□本報(bào)記者 閆 龑 楊秋蘭□ 　　隨著北京市衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)整合塵埃落定,，北京新一輪醫(yī)療衛(wèi)生改革思路也隨之浮出水面。日前,，北京市衛(wèi)生計(jì)生委主任方來英在接受本報(bào)獨(dú)家采訪時(shí)表示,，下一步，北京市醫(yī)改將著重在規(guī)劃調(diào)控,、醫(yī)療資源疏解,、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)等方面發(fā)力，改革也將進(jìn)一步向深水區(qū)邁進(jìn),。 　　■醫(yī)療資源規(guī)劃布局成首要任務(wù) 　　對于擁有2000余萬常住人口的北京市來講,，資源規(guī)劃尤其是醫(yī)療資源的布局是城市發(fā)展的重中之重。方來英說,，機(jī)構(gòu)調(diào)整之后,，北京市衛(wèi)生計(jì)生委將衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)藥衛(wèi)生協(xié)調(diào)職能合并，成立發(fā)展規(guī)劃處,，醫(yī)療資源的規(guī)劃布局被列為首要任務(wù),。 　　北京市90%的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療和教育資源集中在中心城區(qū)，單中心的城市空間布局導(dǎo)致城市功能過度聚集,。根據(jù)《北京市城市總體規(guī)劃（2004-2020）》,，北京市在中心城區(qū)之外、五環(huán)路周邊規(guī)劃了清河集團(tuán),、北苑集團(tuán),、酒仙橋集團(tuán),、東壩集團(tuán)等10個(gè)城市功能組團(tuán)，并確定發(fā)展昌平,、大興等11個(gè)新城區(qū)，疏解中心城區(qū)人口和功能,。 　　方來英表示,，隨著城市功能調(diào)整、范圍擴(kuò)大,、中心城區(qū)人口逐步向外疏解,，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源也應(yīng)調(diào)整布局，更好地適應(yīng)市民的就醫(yī)需求,。“五環(huán)路內(nèi)原則上不再批準(zhǔn)建立政府辦綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu),，嚴(yán)格控制政府舉辦醫(yī)院向社會(huì)提供特需服務(wù)的數(shù)量和比例，把更多的增量交給社會(huì)資本來舉辦,，社會(huì)資本辦醫(yī)也要遵循資源設(shè)置規(guī)劃,。”方來英說。 　　2013年年底,，北京市在五環(huán)路周邊地區(qū)初步規(guī)劃了33家醫(yī)院或院區(qū),，構(gòu)成環(huán)五環(huán)醫(yī)療服務(wù)帶，推動(dòng)城市發(fā)展和人口疏解,。 　　方來英說,，考慮到三級醫(yī)院整體搬遷成本高、影響涉及面廣,、配套設(shè)施需求大,、歷史文化留存等因素，僅對極少部分醫(yī)院實(shí)施整體搬遷,，主要通過三級醫(yī)院舉辦分院,、提升擴(kuò)大分院服務(wù)能力和規(guī)模、壓縮中心城區(qū)院區(qū)規(guī)模等步驟,，逐步實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向外疏解,，進(jìn)一步優(yōu)化北京市醫(yī)療服務(wù)設(shè)施布局。 　　醫(yī)聯(lián)體建設(shè)也是北京市在資源布局調(diào)整中積極推行的舉措,。截至今年6月底,，北京市已組建23個(gè)醫(yī)聯(lián)體。方來英說,，北京還將細(xì)化分級診療制度,，比如通過醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部的掛號(hào)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)診優(yōu)先，醫(yī)院只有在滿足醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部需求之后才能外放號(hào)源等,。 　　■深水區(qū)的醫(yī)改不“翻燒餅” 　　醫(yī)藥分開是北京公立醫(yī)院改革的重頭戲,。2012年7月1日,，北京市首先在北京友誼醫(yī)院試水醫(yī)藥分開改革，取消15%的藥品加成,，增收42元,、60元、80元不等的醫(yī)事服務(wù)費(fèi),。當(dāng)年,，這一新政陸續(xù)在北京朝陽醫(yī)院、北京同仁醫(yī)院等5家醫(yī)院推開,。 　　但2012年后的兩年間,，北京的醫(yī)藥分開改革卻迎來了“閉關(guān)”期。北京的醫(yī)藥分開是不是收不抵支,？試點(diǎn)醫(yī)院是不是出現(xiàn)了藥品價(jià)格洼地,？兩年來，這些問題成為輿論關(guān)注的重點(diǎn),。（下轉(zhuǎn)第2版）（上接第1版） 　　對此,，方來英表示，機(jī)構(gòu)調(diào)整之后,，北京醫(yī)藥分開還要繼續(xù)推進(jìn),，不存在“翻燒餅”的問題，醫(yī)藥分開改革單兵突進(jìn)很難進(jìn)行,，要跟醫(yī)保制度和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整結(jié)合起來,。“醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整已經(jīng)醞釀了很長時(shí)間，但價(jià)格調(diào)整牽一發(fā)而動(dòng)全身,，今年北京調(diào)整了水價(jià),，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整可能會(huì)緩一緩，要根據(jù)物價(jià)水平和老百姓的接受能力進(jìn)行評判,。” 　　方來英說,，北京醫(yī)療衛(wèi)生改革就像是下棋，不僅環(huán)環(huán)相扣,，而且每一步都埋有伏筆,。