城市公立大醫(yī)院是公立醫(yī)院的龍頭,，是治療疑難危急重癥的主陣地，也是群眾反映的“看病難,、看病貴”問題最突出的地方,。近年來,，隨著醫(yī)改工作逐步推進，城市公立大醫(yī)院“看病難,、看病貴”問題得到一定程度的緩解,，但與群眾的期望相比仍存在差距。立足于提高醫(yī)療服務水平,、更好地為群眾服務,，城市公立大醫(yī)院改革可以在以下三方面率先突破。

　　改革管理體制,，探索實行管辦分開,、政事分開。城市公立大醫(yī)院由政府舉辦,，具有鮮明的公益性和福利性,。辦好、管好公立大醫(yī)院,，是政府的職責所在,。實行管辦分開，目的是為了科學界定城市公立大醫(yī)院所有者和管理者的責權,，提升管理效率,。應通過改革，代表政府進行醫(yī)療行業(yè)管理,，制定規(guī)劃,、法規(guī)和標準；新設立專門的機構作為醫(yī)院舉辦部門,，負責醫(yī)療機構的資產投入,，統(tǒng)籌醫(yī)院的資產管理。實行政事分開,，目的是為了改善城市公立大醫(yī)院的治理結構,，建立健全醫(yī)院理事會管理下的法人治理結構。應通過改革,，成立醫(yī)院理事會,，由政府領導任理事長，管醫(yī)辦醫(yī)機構代表,、醫(yī)療行業(yè)協(xié)會,、醫(yī)院管理專家學者、社會知名公益人士等作為理事,，行使對城市公立大醫(yī)院主要負責人的聘任,、績效考核權力，決定醫(yī)院的功能定位,、發(fā)展規(guī)劃,、重大投資及管理層薪酬等,。醫(yī)院理事會是公益組織，組成人員由政府任命,，與醫(yī)療機構無經濟利益關系,。同時，落實城市公立大醫(yī)院獨立法人地位和經營管理自主權,，強化經營管理責任,。

　　改革補償機制，探索實行醫(yī)藥分開,?！耙运庰B(yǎng)醫(yī)”是城市公立大醫(yī)院廣受詬病的一個問題。辦好城市公立大醫(yī)院是民生工程,、民心工程,，目的是為了滿足群眾的醫(yī)療服務需求。城市公立大醫(yī)院的公益性質和目前群眾的經濟承受能力都表明,，靠大幅度提高藥品價格,、醫(yī)療服務價格來增加城市公立大醫(yī)院的收入是不現實的，也是不可取的,。這就要求探索實行醫(yī)藥分開，改變醫(yī)療機構依賴藥品銷售維持運轉的局面,。在城市公立大醫(yī)院既要維持正常運轉又要體現公益性質的情況下,，政府應建立合理的補償機制，為確保城市公立大醫(yī)院公益性提供有力保障,。政府補償主要包括：符合規(guī)定的離退休人員費用,；基本建設、大型設備購置,、重點學科發(fā)展和政策性虧損補貼,；承擔公共衛(wèi)生任務按項目給予專項補助。只要建立合理的補償機制,，實行醫(yī)藥分開,、取消藥品加成不但不會影響城市公立大醫(yī)院的正常運轉，而且可以促進醫(yī)院加強管理,，提高醫(yī)療質量,，規(guī)范醫(yī)療行為，控制不合理用藥,。

　　改革內部運行機制,，探索實行新的人事、分配制度,。一方面,，將以定崗定編和競聘上崗為主體的人事制度改革作為城市公立大醫(yī)院內部改革的關鍵,。目前，城市公立大醫(yī)院普遍存在崗位編制不斷擴張,、醫(yī)務人員流動無出口,、醫(yī)務人員和醫(yī)療空間極不相稱等問題，導致大專家治小病,、多醫(yī)生搶病人等現象,，造成醫(yī)療資源嚴重浪費。這也是群眾“看病難,、看病貴”的根源之一,。通過人事制度改革實行定崗定編、競聘上崗后,，既可以把精兵強將留在合適崗位上,，提高工作效率；又可以把從城市公立大醫(yī)院分流出的醫(yī)務人員充實到二級醫(yī)院,、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等基層醫(yī)療機構,，加快基層醫(yī)療機構人才隊伍建設。與此相適應,，可以推行公立三級醫(yī)院,、二級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心一體化改革模式（三級醫(yī)院管理2—3家二級醫(yī)院和若干社區(qū)衛(wèi)生服務中心）,，以三級醫(yī)院為龍頭,、二級醫(yī)院為紐帶、社區(qū)衛(wèi)生服務中心為依托,，形成相互銜接的區(qū)域醫(yī)療集團,，使醫(yī)療衛(wèi)生資源得到充分利用。另一方面,，將成本核算和收入分配制度改革作為提高醫(yī)院經營管理水平和調動醫(yī)務人員積極性的有效手段,。目前，城市公立大醫(yī)院缺乏合理的成本核算方式,，運行成本較高,，影響了職工收入。應通過精確測算,，降低醫(yī)院運行成本,，科學制定醫(yī)務人員收入分配方案，將醫(yī)務人員收入與醫(yī)療服務的數量,、質量,、技術難度、病人滿意度等掛鉤，做到多勞多得,、優(yōu)績優(yōu)酬,，合理提高醫(yī)務人員的收入水平，讓醫(yī)務人員得到實惠,。