近年來,,圍繞制訂新的醫(yī)改方案,,存在廣泛而激烈的爭論,而醫(yī)改的最終方案也遲遲未能浮出水面,。而在今年的兩會當中,,衛(wèi)生部黨組書記、副部長高強也在今年的兩會上,,終于首次公開透露了新醫(yī)改方案的細節(jié),。“關于新醫(yī)改方案,國務院已經審議過一次,,兩會結束后就會向社會公開征求意見,。可能會通過網(wǎng)上,,也可能開座談會當面征求意見,,之后還會有一個修訂的過程,爭取盡快發(fā)布實施,。”高強表示,。而這也預示著新醫(yī)改爭論已經有階段性結論,醫(yī)改中存在的焦點矛盾亦得到進一步的明確,。
逐步改革以藥補醫(yī)的政策
以藥養(yǎng)醫(yī)這種以藥品加價收入為主的醫(yī)院補償機制在我國已實行多年,,然而這種機制在促進醫(yī)院發(fā)展的同時,卻也增加患者的醫(yī)療費用,。而看病難,、上學難,、買房難被戲稱為新時期的“新三座大山”。
“以藥補醫(yī)”這種補償機制是造成“看病貴”的一個重要原因,。據(jù)悉,,中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會曾向國務院上交過一份《關于改革“以藥補醫(yī)”機制的建議》。建議中提到,,目前全國醫(yī)院每年的藥品加價獲利收入達500多億元,,醫(yī)院和醫(yī)生每年從醫(yī)藥企業(yè)獲得的“公關費”和“回扣”也有數(shù)百億元,。
“以藥補醫(yī)的醫(yī)院補償機制在一定程度上拉動了藥品價格的上漲,,這個一定要改。”在政協(xié)醫(yī)衛(wèi)組的聯(lián)組討論會上,,高強明確表示,。這意味著,我國將對實行了多年的“以藥補醫(yī)”的醫(yī)院補償機制進行改革,。“醫(yī)院現(xiàn)在實行的以藥補醫(yī)的政策,,要逐步進行改革,這是當前醫(yī)院改革中的一個突出問題,。”
高強的表態(tài),,也代表了即將出臺的新醫(yī)改方案對于大醫(yī)院補償機制改革的基本思路。高強稱,,今后要通過增加財政補貼,、調整某些醫(yī)療服務收費的辦法來彌補醫(yī)院由于改革以藥補醫(yī)機制而減少的收入,保障醫(yī)院的基本運行,。公益性醫(yī)院的基本建設,、大型設備購置、人才的培養(yǎng)及一些政策性的虧損,,政府都要承擔經費,。
此外,在政協(xié)提案辦理協(xié)商會期間,,衛(wèi)生部黨組書記,、副部長高強再次透露醫(yī)改內幕:即將實行的醫(yī)改方案中,大醫(yī)院改革不會實行社區(qū)醫(yī)院“收支兩條線”的政策,。
“現(xiàn)在公立醫(yī)院的融資盡管對其自身發(fā)展起到積極的作用,,但那些融資都要靠群眾的醫(yī)療收費來歸還,實際上是加重群眾醫(yī)療負擔的做法,。”高強首次表示要對大醫(yī)院融資有所控制,。他說,今后大醫(yī)院的發(fā)展要有區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,,區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃也是本次醫(yī)改方案中的重要內容,。
確定“政府主導”的醫(yī)改思路
此前,,關于醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革,到底是該由“市場主導”還是“政府主導”一直爭論不休,。在此次兩會期間,,這一爭議終于有了定論。
“政府主導”主張政府投錢給公立醫(yī)院,,維護其公益性,,政府免費或部分免費提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務;“市場主導”主張政府減少對醫(yī)療服務提供領域的直接干預,,向各種資本開放醫(yī)療服務市場,,政府作為醫(yī)療籌資的主體,向醫(yī)療機構購買醫(yī)療服務,。
2008年1月,,衛(wèi)生部部長陳竺明確表示:“要強化政府責任和投入,確立政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務中的主導地位,。”“基本醫(yī)療服務由政府,、社會和個人三方合理分擔費用;特需醫(yī)療服務由個人付費或通過商業(yè)健康保險支付,。
”陳竺稱,,“中央和地方都要大幅度增加衛(wèi)生投入,政府投入將兼顧醫(yī)療服務供方和需方,,投入重點用于公共衛(wèi)生,、農村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障,。”
確定“公益性”的醫(yī)療方向
此外,,由于此前征集的多套醫(yī)改方案中,出現(xiàn)了“政府主導”,、“市場主導”兩套思路,,故而關于醫(yī)改方案中補貼醫(yī)院還是直接補貼患者,也一直存在比較大的爭議,。而“政府主導”思路的確定,,這一問題也相繼有了解答。衛(wèi)生部部長陳竺在全國兩會上表示,,醫(yī)改補貼既要補患者也要補醫(yī)院,,兩者之間的比例將根據(jù)具體情況來確定。預計兩會后將出臺醫(yī)改方案,。
陳竺表示,,醫(yī)改方案將同時補貼患者和醫(yī)院,并根據(jù)具體情況確定比例,。在補貼醫(yī)院方面,,首先是加強基層,、社區(qū)和農村縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)院;而針對患者的補貼,,一方面補貼新農村合作醫(yī)療,,另一方面則補貼社區(qū)的居民,從而保持醫(yī)療機構的公益性,。
為此,,公共衛(wèi)生機構將實行全額預算管理,政府設立的城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構將探索實行收支兩條線,、公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障經費的總額預付等多種辦法,,實行嚴格的收支預算管理并探索改革藥品價格加成政策。所謂的實行公共衛(wèi)生機構全額預算管理,,也就是將公共衛(wèi)生機構的財務收支全部納入政府預算,,其收入全部上交財政,,支出全部由政府財政撥款,。
陳竺還透露,社區(qū)醫(yī)院將主要是為居民提供疾病預防等公共衛(wèi)生服務和一般常見病,、多發(fā)病,、慢性病等基本