由工信部、國家中醫(yī)藥管理局等12部門聯(lián)合制訂的《中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》近日發(fā)布,。中國政府網(wǎng)4月27日掛出《中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃》全文,。其中提出，到2020年,，中藥材資源保護與監(jiān)測體系基本完善,，瀕危中藥材供需矛盾有效緩解，常用中藥材生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展,。
中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）
工業(yè)和信息化部 中醫(yī)藥局 發(fā)展改革委
科技部 財政部 環(huán)境保護部
農(nóng)業(yè)部 商務部 衛(wèi)生計生委
食品藥品監(jiān)管總局 林業(yè)局 保監(jiān)會
中藥材是中醫(yī)藥事業(yè)傳承和發(fā)展的物質(zhì)基礎,，是關系國計民生的戰(zhàn)略性資源。保護和發(fā)展中藥材，對于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,、提高人民健康水平,，對于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入,、促進生態(tài)文明建設,，具有十分重要的意義。為加強中藥材保護,、促進中藥產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展,，按照國務院決策部署,，制定本規(guī)劃,。
一、發(fā)展形勢
?。ㄒ唬┲兴幉谋Ｗo和發(fā)展具有扎實基礎,。黨和國家一貫重視中藥材的保護和發(fā)展。在各方面的共同努力下,，中藥材生產(chǎn)研究應用專業(yè)隊伍初步建立,，生產(chǎn)技術(shù)不斷進步，標準體系逐步完善,，市場監(jiān)管不斷加強,，50余種瀕危野生中藥材實現(xiàn)了種植養(yǎng)殖或替代，200余種常用大宗中藥材實現(xiàn)了規(guī)?；N植養(yǎng)殖,，基本滿足了中醫(yī)藥臨床用藥、中藥產(chǎn)業(yè)和健康服務業(yè)快速發(fā)展的需要,。
?。ǘ┲兴幉谋Ｗo和發(fā)展具備有利條件。隨著全民健康意識不斷增強,，食品藥品安全特別是原料質(zhì)量保障問題受到全社會高度關注,，中藥材在中醫(yī)藥事業(yè)和健康服務業(yè)發(fā)展中的基礎地位更加突出。大力推進生態(tài)文明建設及相關配套政策的實施,，對中藥材資源保護和綠色生產(chǎn)提出了新的更高要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物技術(shù),、信息技術(shù)的快速發(fā)展和應用,，為創(chuàng)新中藥材生產(chǎn)和流通方式提供了有力的科技支撐。全面深化農(nóng)村土地制度和集體林權(quán)制度改革,，為中藥材規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營創(chuàng)造了更大的發(fā)展空間,。
?。ㄈ┲兴幉谋Ｗo和發(fā)展仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn),。一方面，由于土地資源減少,、生態(tài)環(huán)境惡化,，部分野生中藥材資源流失、枯竭,，中藥材供應短缺的問題日益突出,。另一方面，中藥材生產(chǎn)技術(shù)相對落后,，重產(chǎn)量輕質(zhì)量,，濫用化肥、農(nóng)藥,、生長調(diào)節(jié)劑現(xiàn)象較為普遍,，導致中藥材品質(zhì)下降，影響中藥質(zhì)量和臨床療效,，損害了中醫(yī)藥信譽,。此外，中藥材生產(chǎn)經(jīng)營管理較為粗放,，供需信息交流不暢,，價格起伏幅度過大，也阻礙了中藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。
二,、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
?。ㄒ唬┲笇枷?。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導,，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中,、四中全會精神,，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以發(fā)展促保護,、以保護謀發(fā)展,，依靠科技支撐，科學發(fā)展中藥材種植養(yǎng)殖,，保護野生中藥材資源,，推動生產(chǎn)流通現(xiàn)代化和信息化，努力實現(xiàn)中藥材優(yōu)質(zhì)安全、供應充足,、價格平穩(wěn),，促進中藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的健康需求,。
?。ǘ┗驹瓌t。
