2004年“新政策”提醒：適應(yīng)新規(guī)則找準(zhǔn)新感覺(jué)
（2004.02.02）
2004年是我國(guó)加入WTO第3個(gè)年頭,，我國(guó)農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè),、零售業(yè),、電
信業(yè)等十多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)⒃谀陜?nèi)對(duì)外資進(jìn)一步開(kāi)放，這是我國(guó)加入世界
貿(mào)易組織以來(lái),，開(kāi)放幅度最大的一年,。
有關(guān)專(zhuān)家指出，今年外資企業(yè)將加快進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng),，而國(guó)外也將針
對(duì)中國(guó)產(chǎn)品設(shè)置更多貿(mào)易障礙,。
對(duì)此，我國(guó)政府調(diào)整了一系列相關(guān)政策,。
藥健字號(hào)保健品
不準(zhǔn)流通
GSP,、GMP兩大門(mén)檻的高筑，無(wú)疑將很多企業(yè)關(guān)在醫(yī)藥王國(guó)的大門(mén)之
外,。
◆從今年1月1日起,，所有的藥品必須納入國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)管理，藥品
統(tǒng)一使用“國(guó)藥準(zhǔn)字”的批準(zhǔn)文號(hào),。
已納入國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)管理的原地方藥品標(biāo)準(zhǔn)品種只能流通和使用到
2003年12月31日,。
◆從今年1月1日起，所有的“藥健字”號(hào)保健品不得在市面上流通,，
保健品只能是“食字”號(hào)和“國(guó)藥準(zhǔn)字”號(hào),。
保健品在去年劃歸藥監(jiān)局監(jiān)管以后，今年起化妝品也將由食品藥品
監(jiān)督管理部門(mén)來(lái)監(jiān)管,，由于監(jiān)管部門(mén)發(fā)生變化,，原來(lái)的批準(zhǔn)文號(hào)也將發(fā)
生變化。
◆根據(jù)加入WTO的承諾,，2004年12月11日,，我國(guó)將全面放開(kāi)醫(yī)藥分
銷(xiāo)領(lǐng)域,。
業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)將更為激烈,。
◆已申報(bào)GMP認(rèn)證備案的企業(yè)（或車(chē)間）應(yīng)于2004年6月底前申請(qǐng)GMP
認(rèn)證,，且必須在2004年12月31日前通過(guò)藥品GMP認(rèn)證。對(duì)2004年6月30日
前未提出藥品GMP認(rèn)證申請(qǐng)或者2004年12月底前未通過(guò)藥品GMP認(rèn)證的企
業(yè)（或車(chē)間）,，終止其《藥品生產(chǎn)許可證》,，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局
將注銷(xiāo)其相應(yīng)的藥品生產(chǎn)批準(zhǔn)文號(hào)。
◆2004年年底前,，所有的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須完成GSP改造和GSP認(rèn)證,。
對(duì)那些不能按照規(guī)定期限實(shí)施GSP改造、未通過(guò)GSP認(rèn)證的藥品經(jīng)營(yíng)
企業(yè),，取消其藥品經(jīng)營(yíng)資格,。
隨著藥品分類(lèi)管理政策的分步實(shí)施，國(guó)家對(duì)各類(lèi)藥品的監(jiān)管越來(lái)越
嚴(yán),。2004年將是防止藥物濫用,、保證用藥安全呼聲最高的一年。
◆2004年1月1日起,，麻醉藥品,、精神藥品必須取得《進(jìn)口藥品注冊(cè)
證》（或《醫(yī)藥產(chǎn)品注冊(cè)證》）和麻醉藥品（或精神藥品）《進(jìn)口準(zhǔn)許
證》，方可辦理進(jìn)口備案和口岸檢驗(yàn),。
與此同時(shí)，從2004年7月1日起,，未列入非處方藥藥品目錄的各種抗
菌藥物（包括抗生素和磺胺類(lèi),、喹諾酮類(lèi)、抗結(jié)核,、抗真菌藥物）,，在
全國(guó)范圍內(nèi)所有零售藥店必須憑執(zhí)業(yè)醫(yī)師處方才能銷(xiāo)售。
食品沒(méi)有“QS”
標(biāo)志者要退市
◆首批強(qiáng)制執(zhí)行QS制度的5類(lèi)食品,，未加貼QS標(biāo)志者,，不得生產(chǎn)和
銷(xiāo)售。
2004年1月1日起,，小麥粉,、大米、食用植物油,、醬油,、食醋等5類(lèi)
