10年來,，大型制藥集團不斷地在內(nèi)蒙古各個招商條件優(yōu)厚的地區(qū)新建,、擴張產(chǎn)能，生產(chǎn)以抗生素為主的原料藥,，在托克托縣,、呼倫貝爾、巴彥淖爾等風水肥美的地區(qū)不斷擴張,，使得內(nèi)蒙古成為繼山東,、河北等省之后一個“新興”的世界抗生素原料生產(chǎn)基地。以抗生素原料藥生產(chǎn)為主的生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)儼然成為煤炭、煤化工,、稀土材料,、有色冶煉、電力之外內(nèi)蒙古的另一“支柱產(chǎn)業(yè)”,，但是,，其產(chǎn)生的成分復雜、高濃度,、高鹽分,、含有生物抑制性、難降解的特殊污染物則給內(nèi)蒙古帶來嚴重的環(huán)境風險?，F(xiàn)在托克托工業(yè)園的制藥企業(yè)已經(jīng)由于嚴重的污染而被勒令關停整改,，但在其他地區(qū)，各大制藥集團的擴張腳步還在加快,，而規(guī)劃治理手段的嚴重滯后和缺位則給原本水草豐美的內(nèi)蒙古帶來無盡的隱憂,。
一線調(diào)查
抗生素內(nèi)蒙古十年狂飆
因污染物排放長期不達標，今年4月,，內(nèi)蒙古呼和浩特市托克托縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)的10家抗生素原料企業(yè)被勒令停產(chǎn)整治,。但這不代表以生產(chǎn)抗生素原料藥為主的生物發(fā)酵類企業(yè)在內(nèi)蒙古真的遭遇到了環(huán)保門檻，相反,，更多的同類企業(yè)正在數(shù)千里草原上高歌猛進,。
維生素C原料、青霉素原料藥,、古龍酸,、維生素E原料、青霉素工業(yè)鹽,、頭孢菌素生產(chǎn)裝置等項目,，在國家發(fā)改委2005年至2011年的幾個《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》中相繼列為“限制”類，而在內(nèi)蒙古,，這些產(chǎn)業(yè)隱藏在“農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)”名稱中,，成為各盟市完成招商引資任務的重要合作對象。生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)儼然成為煤炭,、煤化工,、稀土材料、有色冶煉,、電力之外的另一“支柱產(chǎn)業(yè)”,。
5月7日，國家衛(wèi)生計生委公布2013年全國抗菌藥臨床應用專項整治方案,，二級以上公立醫(yī)院抗菌藥使用的數(shù)量及品規(guī)將有硬性規(guī)定,。這是自去年8月衛(wèi)生部“限抗”令施行后的又一具體“限抗”舉措,。中國化學制藥工業(yè)協(xié)會常務副會長潘廣成5月22日接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時稱，這已經(jīng)并將持續(xù)影響到國內(nèi)抗菌類藥物制劑企業(yè)和產(chǎn)能巨大的抗生素原料藥生產(chǎn)企業(yè),。
抗生素原料藥早在2005年即被發(fā)改委列入限制發(fā)展類產(chǎn)業(yè),，目前這類企業(yè)加強環(huán)保、控制產(chǎn)能,、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)刻不容緩。
整頓與擴張
“長期不能穩(wěn)定達標排放”制藥廢水造成的環(huán)境困擾使呼和浩特市托克托縣黨政領導不再隱忍,。
托克托縣環(huán)保局辦公室主任苗戰(zhàn)勝在接受本報記者采訪時說,，托克托縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)的10個生物發(fā)酵類企業(yè)，從3月底就被責令停產(chǎn)整頓,。2012年8月,，縣政府委托環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院等三家專業(yè)機構(gòu)做了一個工業(yè)園區(qū)《環(huán)境綜合整治方案》，縣政府要求園區(qū)企業(yè)按此整治,；“三廢排放達標了,，可以開，達不了標,，就不要開了,。”
托克托工業(yè)園區(qū)建設于2003年，到如今引進了26家企業(yè),，在近七八年時間內(nèi),，托克托工業(yè)園區(qū)發(fā)展出健隆、金河,、融成等一批以玉米為主要原料的生物發(fā)酵企業(yè),，號稱“全國最大的青霉素生產(chǎn)基地”。但這些企業(yè)對托克托縣農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)和境內(nèi)田地造成的嚴重污染,，以及他們自己慘淡的經(jīng)營業(yè)績,，讓這個“世界工廠”黯然失色。托縣《環(huán)境綜治方案》透露,，全部10家生物發(fā)酵企業(yè)加起來,，從2004年到2012年9年間，才繳納了3.3億元稅收,。