1.堅持市場主導與政府引導相結(jié)合,。以市場為導向,，整合社會資源，突出企業(yè)在中藥材保護和發(fā)展中的主體作用,。發(fā)揮政府規(guī)劃引導,、政策激勵和組織協(xié)調(diào)作用，營造規(guī)范有序的市場競爭環(huán)境,。
2.堅持資源保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,。大力推動傳統(tǒng)技術(shù)挖掘,、科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應用,，促進中藥材科學種植養(yǎng)殖，切實加強中藥材資源保護,，減少對野生中藥材資源的依賴,，實現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。
3.堅持提高產(chǎn)量與提升質(zhì)量相結(jié)合,。強化質(zhì)量優(yōu)先意識,，完善中藥材標準體系，提高中藥材生產(chǎn)規(guī)范化,、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平,，確保中藥材市場供應和質(zhì)量,。
（三）發(fā)展目標,。
到2020年,，中藥材資源保護與監(jiān)測體系基本完善，瀕危中藥材供需矛盾有效緩解,，常用中藥材生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展,；中藥材科技水平大幅提升，質(zhì)量持續(xù)提高,；中藥材現(xiàn)代生產(chǎn)流通體系初步建成,，產(chǎn)品供應充足，市場價格穩(wěn)定，中藥材保護和發(fā)展水平顯著提高,。
具體指標為：
――中藥材資源監(jiān)測站點和技術(shù)信息服務網(wǎng)絡覆蓋80%以上的縣級中藥材產(chǎn)區(qū),；
――100種《中華人民共和國藥典》收載的野生中藥材實現(xiàn)種植養(yǎng)殖；
――種植養(yǎng)殖中藥材產(chǎn)量年均增長10%,；
――中藥生產(chǎn)企業(yè)使用產(chǎn)地確定的中藥材原料比例達到50%,，百強中藥生產(chǎn)企業(yè)主要中藥材原料基地化率達到60%；
――流通環(huán)節(jié)中藥材規(guī)范化集中倉儲率達到70%,；
――100種中藥材質(zhì)量標準顯著提高,；
――全國中藥材質(zhì)量監(jiān)督抽檢覆蓋率達到100%。
三,、主要任務
?。ㄒ唬嵤┮吧兴幉馁Y源保護工程。
開展第四次全國中藥資源普查,。在全國中藥資源普查試點工作基礎上,，開展第四次全國中藥資源普查工作，摸清中藥資源家底,。
建立全國中藥資源動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡,。建立覆蓋全國中藥材主要產(chǎn)區(qū)的資源監(jiān)測網(wǎng)絡，掌握資源動態(tài)變化,，及時提供預警信息,。
建立中藥種質(zhì)資源保護體系。建設瀕危野生藥用動植物保護區(qū),、藥用動植物園,、藥用動植物種質(zhì)資源庫，保護藥用種質(zhì)資源及生物多樣性,。
?。ǘ嵤﹥?yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)工程。
建設瀕危稀缺中藥材種植養(yǎng)殖基地,。重點針對資源緊缺,、瀕危野生中藥材，按照相關物種采種規(guī)范,，加快人工繁育,，降低對野生資源的依賴程度。
建設大宗優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)基地,。建設常用大宗中藥材規(guī)范化,、規(guī)模化,、產(chǎn)業(yè)化基地,，鼓勵野生撫育和利用山地,、林地、荒地,、沙漠建設中藥材種植養(yǎng)殖生態(tài)基地,，保障中成藥大品種和中藥飲片的原料供應。
建設中藥材良種繁育基地,。推廣使用優(yōu)良品種,，推動制訂中藥材種子種苗標準，在適宜產(chǎn)區(qū)開展標準化,、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的種子種苗繁育,，從源頭保證優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn),。
發(fā)展中藥材產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟。推進中藥材產(chǎn)地初加工標準化,、規(guī)?；⒓s化,，鼓勵中藥生產(chǎn)企業(yè)向中藥材產(chǎn)地延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，開展趁鮮切制和精深加工。提高中藥材資源綜合利用水平,，發(fā)展中藥材綠色循環(huán)經(jīng)濟,。突出區(qū)域特色，打造品牌中藥材,。
（三）實施中藥材技術(shù)創(chuàng)新行動,。
強化中藥材基礎研究,。開展中藥材生長發(fā)育特性、藥效成分形成及其與環(huán)境條件的關聯(lián)性研究,，深入分析中藥材道地性成因,，完善中藥材生產(chǎn)的基礎理論，指導中藥材科學生產(chǎn),。
