各省,、自治區(qū),、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局,，部直屬各單位,，部機(jī)關(guān)各司局：

    為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央政法委員會(huì)、中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解,、社會(huì)管理創(chuàng)新,、公正廉潔執(zhí)法的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕46號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）精神和中央維穩(wěn)辦關(guān)于建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的一系列工作部署，明確在衛(wèi)生系統(tǒng)建立和推進(jìn)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的基本要求,、評(píng)估范圍,、責(zé)任主體、評(píng)估內(nèi)容和工作程序,，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素,，保證醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的順利進(jìn)行，現(xiàn)提出以下意見(jiàn),。

    一,、充分認(rèn)識(shí)建立衛(wèi)生系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的重要性、必要性和特殊性

    進(jìn)行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)踐需要,，是落實(shí)“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的有效工作機(jī)制，是黨的十七大向各級(jí)黨委,、政府和各部門(mén)提出的明確要求,，目的是防范和化解各種社會(huì)矛盾，避免各種損害人民群眾切身利益和影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的群體性事件與極端惡性事件的發(fā)生,。

    建立衛(wèi)生系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，對(duì)于提高各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益的自覺(jué)性,，保證醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革順利實(shí)施具有十分重要的意義,。

    各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)在作決策、定政策,、搞改革,、上項(xiàng)目時(shí)要把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為剛性程序，不斷提高依法決策,、民主決策,、科學(xué)決策的水平；各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要依法承擔(dān)防范和化解因醫(yī)療衛(wèi)生和食品藥品安全等問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛的責(zé)任,，關(guān)口前移,、重心下移,、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治,，掌握防范化解矛盾糾紛和維護(hù)穩(wěn)定的主動(dòng)權(quán),。

    二、評(píng)估工作的基本要求

    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任,。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要高度重視、認(rèn)真落實(shí),、切實(shí)推進(jìn)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,，對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)做到不評(píng)估不上會(huì)、不研究,。在組織領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的同時(shí),，指導(dǎo)督促下一級(jí)單位落實(shí)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人是維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任人,，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)分管工作中涉及穩(wěn)定的事項(xiàng)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，要結(jié)合分管工作,，協(xié)調(diào)和督促分管部門(mén)和單位切實(shí)抓好重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,。

    （二）分類(lèi)指導(dǎo)，把握重點(diǎn),。衛(wèi)生系統(tǒng)重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)貫徹分類(lèi)指導(dǎo)的原則,。國(guó)家和省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要側(cè)重做好在作決策、定政策,、促改革時(shí)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,，最大限度地防止和減少不穩(wěn)定因素?；鶎有l(wèi)生行政部門(mén)和各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要側(cè)重做好涉及本地區(qū),、本部門(mén)、本單位的重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,。實(shí)施預(yù)防接種等重大公共衛(wèi)生干預(yù)措施前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)作為衛(wèi)生系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重點(diǎn),。醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)作為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，醫(yī)患糾紛已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素之一,，應(yīng)當(dāng)在更大的范圍內(nèi)推廣和強(qiáng)化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,。

    （三）廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，維護(hù)群眾根本利益,。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持把維護(hù)人民群眾健康權(quán)益和根本利益放在第一位,，通過(guò)多種方式廣泛征求群眾意見(jiàn)，拓寬公眾參與決策的渠道,。對(duì)爭(zhēng)議較大,、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的評(píng)估事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行聽(tīng)證、論證,，把公眾參與,、專(zhuān)家論證和政府決策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力使決策體現(xiàn)和反映人民群眾的要求,。

    （四）形成機(jī)制,，完善程序。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要以建立和完善衛(wèi)生系統(tǒng)重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo),，積極探索,，創(chuàng)新實(shí)踐，不斷改進(jìn)和提高管理水平,。要逐步建立科學(xué),、全面、規(guī)范,、有效的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作程序,，將定量分析與定性分析相結(jié)合，因地制宜,，切實(shí)增強(qiáng)評(píng)估的科學(xué)性,、可行性、權(quán)威性,。