被首批強(qiáng)制執(zhí)行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入（QS）制度的食品，未加貼QS標(biāo)
志者,，不得生產(chǎn)和銷(xiāo)售,。全國(guó)約4萬(wàn)家5類(lèi)食品生產(chǎn)企業(yè)中,，有約2.5萬(wàn)
家因不符合條件在元旦停產(chǎn)。
◆肉制品,、調(diào)味品（糖和味精）,、方便面、餅干,、罐頭,、冷凍飲品、
速凍面米食品,、膨化食品,、乳制品、飲料10類(lèi)食品準(zhǔn)入制度已于去年11
月全面啟動(dòng),。
食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度主要包括三項(xiàng)內(nèi)容：一,、實(shí)施食品生產(chǎn)
許可證制度。凡不具備保證產(chǎn)品質(zhì)量必備條件的企業(yè)不得從事食品生產(chǎn)
加工,。二,、對(duì)出廠(chǎng)產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)。不合格的食品不得出廠(chǎng)銷(xiāo)售,。三,、
對(duì)檢驗(yàn)合格的食品加貼市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志，即“QS”標(biāo)志,，向社會(huì)作出“質(zhì)
量安全”承諾,。
據(jù)悉，10類(lèi)需實(shí)行QS認(rèn)證的企業(yè)中,，還有相當(dāng)大的一部分未取得QS
認(rèn)證,。
◆《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》從2004年1月1日起開(kāi)始實(shí)施。
所有超市,、商場(chǎng)售賣(mài)的散裝食品（不包括新鮮果蔬,，以及需清洗后
加工的原糧、凍畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等）必須采用符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求的包
裝材料和容器進(jìn)行密封包裝,，并在標(biāo)簽上標(biāo)明食品名稱(chēng),、配料表、生產(chǎn)
者和地址,、生產(chǎn)日期,、保質(zhì)期、保存條件,、使用方法和包裝規(guī)格,，同時(shí)
應(yīng)附有檢驗(yàn)合格證明。同時(shí)要求銷(xiāo)售散裝食品的營(yíng)業(yè)員必須持有效健康
證明,，操作時(shí)必須戴口罩,、手套和帽子,。
◆按照WTO協(xié)議，2004年1月1日,，我國(guó)對(duì)進(jìn)口葡萄酒的關(guān)稅由現(xiàn)在
的65％下調(diào)到14％,。
關(guān)稅的下降，使得洋葡萄酒進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的阻力大減,，將隨之而消
除,，這給中國(guó)本不成熟的葡萄酒行業(yè)帶來(lái)的沖擊是全方位的。
家電空調(diào)能效標(biāo)志
開(kāi)始認(rèn)證
◆今年我國(guó)將強(qiáng)制推行空調(diào)能效標(biāo)志認(rèn)證制度,。
目前數(shù)值為2.6的合格空調(diào)能效比標(biāo)準(zhǔn)將得到修正,、提高，新規(guī)定
的空調(diào)能效標(biāo)準(zhǔn)在今年正式實(shí)施,。
◆我國(guó)數(shù)字電視地面標(biāo)準(zhǔn)有望在今年正式出臺(tái),。
我國(guó)數(shù)字電視地面標(biāo)準(zhǔn)在清華和上海交大的兩套設(shè)計(jì)方案均落選后
將有望在今年正式出臺(tái)，數(shù)字電視將在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)中獲得長(zhǎng)足的發(fā)展,。
◆《家用和類(lèi)似用途電器的殺菌消毒通則》預(yù)計(jì)在今年出臺(tái),。
由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu)制訂的《家用和類(lèi)似用途電
器的殺菌消毒通則》已經(jīng)擬就征求意見(jiàn)稿，對(duì)冰箱,、冰柜,、除濕機(jī)等家
電的健康標(biāo)準(zhǔn)首次推出了相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，預(yù)計(jì)在今年出臺(tái),。
◆《健康空調(diào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》將在今年春季推出,。
從健康家電國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中獨(dú)立出來(lái)的《健康空調(diào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》目前也正
