城市公立大醫(yī)院是公立醫(yī)院的龍頭，是治療疑難危急重癥的主陣地，也是群眾反映的“看病難,、看病貴”問題最突出的地方。近年來,，隨著醫(yī)改工作逐步推進(jìn),，城市公立大醫(yī)院“看病難、看病貴”問題得到一定程度的緩解,，但與群眾的期望相比仍存在差距,。立足于提高醫(yī)療服務(wù)水平、更好地為群眾服務(wù),，城市公立大醫(yī)院改革可以在以下三方面率先突破,。
改革管理體制，探索實(shí)行管辦分開,、政事分開,。城市公立大醫(yī)院由政府舉辦，具有鮮明的公益性和福利性,。辦好,、管好公立大醫(yī)院，是政府的職責(zé)所在,。實(shí)行管辦分開,，目的是為了科學(xué)界定城市公立大醫(yī)院所有者和管理者的責(zé)權(quán),，提升管理效率。應(yīng)通過改革,，使衛(wèi)生行政部門作為醫(yī)院管理部門,，代表政府進(jìn)行醫(yī)療行業(yè)管理，制定規(guī)劃,、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),；新設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)作為醫(yī)院舉辦部門，負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)投入,，統(tǒng)籌醫(yī)院的資產(chǎn)管理,。實(shí)行政事分開，目的是為了改善城市公立大醫(yī)院的治理結(jié)構(gòu),，建立健全醫(yī)院理事會管理下的法人治理結(jié)構(gòu),。應(yīng)通過改革，成立醫(yī)院理事會,，由政府領(lǐng)導(dǎo)任理事長,，管醫(yī)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)代表、醫(yī)療行業(yè)協(xié)會,、醫(yī)院管理專家學(xué)者,、社會知名公益人士等作為理事，行使對城市公立大醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人的聘任,、績效考核權(quán)力,，決定醫(yī)院的功能定位、發(fā)展規(guī)劃,、重大投資及管理層薪酬等,。醫(yī)院理事會是公益組織，組成人員由政府任命,，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)無經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,。同時(shí)，落實(shí)城市公立大醫(yī)院獨(dú)立法人地位和經(jīng)營管理自主權(quán),，強(qiáng)化經(jīng)營管理責(zé)任,。
改革補(bǔ)償機(jī)制，探索實(shí)行醫(yī)藥分開,。“以藥養(yǎng)醫(yī)”是城市公立大醫(yī)院廣受詬病的一個(gè)問題,。辦好城市公立大醫(yī)院是民生工程、民心工程,，目的是為了滿足群眾的醫(yī)療服務(wù)需求,。城市公立大醫(yī)院的公益性質(zhì)和目前群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力都表明，靠大幅度提高藥品價(jià)格、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格來增加城市公立大醫(yī)院的收入是不現(xiàn)實(shí)的,，也是不可取的,。這就要求探索實(shí)行醫(yī)藥分開，改變醫(yī)療機(jī)構(gòu)依賴藥品銷售維持運(yùn)轉(zhuǎn)的局面,。在城市公立大醫(yī)院既要維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)又要體現(xiàn)公益性質(zhì)的情況下,，政府應(yīng)建立合理的補(bǔ)償機(jī)制，為確保城市公立大醫(yī)院公益性提供有力保障,。政府補(bǔ)償主要包括：符合規(guī)定的離退休人員費(fèi)用；基本建設(shè),、大型設(shè)備購置,、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展和政策性虧損補(bǔ)貼；承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)按項(xiàng)目給予專項(xiàng)補(bǔ)助,。只要建立合理的補(bǔ)償機(jī)制,，實(shí)行醫(yī)藥分開、取消藥品加成不但不會影響城市公立大醫(yī)院的正常運(yùn)轉(zhuǎn),，而且可以促進(jìn)醫(yī)院加強(qiáng)管理,，提高醫(yī)療質(zhì)量，規(guī)范醫(yī)療行為,，控制不合理用藥,。
改革內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，探索實(shí)行新的人事,、分配制度,。一方面，將以定崗定編和競聘上崗為主體的人事制度改革作為城市公立大醫(yī)院內(nèi)部改革的關(guān)鍵,。目前,，城市公立大醫(yī)院普遍存在崗位編制不斷擴(kuò)張、醫(yī)務(wù)人員流動(dòng)無出口,、醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療空間極不相稱等問題,，導(dǎo)致大專家治小病、多醫(yī)生搶病人等現(xiàn)象,，造成醫(yī)療資源嚴(yán)重浪費(fèi),。這也是群眾“看病難、看病貴”的根源之一,。通過人事制度改革實(shí)行定崗定編,、競聘上崗后，既可以把精兵強(qiáng)將留在合適崗位上,，提高工作效率,；又可以把從城市公立大醫(yī)院分流出的醫(yī)務(wù)人員充實(shí)到二級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu),，加快基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè),。與此相適應(yīng),，可以推行公立三級醫(yī)院、二級醫(yī)院,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心一體化改革模式（三級醫(yī)院管理2—3家二級醫(yī)院和若干社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）,，以三級醫(yī)院為龍頭、二級醫(yī)院為紐帶,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為依托,，形成相互銜接的區(qū)域醫(yī)療集團(tuán)，使醫(yī)療衛(wèi)生資源得到充分利用,。另一方面,，將成本核算和收入分配制度改革作為提高醫(yī)院經(jīng)營管理水平和調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性的有效手段。目前,，城市公立大醫(yī)院缺乏合理的成本核算方式,，運(yùn)行成本較高，影響了職工收入,。應(yīng)通過精確測算,，降低醫(yī)院運(yùn)行成本，科學(xué)制定醫(yī)務(wù)人員收入分配方案,，將醫(yī)務(wù)人員收入與醫(yī)療服務(wù)的數(shù)量,、質(zhì)量、技術(shù)難度,、病人滿意度等掛鉤,，做到多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬,，合理提高醫(yī)務(wù)人員的收入水平,，讓醫(yī)務(wù)人員得到實(shí)惠。（生物谷Bioon.com）