    （五）條塊結(jié)合,，創(chuàng)新實(shí)踐。重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作要在各級(jí)黨委,、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施,，各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要處理好條塊關(guān)系，把衛(wèi)生系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與本地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作有機(jī)結(jié)合,。要克服官僚主義,、本本主義，通過(guò)廣泛調(diào)研和深入征求群眾意見(jiàn),，提高評(píng)估的科學(xué)性和有效性,，使評(píng)估結(jié)果能夠有效地應(yīng)用于實(shí)踐。要圍繞重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目標(biāo)創(chuàng)新方法,，探索引入第三方和新聞媒體參與評(píng)估,，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的客觀性和有效性。

    三,、評(píng)估工作的范圍

    （一）事關(guān)廣大人民群眾健康權(quán)益和切身利益的重大決策,、重要政策和重大改革。醫(yī)療衛(wèi)生政策的重大調(diào)整,，關(guān)系民生問(wèn)題的政策性收費(fèi)和價(jià)格調(diào)整,。

    （二）關(guān)系人民群眾健康權(quán)益的重大疾病防控干預(yù)措施,、食品藥品安全和醫(yī)療安全管理與干預(yù)措施、醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入和醫(yī)療器械產(chǎn)品（裝備）應(yīng)用,、藥品和血液制品供應(yīng),。

    （三）涉及較大范圍群眾切身利益的醫(yī)藥衛(wèi)生工程項(xiàng)目。涉及群眾切身利益的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)工程選址等,。

    （四）醫(yī)患糾紛多發(fā),、醫(yī)療安全存在較大隱患的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的整頓與恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。

    （五）關(guān)系廣大醫(yī)務(wù)人員切身利益的政策制定與改革實(shí)施,。國(guó)有,、集體醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改制或改革，職工待遇調(diào)整,，機(jī)構(gòu)重組中的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、資產(chǎn)處置、人員安置和社會(huì)保障等,。

    （六）其他涉及較多群眾切身利益和可能引發(fā)群眾集體上訪,、群體性事件的事項(xiàng)和國(guó)際社會(huì)關(guān)注的重大事項(xiàng)。

    四,、重點(diǎn)評(píng)估內(nèi)容

    （一）合法性,。是否符合國(guó)家法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī)和規(guī)章,、黨的政策和中央制定的規(guī)范性文件精神,，政策調(diào)整,、利益調(diào)節(jié)的法律、政策依據(jù)是否充分,，是否符合法定程序,。政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對(duì)象和范圍是否界定準(zhǔn)確,。是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查報(bào)批程序,。

    （二）合理性。是否符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,，是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平,，是否符合本系統(tǒng)的近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，是否兼顧了人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益并得到大多數(shù)群眾的理解和支持,，是否把改革的力度,、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受程度有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。是否遵循公開(kāi),、公平,、公正原則,，經(jīng)過(guò)必備的公眾參與程序。

    （三）可行性,。是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性論證,，是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)密性,，是否充分考慮到時(shí)間,、空間、人力,、物力,、財(cái)力等制約因素，方案是否具體,、周全,，配套措施是否完備，資金投入是否能夠到位,。重大事項(xiàng)出臺(tái)的時(shí)機(jī)是否成熟,，是否會(huì)導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)、相鄰地區(qū)群眾的攀比,。

    （四）安全性,。是否符合可持續(xù)發(fā)展的要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境和群眾健康權(quán)益有何重大影響,；當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)該項(xiàng)目建設(shè)有無(wú)強(qiáng)烈的反映和要求,；對(duì)可能產(chǎn)生環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境影響的項(xiàng)目,，是否有科學(xué)的治理,、環(huán)保配套措施；重大事項(xiàng)的制訂和出臺(tái)是否會(huì)引發(fā)較大的影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定以及國(guó)際社會(huì)關(guān)注的事件,。

    （五）可控性,。對(duì)評(píng)估后認(rèn)為存在可能引發(fā)不穩(wěn)定因素和群體性事件的苗頭性、傾向性問(wèn)題以及影響穩(wěn)定的其他隱患,，是否制訂相應(yīng)的預(yù)防預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案,；是否有化解矛盾的對(duì)策措施；是否在可控范圍之內(nèi),。

    （六）國(guó)際性,。是否會(huì)引發(fā)國(guó)際社會(huì)的關(guān)注或負(fù)面反應(yīng)；是否準(zhǔn)備相應(yīng)的應(yīng)對(duì)口徑,；是否需要向有關(guān)國(guó)際組織和國(guó)家通報(bào),。