在制定當(dāng)中。
不過(guò)有關(guān)人士介紹,，即使這些國(guó)標(biāo)出臺(tái)可能也無(wú)法短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生較
好效果,，因?yàn)楦鶕?jù)WTO的有關(guān)要求，成員國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的銷(xiāo)售要實(shí)施強(qiáng)制性
標(biāo)準(zhǔn),，必須有3個(gè)月的公示期,，在無(wú)異議后方可開(kāi)始正式實(shí)施,。
而在標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后,，還將至少有8個(gè)月時(shí)間的過(guò)渡期，在這8個(gè)月內(nèi)未
達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品仍可繼續(xù)銷(xiāo)售,。照此推算,，新國(guó)標(biāo)距其強(qiáng)制性法律
效力的實(shí)施還有將近一年的時(shí)間。
美國(guó)商務(wù)部去年初裁認(rèn)定來(lái)自中國(guó)的彩電傾銷(xiāo)幅度達(dá)到27.9％至45.
9％,。
此次初裁結(jié)果公布后,，該案將再度轉(zhuǎn)由美國(guó)國(guó)際貿(mào)委會(huì)于今年進(jìn)行
產(chǎn)業(yè)損害的最終裁決，如果結(jié)果仍是肯定的,，在今后五年內(nèi),，美國(guó)進(jìn)口
中國(guó)彩電的稅率將至少提至10％以上,。
電信服務(wù)業(yè)
外資股比提高
◆根據(jù)《信息技術(shù)協(xié)定》的規(guī)定，2004年中國(guó)信息產(chǎn)品平均關(guān)稅水
平將降低到約0.4％,。
可以說(shuō),，大部分信息產(chǎn)品都將實(shí)現(xiàn)“零關(guān)稅”。
◆電信服務(wù)方面,，2004年中國(guó)需要履行的加入世貿(mào)組織的承諾主要
集中在移動(dòng)語(yǔ)音和數(shù)據(jù)服務(wù)上,。
具體來(lái)說(shuō)，2004年中國(guó)將把提供模擬／數(shù)字／蜂窩服務(wù)和個(gè)人通訊
服務(wù)的外國(guó)服務(wù)提供者的股權(quán)比例提高到49％,，但仍然保留地域限制,；
對(duì)于移動(dòng)語(yǔ)音和數(shù)據(jù)服務(wù)中的國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)和國(guó)際業(yè)務(wù)，2004年中國(guó)將允許
外國(guó)服務(wù)提供者在上海,、廣州和北京設(shè)立合資企業(yè),，沒(méi)有數(shù)量限制，在
上海,、廣州和北京本地或之間提供服務(wù),，外資股權(quán)比例不得超過(guò)25％。
◆2004年6月1日是中國(guó)無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)施行的最后期限,，到時(shí)所有
新推出的無(wú)線(xiàn)產(chǎn)品都將可以互聯(lián)互通,。
此前無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)多種技術(shù)體制共存，限制了各種無(wú)線(xiàn)設(shè)備之間的聯(lián)通,。
中國(guó)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作組已于去年底成立,，新的互聯(lián)互通網(wǎng)間
結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)有望在今年出臺(tái)。
今年底發(fā)放3G牌照的預(yù)測(cè)讓電信和網(wǎng)通翹首以待,，3G的商用也有望
在今年啟動(dòng),，但一切也還要看最終的測(cè)試結(jié)果。
◆全國(guó)固定網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)的短消息互通最早有望在今年3月實(shí)現(xiàn),。
屆時(shí),，包括“小靈通”在內(nèi)的固定電話(huà)與手機(jī)之間將可互發(fā)短信。
小靈通這個(gè)在夾縫中成長(zhǎng)的嬰兒今年將會(huì)有更多的發(fā)展空間,。小靈通生
產(chǎn)廠(chǎng)商表示,，能在小靈通和GSM兩種制式中切換的雙模手機(jī)將在今年商
用。
另一種可在GSM和CDMA兩種網(wǎng)絡(luò)中切換的雙模手機(jī)也有望在今年商
用,。