他舉例說，北京試圖構(gòu)建一個(gè)平等的醫(yī)務(wù)人員管理體系,，這必然要推動(dòng)醫(yī)生電子執(zhí)業(yè)注冊,，政府部門要“跳出大院長的職責(zé)，更多地強(qiáng)調(diào)行業(yè)管理職責(zé)”,，才能為推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)打下基礎(chǔ),，繼而推進(jìn)醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)投險(xiǎn)主體的改變。 　　北京市醫(yī)生電子執(zhí)業(yè)注冊的改革設(shè)想還隱藏著另一條改革思路,，即推進(jìn)醫(yī)師電子處方,，繼而取消社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的藥房,。“在實(shí)行收支兩條線的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，藥品實(shí)行零差率銷售之后,，藥房還有存在的必要嗎,？社區(qū)醫(yī)生開的藥方能不能在零售藥店取藥？”方來英認(rèn)為,，緊接著的問題是醫(yī)保要不要跟進(jìn)零售藥店的報(bào)銷,，如果跟進(jìn)，醫(yī)保如何依據(jù)電子處方進(jìn)行支付,。“所以要研究的另一項(xiàng)舉措是醫(yī)生電子簽名，這就牽扯到全市統(tǒng)一的醫(yī)生身份識(shí)別,，必須進(jìn)行電子注冊,。” 　　在此次機(jī)構(gòu)調(diào)整中，北京市還把擬定鼓勵(lì)社會(huì)力量提供醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)相關(guān)政策的工作職能放在醫(yī)政處,。“北京市很快將出臺(tái)健康服務(wù)業(yè)實(shí)施意見,，屆時(shí)將允許公立醫(yī)院以特許經(jīng)營權(quán)的方式與社會(huì)資本展開合作。”方來英說,。 　　■突出全行業(yè)監(jiān)管 　　位于北京市的60多家三級醫(yī)院,，分別隸屬于軍隊(duì)、武警,、大學(xué),、北京市、國家衛(wèi)生計(jì)生委等,。如何把這些行政隸屬關(guān)系復(fù)雜的大醫(yī)院擰成一股繩,，勁兒往一處使，考驗(yàn)著政府的管理智慧,。對此,，北京市提出的思路是突出強(qiáng)調(diào)全行業(yè)監(jiān)管。 　　方來英說,，此次機(jī)構(gòu)調(diào)整,，北京市衛(wèi)生計(jì)生委成立了綜合監(jiān)督處，將原由法制監(jiān)督處承擔(dān)的公共衛(wèi)生監(jiān)督職能,，原由康復(fù)醫(yī)療護(hù)理監(jiān)管處承擔(dān)的醫(yī)療監(jiān)督職能,，原由計(jì)生委有關(guān)處室承擔(dān)的計(jì)生監(jiān)督職能，原由衛(wèi)生局辦公室承擔(dān)的安全生產(chǎn)監(jiān)管,、保衛(wèi)工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)等職能,，統(tǒng)一劃歸綜合監(jiān)督處。綜合監(jiān)督處統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家衛(wèi)生計(jì)生委,、北京市委市政府和相關(guān)委辦局交辦的與公共衛(wèi)生,、醫(yī)療衛(wèi)生,、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn),、保衛(wèi)工作密切相關(guān)的法規(guī)制度落實(shí)情況,，并通過對公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育等機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè),、依法管理情況的監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)行業(yè)管理中存在的問題，提出具有針對性的改進(jìn)意見,，力求實(shí)現(xiàn)對衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)的全方位,、全過程監(jiān)管。 　　另外,，北京市衛(wèi)生計(jì)生委新的“三定”規(guī)定提出設(shè)立公眾權(quán)益保障處,，是此次機(jī)構(gòu)調(diào)整的最大亮點(diǎn)。 　　方來英說,，公眾權(quán)益保障處要圍繞公眾的知情權(quán),、表達(dá)權(quán)、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán),，以公眾的眼光去發(fā)現(xiàn)問題和評價(jià)政府工作，增強(qiáng)公眾對醫(yī)療衛(wèi)生高技術(shù),、高風(fēng)險(xiǎn),、高難度特點(diǎn)與衛(wèi)生工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)和理解，逐步引導(dǎo)形成尊重醫(yī)學(xué)科學(xué)和衛(wèi)生計(jì)生工作者的良好輿論氛圍,，推動(dòng)建立和諧醫(yī)患關(guān)系,。在出臺(tái)與群眾利益相關(guān)的重大政策前，要認(rèn)真開展公眾咨詢工作,，充分吸納民意,。 　　方來英解釋說，圍繞公眾權(quán)益保障,，北京將通過機(jī)構(gòu)改革,，重塑包括公益性、群眾滿意度,、質(zhì)量水平等在內(nèi)的績效考核評價(jià)體系,，并以此作為管理的抓手。評價(jià)體系將體現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn),，一是注重頂層設(shè)計(jì),，強(qiáng)調(diào)對區(qū)（縣）政府衛(wèi)生工作的績效評價(jià)；二是加強(qiáng)對醫(yī)院的評價(jià)，建立淡化所有制結(jié)構(gòu)的評價(jià)制度和體系,。