招聘方,、應(yīng)聘方,，孰是孰非
今年６月就要畢業(yè)離校了，一直忙著找工作的小何依然一無所獲,。她一臉沮喪地告訴記者：“通常從聯(lián)系單位到最后簽訂勞動合同要經(jīng)過多次面試,、筆試，層層篩選,，而我至今連一次初試的機會都沒有,。”小何是北京某高校的大四女生，從去年１０月以來，她就一直奔波于各類人才招聘會,，經(jīng)歷了求職過程中的種種艱辛,。“很多單位明確說只要男生”，小何憤憤地說,，“我不明白許多單位招文員為什么也不考慮女生,，一些機關(guān)單位居然也公開宣稱招錄公務(wù)員只限男性。”
事實上,，更多單位不把性別要求擺在明面上,，但在淘汰競爭者的過程中首先推女生出局。廣州某高校的范同學(xué)遞交簡歷無數(shù),，但全都是泥牛入海,。“我一般先看招聘啟事，只有自己的學(xué)歷,、專業(yè),、年齡等都符合對方要求時，才會寄出簡歷,。”開始她不明白自己的“短處”何在,，就向一些單位打電話追問被拒的緣由，一家主管宣傳的地方政府部門答復(fù)稱：“我們這里的女同志太多了,，今年想招一個男生”,；另外一家大型企業(yè)招銷售業(yè)務(wù)人員，他們認(rèn)為女生不方便經(jīng)常出差,，無法勝任,。看到其他一些單位的理由也大同小異,，范同學(xué)才明白是“性別惹的禍”,。
男生有性別優(yōu)勢，但情況也不容樂觀,。北京一位外地生源的研究生說,，沒有北京市戶口想要留京真是太難了。他參加了“北京市２００４年機關(guān)及事業(yè)單位人才招聘會”,，結(jié)果發(fā)現(xiàn)大多數(shù)區(qū)級機關(guān)都有戶口要求，一些市級機關(guān)雖然沒有嚴(yán)格限制戶口,，但也表示優(yōu)先考慮北京生源,，“北京的學(xué)生考大學(xué)分?jǐn)?shù)就要比外地低很多，為什么就業(yè)政策還要向他們傾斜呢,？”這已經(jīng)成為很多求職者共同的疑問,。
問題還不止這些。四川大學(xué)法學(xué)院一位男生曾將中國人民銀行成都分行告上法庭,，原因是該銀行在招錄公務(wù)員的時候要求“男性身高１．６８米以上,，女性身高１．５５米以上”,，該學(xué)生身高只有１．６５米，因而遭到了“身高歧視”,；上海市一家外企竟以血型不好為由,，將符合其他條件的應(yīng)聘者拒之門外，還有近來浙江招考公務(wù)員淘汰乙肝病毒攜帶者引發(fā)糾紛,，湖南招考公務(wù)員要求檢查雙乳而招致非議,，等等?？梢?，形形色色的“就業(yè)歧視”現(xiàn)象已成蔓延之勢。全國政協(xié)委員陳萬志就此指出：“就業(yè)歧視主要表現(xiàn)在以下幾個方面：性別歧視,、年齡歧視,、戶籍歧視、身材相貌歧視,、經(jīng)驗歧視,、學(xué)歷歧視和血型歧視。”隨著畢業(yè)生數(shù)量大幅增加,，大學(xué)生就業(yè)難的問題也日益突出,，而就業(yè)歧視使就業(yè)難更趨復(fù)雜化，加劇了求職者的不滿,，很容易引發(fā)一系列社會問題,。
就在求職者聲討各類“門檻”構(gòu)成歧視的同時，用人單位也覺得十分無奈,。關(guān)于“男性優(yōu)先”這一標(biāo)準(zhǔn),，一家私企人力資源部的經(jīng)理是這樣解釋的：“對我們這些小企業(yè)來說，招個女職員過不了兩三年,，她就得懷孕歇產(chǎn)假,，到時候解聘吧，違反勞動法,；養(yǎng)著吧,，對企業(yè)來說也是不小的負(fù)擔(dān)。所以現(xiàn)在,，我們干脆不招女的,。”
戶口限制是政策引導(dǎo)的結(jié)果。“不是我們歧視非北京生源的學(xué)生,，而是北京市人事局限定了指標(biāo)”,，某事業(yè)單位人事處負(fù)責(zé)人無奈地說。按照北京市人事局文件，“用人單位和畢業(yè)生達(dá)成協(xié)議后應(yīng)向人事局申報,；人事局批準(zhǔn)后,，向有關(guān)高校出具接收函，用人單位方可與畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議”,。事實上,，人事局出于城市發(fā)展的長遠(yuǎn)考慮，對進(jìn)京指標(biāo)的審批是嚴(yán)格而慎重的,。用人單位需要人才,，在進(jìn)京指標(biāo)有限的情況下，不得不優(yōu)先考慮不占指標(biāo)的本地學(xué)生,。