《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則》調(diào)整
我國(guó)關(guān)稅總水平降至10.4％
經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則》的稅目、稅率1月
1日起進(jìn)行調(diào)整,，調(diào)整后關(guān)稅總水平由11％下降至10.4％,。
海關(guān)總署日前就調(diào)整情況及實(shí)行區(qū)域性或雙邊協(xié)議稅率的有關(guān)事項(xiàng)
發(fā)布公告。
公告稱(chēng)，我國(guó)將繼續(xù)對(duì)小麥,、豆油,、食糖等10種農(nóng)產(chǎn)品和磷酸二銨
等3種化肥實(shí)行關(guān)稅配額管理。食糖的關(guān)稅配額稅率由20％下調(diào)至15％,，
其他維持不變,。我國(guó)還對(duì)209項(xiàng)商品實(shí)行進(jìn)口最惠國(guó)暫定稅率，對(duì)24個(gè)
稅目商品實(shí)行出口暫定稅率,。
我國(guó)繼續(xù)對(duì)部分商品實(shí)行區(qū)域性或雙邊協(xié)議稅率,。對(duì)原產(chǎn)于韓國(guó)、
印度,、斯里蘭卡,、孟加拉國(guó)和老撾五國(guó)的902個(gè)稅目的進(jìn)口商品實(shí)行《
曼谷協(xié)定》稅率。在此框架下,，對(duì)原產(chǎn)于孟加拉國(guó)的20個(gè)稅目的進(jìn)口商
品實(shí)行特惠稅率,。根據(jù)《中國(guó)—巴基斯坦優(yōu)惠貿(mào)易安排》，上述《曼谷
協(xié)定》稅率適用于原產(chǎn)于巴基斯坦的進(jìn)口商品,。
同時(shí),，根據(jù)《中華人民共和國(guó)與東南亞國(guó)家聯(lián)盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架
協(xié)議》，對(duì)原產(chǎn)于越南,、泰國(guó),、新加坡、馬來(lái)西亞,、印度尼西亞,、文萊、
緬甸,、老撾,、柬埔寨等東盟9國(guó)的若干商品實(shí)施中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)
“早期收獲”稅率。
在此框架下,，對(duì)原產(chǎn)于老撾,、柬埔寨和緬甸的若干進(jìn)口商品實(shí)行特
惠稅率，稅目分別為238個(gè),、330個(gè)和131個(gè),。
汽車(chē)、進(jìn)口小轎車(chē)關(guān)稅下調(diào)
◆今年《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策》有望正式出臺(tái),。
據(jù)有關(guān)權(quán)威人士透露,，新汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策的取向是推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
調(diào)整和重組,，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模效應(yīng),，提高產(chǎn)業(yè)集中度，避免盲目投資和低
水平重復(fù)建設(shè)，激勵(lì)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)提高研發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力,，健全
汽車(chē)產(chǎn)業(yè)法制化管理體系,，促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)
展，使我國(guó)在2010年成為世界主要汽車(chē)生產(chǎn)國(guó),。
《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》已經(jīng)討論了一年多,，遲遲沒(méi)有出臺(tái)
的原因，可能在于保護(hù)消費(fèi)者和汽車(chē)廠(chǎng)家之間難以求得平衡,，因?yàn)椋?br />
目前國(guó)內(nèi)汽車(chē)企業(yè)的實(shí)力,，沒(méi)有幾家有能力承擔(dān)大規(guī)模召回的費(fèi)用,，但
2004年總該出臺(tái)了,。
◆另外,，已經(jīng)討論很久可能出臺(tái)的還包括,，《汽車(chē)消費(fèi)政策》,、《
汽車(chē)產(chǎn)品三包規(guī)定》以及悄悄發(fā)給有限范圍討論的《汽車(chē)品牌專(zhuān)賣(mài)管理
辦法》,。
◆進(jìn)口小轎車(chē)關(guān)稅小調(diào)。
按照我國(guó)對(duì)WTO的承諾,，今年1月1日起,，3.0升以下小轎車(chē)關(guān)稅由38.