繼承創(chuàng)新傳統(tǒng)中藥材生產(chǎn)技術(shù),。挖掘和繼承道地中藥材生產(chǎn)和產(chǎn)地加工技術(shù)，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)創(chuàng)新提升,，形成優(yōu)質(zhì)中藥材標準化生產(chǎn)和產(chǎn)地加工技術(shù)規(guī)范,，加大在適宜地區(qū)推廣應用的力度。
突破瀕危稀缺中藥材繁育技術(shù),。綜合運用傳統(tǒng)繁育方法與現(xiàn)代生物技術(shù),，突破一批瀕危稀缺中藥材的繁育瓶頸,，支撐瀕危稀缺中藥材種植養(yǎng)殖基地建設。
發(fā)展中藥材現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù),。選育優(yōu)良品種,，研發(fā)病蟲草害綠色防治技術(shù)，發(fā)展中藥材精準作業(yè),、生態(tài)種植養(yǎng)殖,、機械化生產(chǎn)和現(xiàn)代加工等技術(shù)，提升中藥材現(xiàn)代化生產(chǎn)水平,。
促進中藥材綜合開發(fā)利用,。充分發(fā)揮中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，加強協(xié)同創(chuàng)新,，積極開展中藥材功效的科學內(nèi)涵研究,，為開發(fā)相關健康產(chǎn)品提供技術(shù)支撐。
?。ㄋ模嵤┲兴幉纳a(chǎn)組織創(chuàng)新工程,。
培育現(xiàn)代中藥材生產(chǎn)企業(yè)。支持發(fā)達地區(qū)資本,、技術(shù),、市場等資源與中藥材產(chǎn)區(qū)自然稟賦、勞動力等優(yōu)勢有機結(jié)合,，輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式,，發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，推動現(xiàn)代中藥材生產(chǎn)企業(yè)逐步成為市場供應主體,。
推進中藥材基地共建共享,。支持中藥生產(chǎn)流通企業(yè)、中藥材生產(chǎn)企業(yè)強強聯(lián)合,，因地制宜,，共建跨省（區(qū),、市）的集中連片中藥材生產(chǎn)基地,。
提高中藥材生產(chǎn)組織化水平。推動專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場,、合作社發(fā)展，實現(xiàn)中藥材從分散生產(chǎn)向組織化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變,。支持中藥企業(yè)和社會資本積極參與,、聯(lián)合發(fā)展，進一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),，提高產(chǎn)業(yè)化水平,。
?。ㄎ澹?gòu)建中藥材質(zhì)量保障體系。
提高和完善中藥材標準,。結(jié)合藥品標準提高及《中華人民共和國藥典》編制工作,，規(guī)范中藥材名稱和基原，完善中藥材性狀,、鑒別,、檢查、含量測定等項目,，建立較完善的中藥材外源性有害殘留物限量標準,，健全以藥效為核心的中藥材質(zhì)量整體控制模式，提升中藥材質(zhì)量控制水平,。
完善中藥材生產(chǎn),、經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范。修訂《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（試行）》,，完善相關配套措施,，提升中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理水平。嚴格實施《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（gsp）,，提高中藥材經(jīng)營,、倉儲、養(yǎng)護,、運輸?shù)攘魍ōh(huán)節(jié)質(zhì)量保障水平,。
建立覆蓋主要中藥材品種的全過程追溯體系。建立中藥材從種植養(yǎng)殖,、加工,、收購、儲存,、運輸,、銷售到使用全過程追溯體系，實現(xiàn)來源可查,、去向可追、責任可究,。推動中藥生產(chǎn)企業(yè)使用源頭明確的中藥材原料,。
完善中藥材質(zhì)量檢驗檢測體系。加強藥品檢驗機構(gòu)人才隊伍,、設備,、設施建設，加大對中藥材專業(yè)市場經(jīng)銷的中藥材,、中藥生產(chǎn)企業(yè)使用的原料中藥材,、中藥飲片的抽樣檢驗力度,，鼓勵第三方檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展。
?。?gòu)建中藥材生產(chǎn)服務體系,。
建設生產(chǎn)技術(shù)服務網(wǎng)絡。發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用,，依托科研機構(gòu),，構(gòu)建全國性中藥材生產(chǎn)技術(shù)服務網(wǎng)絡，加強中藥材生產(chǎn)先進適用技術(shù)轉(zhuǎn)化和推廣應用,，促進中藥材基地建設整體水平提高,。
建設生產(chǎn)信息服務平臺。建設全國性中藥材生產(chǎn)信息采集網(wǎng)絡,，提供全面,、準確、及時的中藥材生產(chǎn)信息及趨勢預測,，促進產(chǎn)需有效銜接,，防止生產(chǎn)大起大落和價格暴漲暴跌。