就企業(yè)而言,，經(jīng)營的宗旨在于營利，通過核算各種成本和產(chǎn)出來實現(xiàn)利潤最大化,。招用女工和為外地生源的學(xué)生申辦戶口都增加了企業(yè)的經(jīng)營成本,。最為關(guān)鍵的是，目前人才市場供大于求,，用人單位的要求雖然苛刻,，但依然應(yīng)者云集，這就為用人單位淘汰各類弱勢者提供了現(xiàn)實的基礎(chǔ),。“我們寧肯要平庸的男職工,，也不太愿意要優(yōu)秀的女職工，更何況求職者這么多,，挑一個優(yōu)秀的男職工一點不難”,。這種心態(tài)表明，企業(yè)并不認(rèn)為自己“歧視”了誰,，他們覺得這只是市場競爭中的正常“選擇”,。
保障就業(yè)，實現(xiàn)雙贏
目前,，我國就業(yè)平等權(quán)的保障狀況還有一些不足,。全國政協(xié)常委陳萬志指出，《勞動法》只規(guī)定了民族,、種族,、性別和宗教信仰方面的歧視，對其他歧視均無認(rèn)定,，這使人們在觀念上產(chǎn)生混亂,，認(rèn)為除此以外的差別待遇都不屬于就業(yè)歧視。全國人大代表楊云女士則認(rèn)為,，我國法律雖然原則上規(guī)定了就業(yè)平等，但缺乏相應(yīng)的配套法律予以支持，對侵犯就業(yè)平等的情況也未規(guī)定明確的法律責(zé)任,，因而目前關(guān)于就業(yè)平等權(quán)的法律缺乏可操作性,；一些地方雖然出臺過相關(guān)行政法規(guī)，如廣東省的《廣東人才市場管理條例》,，操作性也不夠強,。“法律的缺失，造成勞動監(jiān)察部門也無法強有力地干預(yù)此事”,，她不無焦慮地指出,，“正因為如此，就業(yè)歧視的事態(tài)才會越來越嚴(yán)重,。”蔡定劍教授認(rèn)為,，除了我國目前立法方面不夠完善以外，更重要的是我們的一些司法機關(guān)對此缺少認(rèn)識,。他倡導(dǎo)法官將司法為民落到實處,，在反歧視訴訟中主動擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。
“我國已經(jīng)明確了促進(jìn)就業(yè)的積極政策取向,，而且走過了單純追求經(jīng)濟(jì)增長的時代,，就業(yè)已經(jīng)成為民生之本”，全國人大常委會委員,、中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院鄭功成教授評價說,，“在這樣的背景之下，就業(yè)歧視現(xiàn)象嚴(yán)重扭曲了人力資本投資的正常行為,，損害了勞動者的平等就業(yè)權(quán)益,，破壞了市場的公平競爭環(huán)境，造成了人力資本的巨大浪費,。”他認(rèn)為有必要就反就業(yè)歧視進(jìn)行立法,，在原則的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定：明確列出可以有年齡、性別,、學(xué)歷等特殊要求的行業(yè)或單位或崗位,，此外則屬于嚴(yán)格禁止范圍；規(guī)范用人單位的招聘廣告,；明確用人單位違反法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的后果,；明確政府職能部門對就業(yè)市場歧視性行為的監(jiān)管職責(zé)；明確規(guī)定受歧視者的訴訟權(quán)利和程序,。
在立法的同時,，政府也可以通過行政手段來保障平等就業(yè)，設(shè)立專門的政府機構(gòu)來負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù),。有關(guān)專家提出可以借鑒美國的經(jīng)驗,，設(shè)立公平就業(yè)委員會,，由其負(fù)責(zé)對用人單位的管理層進(jìn)行就業(yè)平等的教育培訓(xùn)、向求職者普及相關(guān)法律知識,，甚至作為受歧視者的代理人出庭起訴,。
保障就業(yè)平等，歸根結(jié)底還是有賴于求職者自身權(quán)利意識的覺醒,。許多人在求職過程中,，沒有主動維護(hù)自身權(quán)益，而是相信并接受了歧視性的用人標(biāo)準(zhǔn),，自動放棄了追求平等的機會,。我國目前已經(jīng)出現(xiàn)了關(guān)于就業(yè)歧視的訴訟，但相對于普遍存在的類似事件,，進(jìn)入司法程序的數(shù)量可謂微乎其微,。權(quán)利意識的薄弱使社會的弱者失去了自我救濟(jì)的能力，而維權(quán)機制無法在維權(quán)意識缺席的情況下自動發(fā)揮作用,。因此,，要從根本上改變目前就業(yè)歧視的問題，還是要立足于公民“認(rèn)真對待權(quán)利”,。