2％下降到34.2％，下降4個(gè)百分點(diǎn),；3.0升以上關(guān)稅從43％下降到37.6
％,，下降5.4個(gè)百分點(diǎn)。
實(shí)施上市保薦制度
◆2003年12月24日,，中國(guó)證監(jiān)會(huì)新一屆發(fā)審委25名委員閃亮登場(chǎng),。
IPO新政也就此確立。這標(biāo)志著2004年的股票發(fā)行工作開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)公
開(kāi),、透明,、公平的通道中運(yùn)行。
在過(guò)去,，發(fā)審委委員身份保密等制度使發(fā)審委工作缺乏相應(yīng)的透明
度,，出現(xiàn)了中介機(jī)構(gòu)利用信息不對(duì)稱(chēng),，唆使發(fā)行人對(duì)委員“公關(guān)”等有
損發(fā)審委形象的行為，干擾了發(fā)審委正常的工作秩序,。
證監(jiān)會(huì)現(xiàn)在對(duì)發(fā)審委制度采取的改革，將有效地建立健全市場(chǎng)約束
機(jī)制,，有利于我國(guó)證券市場(chǎng)健康運(yùn)行。
◆中國(guó)證監(jiān)會(huì)《證券發(fā)行上市保薦制度暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦
法》）,，擬于2004年2月1日起正式施行,。
實(shí)施證券發(fā)行上市保薦制度是中國(guó)證監(jiān)會(huì)深化發(fā)行制度改革的又一
重大舉措,。這項(xiàng)制度的推行必將對(duì)提高上市公司質(zhì)量和促進(jìn)證券市場(chǎng)健
康發(fā)展產(chǎn)生積極作用,。
尤其令人關(guān)注的是，保薦制度中引進(jìn)了持續(xù)信用監(jiān)管和“冷淡對(duì)待”
的監(jiān)管措施,。
《辦法》規(guī)定,，除對(duì)保薦機(jī)構(gòu)和保薦代表人的違法違規(guī)行為進(jìn)行行
政處罰和依法追究法律責(zé)任外，還將對(duì)違反《辦法》相關(guān)規(guī)定的保薦機(jī)
構(gòu)和保薦代表人采取“冷淡對(duì)待”的具體監(jiān)管措施,，即根據(jù)情節(jié)輕重，
在一定時(shí)間內(nèi)不受理或不再受理其提出的推薦發(fā)行上市申請(qǐng),，嚴(yán)重的還
要取消其從事保薦業(yè)務(wù)的資格,。
《辦法》還規(guī)定對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的不良信用表現(xiàn)記錄在案并予以
公布。
◆原定在2003年最后一次人大會(huì)議——十屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次
會(huì)議上審議的《證券法》修正案草案有可能推遲,。
據(jù)悉,，這主要是由于《證券法》與《公司法》某些條款存有沖突，
協(xié)調(diào)兩法的修改步伐非常重要,。因此,，兩法修訂工作將同步進(jìn)行，而這
勢(shì)必使《證券法》修正案草案的審議進(jìn)程延后,。
有專(zhuān)家預(yù)測(cè),，《證券法》修訂草案下一步正式提交全國(guó)人大常委會(huì)
會(huì)議審議的時(shí)間，至少要等到明年全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)之后,，即要到2004
年4月以后,。
北京昆明廈門(mén)
向外資銀行開(kāi)放
◆根據(jù)加入世貿(mào)組織的承諾，中國(guó)將逐步開(kāi)放外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣
業(yè)務(wù)的范圍：在加入后3年內(nèi),，開(kāi)放昆明,、珠海,、北京,、廈門(mén)；加入后
4年內(nèi),，開(kāi)放汕頭,、寧波、沈陽(yáng),、西安,；加入后5年內(nèi)，取消所有地域限
制,。
由于珠海已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)開(kāi)放,，因此預(yù)計(jì)今年昆明、北京,、廈門(mén)等城