加強中藥材供應保障,。依托中藥生產(chǎn)流通企業(yè)和中藥材生產(chǎn)企業(yè),，完善國家中藥材應急儲備，確保應對重大災情,、疫情及突發(fā)事件的用藥需求,。
（七）構(gòu)建中藥材現(xiàn)代流通體系,。
完善中藥材流通行業(yè)規(guī)范,。完善常用中藥材商品規(guī)格等級，建立中藥材包裝,、倉儲,、養(yǎng)護、運輸行業(yè)標準,，為中藥材流通健康發(fā)展夯實基礎,。
建設中藥材現(xiàn)代物流體系。規(guī)劃和建設現(xiàn)代化中藥材倉儲物流中心,，配套建設電子商務交易平臺及現(xiàn)代物流配送系統(tǒng),，引導產(chǎn)銷雙方無縫對接，推進中藥材流通體系標準化,、現(xiàn)代化發(fā)展,，初步形成從中藥材種植養(yǎng)殖到中藥材初加工、包裝,、倉儲和運輸一體化的現(xiàn)代物流體系,。
四,、保障措施
（一）完善相關法律法規(guī)制度,。
推動完善中藥材相關法律法規(guī),，強化瀕危野生中藥材資源管理，規(guī)范種植養(yǎng)殖中藥材的生產(chǎn)和使用,。完善藥品注冊管理制度,，中藥、天然藥物注冊應明確中藥材原料產(chǎn)地,，使用瀕危野生中藥材的,，必須評估其資源保障情況；鼓勵原料來源基地化,，保障中藥材資源可持續(xù)發(fā)展和中藥質(zhì)量安全,。
（二）完善價格形成機制,。
堅持質(zhì)量優(yōu)先,、價格合理的原則，建立反映生產(chǎn)經(jīng)營成本,、市場供求關系和資源稀缺程度的中藥材價格形成機制,，完善藥品集中采購評價指標和辦法，引導中藥生產(chǎn)企業(yè)建設優(yōu)質(zhì)中藥材原料生產(chǎn)基地,。
?。ㄈ┘訌娦袠I(yè)監(jiān)管工作。
加強中藥材質(zhì)量監(jiān)管,，規(guī)范中藥材種植養(yǎng)殖種源及過程管理,。強化中藥材生產(chǎn)投入品管理，嚴禁濫用農(nóng)藥,、化肥,、生長調(diào)節(jié)劑，嚴厲打擊摻雜使假,、染色增重等不法行為,。維護中藥材流通秩序，加大力度查處中藥材市場的不正當競爭行為,。健全交易管理和質(zhì)量管理機構(gòu),，加強中藥材專業(yè)市場管理，嚴禁銷售假劣中藥材,，建立長效追責制度。
?。ㄋ模┘哟筘斦鹑诜龀至Χ?。
加大對中藥材保護和發(fā)展的扶持力度,，加強項目績效評價，充分發(fā)揮財政資金的支持作用,。將中藥材生產(chǎn)和配套基礎設施建設納入中央和地方相關支農(nóng)政策支持范圍,。鼓勵發(fā)展中藥材生產(chǎn)保險，構(gòu)建市場化的中藥材生產(chǎn)風險分散和損失補償機制,。鼓勵金融機構(gòu)改善金融服務,，在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，加大對中藥材生產(chǎn)的信貸投放,，為集倉儲,、貿(mào)易于一體的中藥材供應鏈提供金融服務。
?。ㄎ澹┘涌鞂I(yè)人才培養(yǎng),。
加強基層中藥材生產(chǎn)流通從業(yè)人員培訓，提升業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)水平,。培養(yǎng)一支強有力的中藥材資源保護,、種植養(yǎng)殖、加工,、鑒定技術(shù)和信息服務隊伍,。加強中藥材高層次和國際化專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，鼓勵科技創(chuàng)業(yè),，推動中藥材技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化,。
（六）發(fā)揮行業(yè)組織作用,。
發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁紐帶和行業(yè)自律作用,，宣傳貫徹國家法律法規(guī)、政策,、規(guī)劃和標準,，發(fā)布行業(yè)信息，推動企業(yè)合作,，促進市場穩(wěn)定,，按規(guī)定開展中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范基地、道地中藥材基地和物流管理認證,。弘揚中醫(yī)藥文化,，提高優(yōu)質(zhì)中藥材的社會認知度，培育中藥材知名品牌,，推動建立現(xiàn)代中藥材生產(chǎn)經(jīng)營體系和服務網(wǎng)絡,。
（七）營造良好國際環(huán)境。
加強與國際社會的溝通交流,，做好中藥材保護和發(fā)展的宣傳工作,，按照國際公約主動開展和參與瀕危動植物、生物多樣性保護活動,，合法利用藥用動植物資源,，促進中藥材種植養(yǎng)殖。進一步開展國際合作,，推動建立多方認可的中藥材標準,，促進中藥材國際貿(mào)易便利化，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)“走出去”建立中藥材基地,。
?。ò耍┘訌娨?guī)劃組織實施。
各地區(qū),、各有關部門要充分認識中藥材保護和發(fā)展的重大意義,，加強組織領導，完善協(xié)調(diào)機制,，結(jié)合實際抓緊制定具體落實方案,，確保本規(guī)劃順利實施。
