2016-10-20 訊 為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中、五中全會(huì)精神,，按照中央“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn),、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰,、最嚴(yán)肅的問責(zé)”和國務(wù)院“有責(zé),、有崗、有人,、有手段和落實(shí)日常監(jiān)管,、監(jiān)督抽檢責(zé)任”的要求，日前,，國家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)縣級食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機(jī)構(gòu)食品安全執(zhí)法規(guī)范化的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),，從完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、明確機(jī)構(gòu)事權(quán),、規(guī)范行政許可,、依法行政強(qiáng)制等11個(gè)方面，對縣級食品藥品監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)食品安全執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作出了明確規(guī)定。
《指導(dǎo)意見》明確,，縣級人民政府食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)基層食品藥品監(jiān)管,，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，也可以由縣級食品藥品監(jiān)管部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或在特定區(qū)域派駐檢查人員,。實(shí)行綜合執(zhí)法的地方,，要突出食品安全監(jiān)管力量的配備。檢查人員必須在職在編,，經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn),、考試合格并且取得行政執(zhí)法證件。同時(shí)要求,，縣級食品藥品監(jiān)管部門每年年底前向上一級食品藥品監(jiān)管部門上報(bào)派出機(jī)構(gòu),、人員以及監(jiān)管工作情況。
為進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)事權(quán),，《指導(dǎo)意見》規(guī)定,，縣級食品藥品監(jiān)管部門主要承擔(dān)食品安全的行政許可和食品藥品流通企業(yè)日常檢查，本區(qū)域內(nèi)食品中農(nóng)藥殘留,、獸藥殘留和添加劑的抽樣檢驗(yàn),，以及違法案件查處等職責(zé)。派出機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)食品銷售,、餐飲服務(wù),、食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販,、農(nóng)村集體聚餐的監(jiān)管,，重點(diǎn)查處貯存銷售來源不明、超過保質(zhì)期等不安全食品,。派出機(jī)構(gòu)可以根據(jù)上級機(jī)關(guān)委托臨時(shí)承擔(dān)行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)檢查職責(zé),。
《指導(dǎo)意見》在對縣級食品藥品監(jiān)管部門行政許可、行政強(qiáng)制,、行政處罰行為作出規(guī)范的同時(shí),，重點(diǎn)對派出機(jī)構(gòu)依法履行上述行為作了明確規(guī)定，即派出機(jī)構(gòu)的檢查人員可以按照縣級食品安全監(jiān)管部門的委托,，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)食品經(jīng)營許可的受理工作,。派出機(jī)構(gòu)對違法食品經(jīng)營者采取查封扣押等行政強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)請縣級食品藥品監(jiān)管部門批準(zhǔn)后以縣級食品藥品監(jiān)管部門的名義實(shí)施,，并向當(dāng)事人出具查封,、扣押決定書;情況緊急，需要當(dāng)場采取行政強(qiáng)制措施的,，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù),。派出機(jī)構(gòu)在行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的，要及時(shí)報(bào)告縣級食品藥品監(jiān)管部門,。
在食品安全投訴舉報(bào)管理方面,，《指導(dǎo)意見》明確，縣級食品藥品監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)要建立投訴舉報(bào)處理臺賬,。派出機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政區(qū)域內(nèi)食品銷售,、餐飲服務(wù)、食品生產(chǎn)加工小作坊,、食品攤販,、農(nóng)村集體聚餐投訴舉報(bào)的辦理工作。
為切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管,，完善食品安全追溯機(jī)制,，《指導(dǎo)意見》規(guī)定，縣級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)一規(guī)范的食品安全監(jiān)管臺賬制度,，明確臺賬的具體事項(xiàng)和要求,。派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照一戶一檔的要求，建立并及時(shí)更新食品銷售,、餐飲服務(wù),、食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等主體的臺賬;健全日常監(jiān)督檢查,、農(nóng)村集體聚餐管理,、舉報(bào)投訴等臺賬。
在加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)方面,，《指導(dǎo)意見》明確,，縣級食品藥品監(jiān)管部門要積極爭取地方黨委、政府支持,，大力推進(jìn)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，保證配備履行職責(zé)所需基本硬件和設(shè)施設(shè)備。要加大對派出機(jī)構(gòu)快檢設(shè)備的配備,，通過合理布局,、共享共用，做到快檢篩查不出鄉(xiāng)鎮(zhèn),、基本檢測不出縣,。
此外，《指導(dǎo)意見》還對縣級食品藥品監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)食品安全監(jiān)管信息公開,、執(zhí)法監(jiān)督,、考核評價(jià)等進(jìn)行了規(guī)范。