市將進(jìn)一步向外資銀行開(kāi)放,。
◆自2004年1月1日起，黃金及其制品的加工貿(mào)易進(jìn)出口,，中國(guó)人民
銀行不再審批,，海關(guān)不再憑中國(guó)人民銀行的批件驗(yàn)放。
但其中不能復(fù)出口的黃金及其制品經(jīng)批準(zhǔn)內(nèi)銷(xiāo)的,，按一般貿(mào)易進(jìn)口
管理,，仍由中國(guó)人民銀行審批，海關(guān)憑人民銀行的批件并按內(nèi)銷(xiāo)有關(guān)規(guī)
定辦理核銷(xiāo)手續(xù),。
這一政策將有效推動(dòng)我國(guó)黃金業(yè)進(jìn)一步與國(guó)際接軌,，為國(guó)內(nèi)居民提
供更加優(yōu)質(zhì)的黃金飾品的同時(shí)，也將使我國(guó)黃金企業(yè)昂首走出國(guó)門(mén),。
◆從2004年1月1日起,，金融機(jī)構(gòu)貸款利率浮動(dòng)區(qū)間將進(jìn)一步擴(kuò)大。
在中國(guó)人民銀行制定的貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上,，商業(yè)銀行,、城市信用
社貸款利率的浮動(dòng)區(qū)間上限擴(kuò)大到貸款基準(zhǔn)利率的1.7倍，農(nóng)村信用社
貸款利率的浮動(dòng)區(qū)間上限擴(kuò)大到貸款基準(zhǔn)利率的2倍,，金融機(jī)構(gòu)貸款利
率的浮動(dòng)區(qū)間下限保持為貸款基準(zhǔn)利率的0.9倍不變,。
金融機(jī)構(gòu)將不再根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)和規(guī)模厘定利率，將進(jìn)一步為解決
中小企業(yè)融資難問(wèn)題打破瓶頸,。
◆《中國(guó)人民銀行殘缺污損人民幣兌換辦法》自2004年2月1日起施
行,，《不宜流通人民幣挑剔標(biāo)準(zhǔn)》亦將于同日起實(shí)施。
按照有關(guān)規(guī)定,，金融機(jī)構(gòu)將不得拒兌殘幣污幣,。這兩個(gè)規(guī)定的實(shí)施,，
將有助于維護(hù)和提高人民幣信譽(yù)。
◆銀行業(yè)監(jiān)管法和修改后的商業(yè)銀行法,、人民銀行法將于2004年2
月1日正式實(shí)施,。
三大銀行法的正式實(shí)施，完成了銀行業(yè)的法律體系的搭建,。
CEPA元旦起實(shí)施
2004年是中國(guó)加入WTO的第三個(gè)年頭,，也是中國(guó)全面履行承諾的第
三個(gè)年頭，各種政策將讓旅游業(yè)變得更開(kāi)放,，也更有活力,。
◆2004年1月1日，CEPA開(kāi)始實(shí)施,?！秲?nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)
貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）開(kāi)始實(shí)施，內(nèi)地的旅游業(yè)將進(jìn)一步向香港開(kāi)放,，
這將大大加強(qiáng)粵港澳三地之間旅游企業(yè)之間的合作,。
◆2004年1月1日，將全面實(shí)行粵港雙方互認(rèn)駕駛證,。
實(shí)施范圍為小型汽車(chē)和摩托車(chē)駕駛證,，這為廣東居民自駕車(chē)旅游香
港提供了便利。
◆2004年1月1日,，中國(guó)民航及旅游行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策正式結(jié)束,，
從即日起，開(kāi)始恢復(fù)非典之前的稅收政策,。
◆2004年1月1日,，中國(guó)國(guó)家旅游局和VISA國(guó)際組織的合作伙伴協(xié)議
正式實(shí)施。
雙方將利用各自的資源優(yōu)勢(shì),，在全球范圍內(nèi)通力合作,。
◆2004年1月1日，新加坡針對(duì)中國(guó)游客簽證的新規(guī)定正式實(shí)施,，中
國(guó)公民前往新加坡的個(gè)人旅游簽證可由旅行社代為辦理,。
◆2004年初，將正式實(shí)行商務(wù)部和旅游局合二為一的《中國(guó)酒店星