在托克托工業(yè)園區(qū)內(nèi)的生物發(fā)酵企業(yè)停產(chǎn)技改后,，按照托克托縣政府的要求，將環(huán)保設施改造情況向政府一日一報,，迄今尚無復產(chǎn)消息,。涉事企業(yè)拒絕就此事接受采訪。
就在托克托工業(yè)園區(qū)的抗生素原料企業(yè)因污染問題被停產(chǎn)整頓時,，海拉爾,、牙克石,、科爾沁、巴彥淖爾的企業(yè)卻在“大干快上”,。
5月中旬,，呼倫貝爾草原牧草初綠，水碧天藍,。又一戶大型抗生素原料生產(chǎn)企業(yè)正在海拉爾東部的呼倫貝爾經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)落地并進行緊張的第二期項目施工,。這是由沈陽同聯(lián)集團投資的呼倫貝爾鴻洋藥業(yè)公司生物制藥項目：年產(chǎn)4000噸7-ACA、5000噸硫氰酸紅霉素,、5400噸洛伐他丁生產(chǎn)線,。而在它的一期工程中，根據(jù)同聯(lián)集團的介紹,，已經(jīng)建成年產(chǎn)1000噸7-ACA,、1300噸洛伐他丁及2800噸紅霉素的生產(chǎn)裝置（尚未投產(chǎn)）。
同在蒙東的通遼市科爾沁,，2013年春節(jié)之后,，聯(lián)邦制藥（通遼）有限公司占地3000余畝的又一個抗生素原料藥生產(chǎn)基地也完成了勘察，破土動工了,。這個號稱投資26億元的生產(chǎn)基地地處科爾沁工業(yè)園區(qū),，目前的設計產(chǎn)能是，年產(chǎn)2000噸7-ACA,、1萬噸維生素E,。
7-ACA是重要的抗生素原料，合成頭孢菌素的關鍵中間體,，目前全球年需求量約4000噸左右,。——鴻洋藥業(yè)和聯(lián)邦通遼公司這兩套生產(chǎn)裝置如投產(chǎn)，即可滿足全世界需求后還有剩余,。
距離鴻洋藥業(yè)七八十公里的呼倫貝爾牙克石市,，同樣由同聯(lián)集團投資的“牙克石北方制藥有限公司”，則正在建設一條年產(chǎn)1萬噸6-APA的生產(chǎn)線,，一條年產(chǎn)10萬噸古龍酸的生產(chǎn)線,。
一千公里外的蒙西地區(qū)巴彥淖爾聯(lián)邦制藥內(nèi)蒙古公司，表示將投資25.9億元,，建一條年產(chǎn)1.2噸6-APA的生產(chǎn)線,。6-APA是生產(chǎn)半合成青霉素類抗生素的重要中間體。2011年全國生產(chǎn)量為2.1萬噸,，出口3049噸,。僅此兩處相加，內(nèi)蒙古將新增6-APA產(chǎn)能2.2萬噸,。
可能是一場災難
不過,，記者調(diào)查了解到,，我國抗生素原料藥產(chǎn)能早已嚴重過剩。2005年,，由于高污染,、高水耗、低附加值,、產(chǎn)能過剩,，生物發(fā)酵制備維生素C原料和青霉素原料藥被國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》列入限制發(fā)展名單；此后,，古龍酸,、維生素E原料、化學法制7-ACA,、頭孢菌素等相繼列為限制新建、擴建工程,。但這些限制缺乏具體施行措施,，2005年至今，聯(lián)邦制藥,、同聯(lián)集團等企業(yè)相繼在內(nèi)蒙古建成大量的抗生素原料生產(chǎn)線,，使內(nèi)蒙成為繼山東、河北等省之后一個“新興”的世界抗生素原料生產(chǎn)基地,。
記者對上述主要企業(yè)已建成投產(chǎn)和在建的產(chǎn)能簡單相加后發(fā)現(xiàn),，一兩年之后，內(nèi)蒙古每年至少能生產(chǎn)：青霉素工業(yè)鹽6000噸,、6-APA3.25萬噸,、7-ACA7000噸、阿莫西林原料藥5000噸,，古龍酸10萬噸……
這意味著什么,？中國化學制藥工業(yè)協(xié)會常務副會長潘廣成5月21日接受記者采訪時稱，中國抗生素原料藥的產(chǎn)量和出口量兩項指標,，早已都占到全世界的60%以上,，而從國際總的需用量上來看，近年是下降的,。內(nèi)蒙古這些產(chǎn)能如果真變?yōu)楝F(xiàn)實,，并不值得自豪，而可能是一場災難,。
潘廣成說,，2012數(shù)據(jù)尚未統(tǒng)計出來，2011年的數(shù)字是：中國24大類化學原料藥產(chǎn)量77.8萬噸,，同比增1.2%,。供應出口量32萬噸,，同比下降8%?？股卦纤幨?4大類中第一大類,，占比25%。其中,，青霉素工業(yè)鹽,、6-APA、7-ACA又是三種最主要的抗生素原料藥中間體,。2011年,，我國青霉素工業(yè)鹽產(chǎn)量2.9萬噸，出口6500噸,；6-APA產(chǎn)量2.1萬噸,，出口量3049噸；7-ACA產(chǎn)量6531噸,，出口量548噸,。
潘廣成告訴記者，國內(nèi)抗生素原料藥產(chǎn)能過剩是業(yè)內(nèi)共識,，并且早在2005年就有國家政策限制,。“新增產(chǎn)能出路何在，目前看來沒有出路,。這個行業(yè)的主要品種出口可能會遭到發(fā)達國家“雙反”調(diào)查,，現(xiàn)在已經(jīng)有一些苗頭。”他建議這些企業(yè)可增加制劑比重,。但隨著衛(wèi)生部“限抗”措施的落實和廣大群眾對濫用抗生素問題的認識加深,，即便是抗生素成藥，其需求量也會受到影響,。
