人民生活水平全面提高?；竟卜?wù)均等化總體實現(xiàn),，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進(jìn)入人才強國和人力資源強國行列,，教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。就業(yè)更加充分,。收入分配差距縮小,，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，扶貧對象大幅減少,。社會保障全民覆蓋,，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住房保障體系基本形成,，社會和諧穩(wěn)定,。
——摘自黨的十八大報告
實現(xiàn)惠及13億人的基本公共服務(wù)均等化,，是適應(yīng)人民對美好生活的向往、全面建成小康社會的重要舉措,，是推進(jìn)消費主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,、走向公平可持續(xù)發(fā)展之路的重要戰(zhàn)略，是改善民生,、推動社會和諧建設(shè)的重大任務(wù),。新世紀(jì)以來的10多年，我國在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化方面取得了歷史性突破,。進(jìn)入發(fā)展新階段,，城鄉(xiāng)居民的公共需求全面快速增長，人們“期盼有更好的教育,、更穩(wěn)定的工作,、更滿意的收入、更可靠的社會保障,、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境,，期盼著孩子們能成長得更好,、工作得更好、生活得更好”,。適應(yīng)全社會公共需求的新要求,，黨的十八大報告提出到2020年“基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)”的目標(biāo)。筆者基于長期的研究認(rèn)為,，要實現(xiàn)這一目標(biāo),，從現(xiàn)實的情況出發(fā)，未來幾年我國迫切需要加快公共服務(wù)的體制機(jī)制創(chuàng)新,，盡快夯實基本公共服務(wù)均等化的制度基礎(chǔ),，完善體制保障。
完善基本公共服務(wù)均等化的國家標(biāo)準(zhǔn)
僅以農(nóng)民工為例,。2011年全國農(nóng)民工總量達(dá)到2.53億,，但由于農(nóng)民工市民化尚未有效破題，農(nóng)民工享受公共服務(wù)的比重明顯偏低,。國家統(tǒng)計局的調(diào)查監(jiān)測顯示,，2011年雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險、工傷保險,、醫(yī)療保險,、失業(yè)保險和生育保險的比例分別為13.9%、23.6%,、16.7%,、8%和5.6%,。此外，公務(wù)員,、企事業(yè)單位的公共服務(wù)體制尚有較大差異,。社會保險是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度,。為此,，需要“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系”，“改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保障制度,，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度”,，以盡快推進(jìn)不同群體公共服務(wù)制度的對接、統(tǒng)一和無障礙轉(zhuǎn)繼,，使所有居民,，無論職業(yè)、無論城鄉(xiāng),，都能在統(tǒng)一的制度框架下享受公平的基本公共服務(wù)保障,。此外，我國基本公共服務(wù)均等化面臨的一個基礎(chǔ)性問題是公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,、不規(guī)范,。為此，應(yīng)當(dāng)確定全國性基本公共服務(wù)的范圍,、種類,、標(biāo)準(zhǔn)，包括設(shè)施,、設(shè)備和人員配備以及相關(guān)財政投入標(biāo)準(zhǔn),。在此基礎(chǔ)上，盡快提高基本公共服務(wù)的統(tǒng)籌層次,，加大政府的基本公共服務(wù)支出,，縮小居民享受的基本公共服務(wù)差距，強化對農(nóng)村地區(qū),、落后地區(qū),、困難群體的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療,、公共就業(yè)服務(wù),、基本住房保障等基本公共服務(wù)的供給。
加快以公益服務(wù)為主的事業(yè)單位的改革
隨著人民群眾社會需求結(jié)構(gòu)的不斷升級,，對以基本公共服務(wù)均等化為主要內(nèi)容的公益服務(wù)提出了更高的要求。面對新形勢新要求,，我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后,，一些事業(yè)單位功能定位不清,，政事不分、事企不分,，機(jī)制不活,；公益服務(wù)供給總量不足，結(jié)構(gòu)不合理,，供給方式單一,，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高,；支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善,，監(jiān)督管理薄弱。在這個特定背景下,，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革,，重在強化事業(yè)單位的公益屬性，通過改革使其真正成為公益服務(wù)的主要載體,，并以事業(yè)單位改革為重點,，“加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng),、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”,，以不斷滿足城鄉(xiāng)居民對公益服務(wù)的現(xiàn)實需求。與此同時,，需要進(jìn)一步完善多元化的公共服務(wù)投入和供給機(jī)制,。放開公共服務(wù)投資門檻，按照“政府主導(dǎo),、社會協(xié)同,、公眾參與”的原則，建立基本公共服務(wù)可持續(xù)的投資體制,，鼓勵社會資金參與基本公共服務(wù)項目建設(shè),，在明確政府承擔(dān)基本公共服務(wù)最終責(zé)任的前提下，可以通過招標(biāo)采購,、合約出租,、特許經(jīng)營、政府參股等形式,，將原由政府承擔(dān)的部分公共職能交由市場主體行使,，提高供給效率。相當(dāng)多的公共服務(wù),，比如慈善事業(yè),、艾滋病防治、公益性文化,，等等,，都可以通過民間組織,，在基層和社區(qū)得到解決。
政府轉(zhuǎn)型要有實質(zhì)突破
總體實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略目標(biāo),，關(guān)鍵在于推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型,，強化各級政府在基本公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府,。