級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)定》,，該規(guī)定也將成為以后評(píng)定星級(jí)飯店和酒樓的規(guī)范
性文件,。
◆2004年初，國(guó)家旅游局將與歐盟簽訂ADS（中國(guó)公民旅游目的地
國(guó)）協(xié)定,。
該協(xié)定的簽訂表明歐盟正式成為中國(guó)公民旅游目的地國(guó),，這對(duì)于國(guó)
內(nèi)出境游市場(chǎng)格局的變化將會(huì)帶來(lái)非常深刻的影響。
◆2004年5月1日起,，廣東省居民均可憑個(gè)人證件辦理港澳游,。
個(gè)人港澳游將擴(kuò)大到廣東全省,，香港、澳門(mén)的旅游收入將會(huì)在今年
的第一個(gè)黃金周迎來(lái)大發(fā)展,。
民航業(yè)放寬
市場(chǎng)準(zhǔn)入條件
◆吸引私人投資進(jìn)入民航業(yè)的相關(guān)法規(guī)的草擬工作已經(jīng)完成,，預(yù)計(jì)
會(huì)在2004年第一季度內(nèi)正式公布。
民航總局將放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,，允許投資者根據(jù)準(zhǔn)入條件設(shè)立新的企業(yè)
或參股現(xiàn)有企業(yè),，進(jìn)入民航市場(chǎng)。這將為國(guó)內(nèi)資本特別是民營(yíng)資本投資
民航業(yè)創(chuàng)造必要的法規(guī)環(huán)境,。
◆民航業(yè)投資將由投資者自行決策,。
民航總局局長(zhǎng)楊元元日前發(fā)表言論稱(chēng),，除涉及民航整體布局的重大
項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目由民航總局進(jìn)行審批和決策外,，其他項(xiàng)目改為備案
制，由投資主體自行決策,。
◆國(guó)際航線(xiàn)將建立進(jìn)入與退出的評(píng)審機(jī)制,，而不再由少數(shù)航空公司
壟斷經(jīng)營(yíng)。這將支持有能力的航空公司大力拓展國(guó)際航線(xiàn)市場(chǎng),。
◆機(jī)票價(jià)格將進(jìn)一步走向市場(chǎng)化,。民航總局在穩(wěn)定現(xiàn)行運(yùn)價(jià)幅度管
理政策的同時(shí)，將逐步放松運(yùn)價(jià)管制,。這將給航空公司以更多的定價(jià)自
主權(quán),，給消費(fèi)者帶來(lái)更多實(shí)惠。
◆民航總局將通過(guò)試點(diǎn)和立法,，調(diào)整大型機(jī)場(chǎng)起降時(shí)刻的管理辦法,。
這將促使航空公司在準(zhǔn)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)方面展開(kāi)新的競(jìng)爭(zhēng)。
◆民航總局將逐步放松國(guó)內(nèi)航線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)審批,。
航空公司將擁有更大的航線(xiàn)經(jīng)營(yíng)空間,，也將促使航空公司加大新航
線(xiàn)的開(kāi)拓力度。
◆《航油市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則》和《供油設(shè)施建設(shè)規(guī)范》將于今年開(kāi)始實(shí)
施,。
依照加入世貿(mào)組織的承諾,，加入世貿(mào)組織后3年內(nèi)允許外商從事成
品油零售業(yè)務(wù)，5年內(nèi)允許外商從事成品油批發(fā)業(yè)務(wù),。分銷(xiāo)服務(wù)市場(chǎng)放
開(kāi)之后,，少數(shù)航班密度大、加油量大的機(jī)場(chǎng)必然會(huì)受外資的“追捧”,。
外資企業(yè)涉足出版物批發(fā)
◆《外商投資電影院暫行規(guī)定》于2004年1月1日實(shí)施,。
北京、上海,、廣州,、成都,、西安、武漢,、南京等7大試點(diǎn)城市的中
