在現(xiàn)行人口與計(jì)劃生育法基礎(chǔ)上,，人口與計(jì)劃生育法修正案草案新增規(guī)定：“禁止買賣精子,、卵子、受精卵和胚胎;禁止以任何形式實(shí)施代孕”,。對(duì)此,，昨天，全國(guó)人大常委會(huì)分組審議人口與計(jì)劃生育法修正案草案時(shí),，多名全國(guó)人大常委會(huì)委員建議,，對(duì)于代孕不應(yīng)一棒子打死，“禁止代孕”可改為“規(guī)范代孕”,。
委員建議禁止代孕應(yīng)慎重考慮
全國(guó)人大常委會(huì)委員嚴(yán)以新提出,，本次修改人口與計(jì)劃生育法，主要目的是為實(shí)施“全面二孩”提供法律保障,，因此,，修法應(yīng)該圍繞“全面二孩”展開(kāi)，沒(méi)必要涉及代孕問(wèn)題,。如果增加禁止代孕相關(guān)條款,，“法律實(shí)施以后對(duì)社會(huì)的影響會(huì)怎么樣，有沒(méi)有做評(píng)估,？其中涉及很多的法律問(wèn)題”,，他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“（代孕）究竟是禁止還是要規(guī)范,？是在這部法律（人口與計(jì)劃生育法）上提,，還是在有關(guān)其他法律上提出，這些都是值得商榷的”,。
“代孕問(wèn)題是關(guān)系到每一個(gè)公民的生育權(quán)的問(wèn)題”,，列席會(huì)議的全國(guó)人大代表孫曉梅表示，2014年她做全國(guó)失獨(dú)家庭的調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),，有些失獨(dú)家庭希望政府幫助他們?cè)偕粋€(gè)孩子,。她舉實(shí)例說(shuō),，一個(gè)失獨(dú)家庭由于女方失去了生育能力，想找代孕可花不起錢,，最終只能雙方離婚,，男方又組建了一個(gè)家庭生了一個(gè)孩子，留下女方孤獨(dú)一人,，“當(dāng)時(shí)他們特別想政府幫忙,。我們?nèi)ツ陮懯И?dú)家庭調(diào)研報(bào)告中，提出的一個(gè)建議就是通過(guò)輔助生殖技術(shù),，用最便宜的錢幫助失獨(dú)家庭再生一個(gè)子女”,。
孫曉梅建議，代孕問(wèn)題如果寫入法律,，應(yīng)廣泛征求意見(jiàn),，制定專門法律條款，對(duì)代孕在什么情況下合法,、什么情況下違法,，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、法律責(zé)任等等作出詳細(xì)的規(guī)定,。
全國(guó)人大常委會(huì)委員周天鴻表示,，美國(guó)有26個(gè)州允許代孕，臺(tái)灣地區(qū)也經(jīng)歷著從全面禁止到逐步開(kāi)放的過(guò)程,。如果法律對(duì)“代孕”一棒子打死,，“地下代孕”可能會(huì)繼續(xù)存在，一些有代孕需求的人也許會(huì)選擇允許代孕的國(guó)家,，因此,，是否從法律層面禁止代孕應(yīng)該慎重考慮。
部分委員支持“禁止代孕”入法
也有委員支持“禁止代孕”入法,。全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員江帆表示,，目前代孕存在的主要問(wèn)題是一些沒(méi)有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)也在非法實(shí)施代孕，一些中介組織在“地下”非法采精,、供精,、采卵、供卵,、搞代孕等,。他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，目前對(duì)于代孕問(wèn)題只有兩個(gè)部門規(guī)章做出了相關(guān)規(guī)定,，因此本次人口與計(jì)劃生育法修改,，“禁止代孕”條款寫入法律很有必要。
昨日分組審議,，應(yīng)否刪除失獨(dú)家庭扶助條款,，以及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題等,，也引起委員熱議。
1是否刪除失獨(dú)家庭扶助條款,？
草案刪除了跟獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)的規(guī)定,，其中包括失獨(dú)家庭扶助條款：“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘,、死亡,，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助,?！?/p>
對(duì)此，杜黎明等全國(guó)人大常委會(huì)委員提出,，失獨(dú)家庭扶助條款應(yīng)該保留不應(yīng)刪除,，“無(wú)論是從道義上還是從政策法律層面上，我認(rèn)為刪除都是不合適的,，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)予以幫扶,。2004年以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村年滿60周歲的實(shí)施計(jì)劃生育的父母發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金,；2007年以來(lái),，對(duì)城鄉(xiāng)獨(dú)生子女傷殘、死亡父母發(fā)放特別扶助金,，這些政策的出臺(tái)深得群眾擁護(hù),。人口與計(jì)劃生育法是各省區(qū)市制定人口與計(jì)劃生育條例的基本依據(jù)，如果上位法沒(méi)有明確表述應(yīng)當(dāng)幫扶,，將給各省區(qū)市制定相關(guān)地方性法規(guī)帶來(lái)很大困難”,，杜黎明說(shuō)。
全國(guó)人大常委會(huì)委員許振超也提出,，雖然衛(wèi)計(jì)委表態(tài)“老人老辦法”,，失獨(dú)家庭會(huì)繼續(xù)得到扶助，但是“法無(wú)規(guī)定不可為”,，“真要出現(xiàn)了獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘的情況,，父母去找誰(shuí)求助？找政府,，沒(méi)有法律依據(jù),，找計(jì)生委？”
2社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是否有必要調(diào)整,？
“在這次修法中,，建議妥善處理社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和計(jì)劃生育行政處罰的問(wèn)題”，全國(guó)人大常委會(huì)委員王明雯說(shuō),，“一直以來(lái),，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的爭(zhēng)議非常大,。我國(guó)人口目前面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，‘十三五’規(guī)劃建議說(shuō)得很清楚,，目前我國(guó)人口結(jié)構(gòu)明顯是高齡少子的特征,，適齡人口的生育意愿明顯降低，與此同時(shí),，老齡化趨勢(shì)很明顯,，在這個(gè)時(shí)候，我個(gè)人認(rèn)為,，關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的問(wèn)題到了必須調(diào)整的時(shí)候了”,。
全國(guó)人大常委會(huì)委員馬馼提出，五中全會(huì)決定實(shí)施全面二孩后,，“有的人年齡比較大,，急急忙忙就懷孕了，現(xiàn)在人大還沒(méi)討論通過(guò)修正案,，地方政策也沒(méi)有出臺(tái),，還收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)嗎？這個(gè)問(wèn)題,，建議做點(diǎn)人性化處理”,。