抗生素原料藥生產(chǎn)原來并不是中國的強項,。2005年，由于能耗高,、污染嚴重,，受發(fā)達國家環(huán)保標準所限，國際大型制藥企業(yè)紛紛放棄抗生素原料生產(chǎn),。同年,，這一產(chǎn)業(yè)迅速轉(zhuǎn)移至中國和印度。印度主要以化學合成法制備抗生素原料藥,，中國則采取生物發(fā)酵法,，由于環(huán)境成本低，中國迅速成為抗生素原料藥的“世界工廠”,。
生物發(fā)酵法制備抗生素原料藥,，主要原料為玉米,、山梨醇、豆油等糧食和糧食產(chǎn)品,，同時需要大量的水,、煤炭及電力。具備煤,、電價格優(yōu)勢,，水資源較為豐富，又是玉米主產(chǎn)區(qū)的內(nèi)蒙等省份,，遂成為該行業(yè)“首選”,。
業(yè)內(nèi)人士介紹，制藥工業(yè)屬于精細化工,，其特點是產(chǎn)品品種多,，生產(chǎn)工序多，使用原料種類多,、數(shù)量大,，原材料利用率低。一般一種原料藥往往有幾步甚至十余步反應,，使用原材料數(shù)種或十余種，有的甚至多達30～40種,，原料總耗有的達10公斤/公斤產(chǎn)品以上,，高的超過200公斤/公斤產(chǎn)品。從而產(chǎn)生的“三廢”量大,，排放物成分復雜,，污染危害嚴重。簡單說,，就是100噸玉米等糧食產(chǎn)品,、1000立方米水（1000噸），才能產(chǎn)出一噸抗生素中間體,，那么在此過程中,，1099噸物質(zhì)就要成為廢渣、廢水和廢氣排放掉,。
產(chǎn)業(yè)政策玄機
國家限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)為何在內(nèi)蒙古地區(qū)大規(guī)模推進,，內(nèi)蒙古發(fā)改委未正面接受記者采訪。相關人員提供的資料顯示,，內(nèi)蒙古在2010年和2012年針對蒙西和蒙東編制過兩個產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，這應該是代表了自治區(qū)對各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)劃的官方聲音。
記者獲得的兩份文件,，分別為《內(nèi)蒙古以呼包鄂為核心的沿黃河交通干線經(jīng)濟帶重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》（下稱“西部經(jīng)濟帶規(guī)劃”）和2012年8月自治區(qū)發(fā)改委編制的《蒙東規(guī)劃》,。
西部經(jīng)濟帶規(guī)劃提出重點發(fā)展新型能源,、新型化工、有色金屬加工,、稀土材料和農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè),，并有“化解生態(tài)矛盾”、“化解環(huán)境矛盾”等原則性論述,。蒙東規(guī)劃對規(guī)劃所覆蓋的東部7個盟市進行了分別論述,，其中4個盟市的“重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)”中，包括“高起點發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)”和“生物制藥”,。“加快玉米深加工產(chǎn)品開發(fā),，強化污染治理，打造東北地區(qū)重要的玉米發(fā)酵工業(yè)基地,。”蒙東規(guī)劃寫到,。
玉米發(fā)酵屬高污染行業(yè)，如何化解玉米深加工與生態(tài)環(huán)境矛盾,？規(guī)劃寫到：“加強生物制藥,、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等行業(yè)水污染治理,，削減化學需氧量及氨氮排放量,。”
記者發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃內(nèi)容缺乏可供操作的細則性規(guī)定,，泛化表述的“農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)”,、“新型化工”正好給抗生素原料藥等生物發(fā)酵類企業(yè)提供了保護色。
在托克托,、呼倫貝爾等地采訪中,，記者發(fā)現(xiàn)，許多重污染企業(yè)都是地方政府招商引資引進的,，這些污染企業(yè)享有土地,、稅收方面的各種優(yōu)惠，有的甚至還拿到了政府贈送的某煤礦部分產(chǎn)權,。
完成招商引資指標,，是污染企業(yè)北進內(nèi)蒙的主要契機。另一方面,，每年生產(chǎn)的大量玉米,、大豆等糧食也需要就地轉(zhuǎn)化，增加農(nóng)民收益,。政府,、農(nóng)民、企業(yè)三方需求找到了契合點，生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)遂得以在大草原上高歌猛進,。
但是,，這個產(chǎn)業(yè)卻是國家限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，過剩產(chǎn)能帶來的經(jīng)濟風險和高污染帶來的生態(tài)危險正在不斷的醞釀和發(fā)酵中,。(生物谷Bioon.com)