外合資電影院中,，合營(yíng)外方在注冊(cè)資本中的投資比例突破此前49％的上
限，最高可達(dá)75％,。
同時(shí),，外商投資電影院的門(mén)檻也大大降低，注冊(cè)資本要不少于600
萬(wàn)元,，與原先相比下降了400萬(wàn)元,。
◆CEPA于2004年1月1日實(shí)施。
屆時(shí),，香港進(jìn)入內(nèi)地的電影將不占進(jìn)口電影的份額,，并且可以在內(nèi)
地投資經(jīng)營(yíng)影院業(yè)務(wù)，持股比例最高可達(dá)75％,。
◆《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》于2004年1月1日起施行,。
廣播電臺(tái)、電視臺(tái)每套節(jié)目中每天播放公益廣告的數(shù)量不得少于廣
告總播出量的3％,，每套節(jié)目每天播放廣播電視廣告的比例不得超過(guò)總
量的20％,。
不得在6：30至7：30、11：30至12：30以及18：30至20：00之間人
們用餐時(shí)播放容易引起受眾反感的廣告,，如治療痔瘡,、腳氣等類(lèi)藥品及
衛(wèi)生巾等衛(wèi)生用品的廣告。
◆《境外衛(wèi)星電視頻道管理辦法》于2004年1月10日實(shí)施,。
新的管理辦法在對(duì)境外衛(wèi)星電視落地的管理上顯得更加詳細(xì),，并增
加了新的審批條件，取消了有關(guān)境外媒體實(shí)力的限制,，此前規(guī)定須為當(dāng)
地前三名,。
◆2004年12月1日起，外商獨(dú)資和合資企業(yè)將可以正式涉足國(guó)內(nèi)出
版物的批發(fā)領(lǐng)域,。
保險(xiǎn)業(yè)更多險(xiǎn)種
可供選擇
◆保監(jiān)會(huì)多部法規(guī)將出臺(tái)：
《保險(xiǎn)公司管理規(guī)定》,、《外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》（細(xì)則）、《
外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)管理辦法》,、《保險(xiǎn)保障基金管理辦法》等
目前正在修改和討論中的法規(guī),，2004年將陸續(xù)出臺(tái)。
◆團(tuán)體健康險(xiǎn)可能提前開(kāi)放：
根據(jù)WTO承諾,，中國(guó)加入WTO后三年內(nèi),，允許外國(guó)壽險(xiǎn)公司向中國(guó)公
民和外國(guó)公民提供健康險(xiǎn)、團(tuán)體險(xiǎn)和養(yǎng)老金／年金險(xiǎn)服務(wù)，但業(yè)內(nèi)人士
預(yù)測(cè),，中國(guó)可能將于2004年提前向外資開(kāi)放團(tuán)體健康險(xiǎn)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域,。
可以預(yù)見(jiàn)，2004年我國(guó)的保險(xiǎn)產(chǎn)品在種類(lèi)和質(zhì)量上將會(huì)有更大的發(fā)
展,，多個(gè)新型健康險(xiǎn)產(chǎn)品將在2004年進(jìn)入市場(chǎng),。
◆外資非壽險(xiǎn)公司可以設(shè)立獨(dú)資子公司：
根據(jù)WTO承諾，2004年,，外國(guó)非壽險(xiǎn)公司可以向中國(guó)和外國(guó)客戶(hù)提
供全面的非壽險(xiǎn)服務(wù),。同時(shí)，外國(guó)非壽險(xiǎn)公司可以設(shè)立獨(dú)資子公司,，即
沒(méi)有了企業(yè)設(shè)立形式的限制,。
中國(guó)非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)無(wú)疑將更加激烈。面對(duì)日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng),，
中,、外資保險(xiǎn)公司必將加速業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，更多的財(cái)
產(chǎn)險(xiǎn),、車(chē)險(xiǎn),、意外險(xiǎn)品種將供消費(fèi)者選擇,。
