配合紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大對(duì)食品安全監(jiān)管違法違紀(jì)行為的追究力度,。
2 地方對(duì)食品安全要“守土有責(zé)”
監(jiān)管體制改革從中央貫穿地方，北京16區(qū)縣食藥監(jiān)局已掛牌昨日召開(kāi)的新一屆國(guó)務(wù)院食品安全委第一次全體會(huì)議上,，張高麗強(qiáng)調(diào)在食品安全問(wèn)題上,，地方政府要“守土有責(zé)”。
各級(jí)地方政府對(duì)本地區(qū)食品安全負(fù)總責(zé),，是《食品安全法》賦予的職責(zé),。然而，在一些食品安全問(wèn)題,，比如環(huán)境污染導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品種植污染等問(wèn)題上,，地方利益往往導(dǎo)致監(jiān)管漏洞。去年,，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》首次明確將食品安全納入地方政府年度績(jī)效考核內(nèi)容,，并將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。
今年上半年,，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)新一輪機(jī)構(gòu)改革,，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局，統(tǒng)籌原分散在工商,、質(zhì)檢,、食藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門(mén)的生產(chǎn),、流通,、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職責(zé)，食品安全“九龍不治水,，相互扯皮”的局面得到改變,。
為食品安全監(jiān)管工作“中央熱、地方冷”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,，國(guó)務(wù)院又專(zhuān)門(mén)發(fā)文,，部署省、市,、縣三級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革工作,，與中央保持一致,，原則上分別于今年上半年、9月底和年底前完成,。
國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉說(shuō),，地方機(jī)構(gòu)改革工作已在積極推進(jìn)，目前,，至少有廣西,、甘肅、河北,、山西,、湖北、貴州等過(guò)半省份印發(fā)了食品藥品監(jiān)督管理局“三定”規(guī)定,，開(kāi)始掛牌運(yùn)行并履行新職能,。
截至9月10日，北京除完成省級(jí)食品藥品監(jiān)管局組建和食安辦并軌運(yùn)行外,，16區(qū)縣食品藥品監(jiān)管局全部掛牌完畢,；北京食藥監(jiān)管局計(jì)劃，9月底前,，各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))將設(shè)立食品藥品監(jiān)管所,。市、區(qū)縣,、街鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)還將分別加掛同級(jí)食品藥品安全委員會(huì)辦公室牌子,。
3 監(jiān)管靠“摸看聞” 財(cái)政傾斜基層平均每2名監(jiān)管人員要監(jiān)管200多個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在任國(guó)務(wù)院食安委主任的三年時(shí)間里，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾多次講過(guò),，現(xiàn)在各級(jí)財(cái)政都比較緊張,，但食品安全工作投入要增加，在這方面多花錢(qián)是值得的,，具有經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和政治多重效益。
新一屆國(guó)務(wù)院食安委第一次全體會(huì)議上,，國(guó)務(wù)院副總理張高麗也明確,，要建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，向基層和中西部地區(qū)傾斜,。
長(zhǎng)期以來(lái),，我國(guó)食品安全監(jiān)管任務(wù)繁重而基層監(jiān)管力量薄弱的矛盾突出。國(guó)務(wù)院食安辦的統(tǒng)計(jì)顯示,，目前,，我國(guó)獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的食品生產(chǎn)企業(yè)12.3萬(wàn)家，食品經(jīng)營(yíng)主體576.7萬(wàn)家,，餐飲單位243萬(wàn)家,，此外還有2億多戶農(nóng)牧漁民和難以計(jì)數(shù)的食品小作坊,、小攤販。全國(guó)各級(jí)食品安全專(zhuān)職監(jiān)管人員約10.7萬(wàn)人,，平均每2人要監(jiān)管200多個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體（不包括小作坊,、小攤販和農(nóng)戶）。
同時(shí),，基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)裝備落后,，經(jīng)費(fèi)短缺，以及檢驗(yàn)資源分散等問(wèn)題更為突出,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，全國(guó)具有食品安全監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)中，47.5%的機(jī)構(gòu)沒(méi)有執(zhí)法車(chē)輛,，65%的縣級(jí)機(jī)構(gòu)沒(méi)有快檢設(shè)備,，部分地方基層食品安全監(jiān)管還處于“用手摸,、眼睛看,、鼻子聞”的落后局面。
胡穎廉說(shuō),，正在進(jìn)行的地方食藥監(jiān)機(jī)構(gòu)改革中,，面臨的主要問(wèn)題，就是在基層,，工商,、質(zhì)檢、食藥監(jiān)三個(gè)部門(mén)的人財(cái)物劃轉(zhuǎn)難度較大,。比如人的問(wèn)題,，工商部門(mén)的人比較多，但消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職能劃歸食藥監(jiān)局后,，多少人隨之劃轉(zhuǎn),？甘肅省的食藥監(jiān)機(jī)構(gòu)改革，從工商劃轉(zhuǎn)了約1/4的人員,，但廣東省的機(jī)構(gòu)改革中,，僅有約1/10的工商執(zhí)法人員被劃轉(zhuǎn)。再看檢測(cè)設(shè)備,，地方質(zhì)監(jiān)部門(mén)的檢測(cè)實(shí)力較強(qiáng),，但機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，質(zhì)監(jiān)部門(mén)稱,，自己的設(shè)備是綜合性的化學(xué)檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備,，不能隨生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職能劃歸食藥監(jiān)局而劃轉(zhuǎn)。
記者了解到,，國(guó)務(wù)院食安委已下達(dá)要求,，食安辦要針對(duì)地方食品安全機(jī)構(gòu)改革中反映的人財(cái)物劃轉(zhuǎn)難度大,、技術(shù)力量不足等問(wèn)題，盡快拿出切實(shí)可行的解決辦法,。
背景2007年8月國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組,，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理吳儀任組長(zhǎng)。
2009年2月28日全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)食品安全法》,，確定食品安全分段監(jiān)管模式,，同時(shí)規(guī)定“國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定,?！?/p>
2010年2月9日我國(guó)食品安全高層議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)―國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)成立，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)任主任,。