首先,，加快建立完善以基本公共服務(wù)為導(dǎo)向的政府績效評估體系。把總體實現(xiàn)基本公共服務(wù)作為衡量各級政府績效的一個約束性指標(biāo),，并建立相應(yīng)的評估體系,。引入多元化的評估機(jī)制。堅持透明性,、公開性的原則,，積極引入外部評估機(jī)制，保證評估體系發(fā)揮應(yīng)有的作用,，而不是流于形式,。
其次，建立完善基本公共服務(wù)的嚴(yán)格問責(zé)制,。將基本公共服務(wù)績效評估與干部選拔,、任用和內(nèi)部激勵相聯(lián)系，把公共服務(wù)指標(biāo)納入干部考核體系,，在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的問責(zé)制,。加強各方對基本公共服務(wù)供給的監(jiān)管職責(zé)，改變干部考核中事實上仍然把GDP作為剛性指標(biāo),、把公共服務(wù)供給當(dāng)成軟指標(biāo)的傾向,。
第三，合理劃分各級政府基本公共服務(wù)的職責(zé)分工,。進(jìn)一步合理界定省,、市、縣各級政府的責(zé)任,，加強上下級政府之間的分工協(xié)作,，改變公共服務(wù)機(jī)構(gòu)“上下一般粗”、職能趨同化,、在同一區(qū)域內(nèi)由多級政府管理同一公共服務(wù)事項的現(xiàn)象,。
第四，改革完善公共財政制度,，盡快啟動新階段的財稅體制改革,。近年來，我國財政支出結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。但從實際看,，縮減政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和行政管理支出還有一定空間,。應(yīng)當(dāng)按照社會需求結(jié)構(gòu)變化的趨勢，盡快調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),，繼續(xù)加大以保障性住房、教育,、醫(yī)療等為重點的公共性投資,。使更多的財力用于保障基本公共服務(wù)，以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向,，完善公共財政制度建設(shè),。與此同時，要以公益性為目標(biāo)調(diào)整國有資本的配置,，加大國有資本對社會領(lǐng)域的投入,，使其成為基本公共服務(wù)均等化的重要支撐。只要以政府轉(zhuǎn)型為重點的相關(guān)改革取得突破,，基本公共服務(wù)均等化的體制保障得到夯實,，2020年我國就能夠總體實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
?。ㄗ髡哌t福林,，系中國〈海南〉改革發(fā)展研究院院長）
——摘自黨的十八大報告
實現(xiàn)惠及13億人的基本公共服務(wù)均等化,，是適應(yīng)人民對美好生活的向往、全面建成小康社會的重要舉措,，是推進(jìn)消費主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,、走向公平可持續(xù)發(fā)展之路的重要戰(zhàn)略，是改善民生,、推動社會和諧建設(shè)的重大任務(wù),。新世紀(jì)以來的10多年，我國在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化方面取得了歷史性突破,。進(jìn)入發(fā)展新階段,，城鄉(xiāng)居民的公共需求全面快速增長，人們“期盼有更好的教育,、更穩(wěn)定的工作,、更滿意的收入、更可靠的社會保障,、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境,，期盼著孩子們能成長得更好,、工作得更好、生活得更好”,。適應(yīng)全社會公共需求的新要求,，黨的十八大報告提出到2020年“基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)”的目標(biāo)。筆者基于長期的研究認(rèn)為,，要實現(xiàn)這一目標(biāo),，從現(xiàn)實的情況出發(fā)，未來幾年我國迫切需要加快公共服務(wù)的體制機(jī)制創(chuàng)新,，盡快夯實基本公共服務(wù)均等化的制度基礎(chǔ),，完善體制保障。
完善基本公共服務(wù)均等化的國家標(biāo)準(zhǔn)
僅以農(nóng)民工為例,。2011年全國農(nóng)民工總量達(dá)到2.53億,，但由于農(nóng)民工市民化尚未有效破題，農(nóng)民工享受公共服務(wù)的比重明顯偏低,。國家統(tǒng)計局的調(diào)查監(jiān)測顯示,，2011年雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險、工傷保險,、醫(yī)療保險,、失業(yè)保險和生育保險的比例分別為13.9%、23.6%,、16.7%,、8%和5.6%,。此外，公務(wù)員,、企事業(yè)單位的公共服務(wù)體制尚有較大差異,。社會保險是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度,。為此,，需要“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系”，“改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保障制度,，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度”,，以盡快推進(jìn)不同群體公共服務(wù)制度的對接、統(tǒng)一和無障礙轉(zhuǎn)繼,，使所有居民,，無論職業(yè)、無論城鄉(xiāng),，都能在統(tǒng)一的制度框架下享受公平的基本公共服務(wù)保障,。此外，我國基本公共服務(wù)均等化面臨的一個基礎(chǔ)性問題是公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,、不規(guī)范,。為此，應(yīng)當(dāng)確定全國性基本公共服務(wù)的范圍,、種類,、標(biāo)準(zhǔn)，包括設(shè)施,、設(shè)備和人員配備以及相關(guān)財政投入標(biāo)準(zhǔn),。在此基礎(chǔ)上，盡快提高基本公共服務(wù)的統(tǒng)籌層次,，加大政府的基本公共服務(wù)支出,，縮小居民享受的基本公共服務(wù)差距，強化對農(nóng)村地區(qū),、落后地區(qū),、困難群體的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療,、公共就業(yè)服務(wù),、基本住房保障等基本公共服務(wù)的供給。
加快以公益服務(wù)為主的事業(yè)單位的改革
隨著人民群眾社會需求結(jié)構(gòu)的不斷升級,，對以基本公共服務(wù)均等化為主要內(nèi)容的公益服務(wù)提出了更高的要求。面對新形勢新要求,，我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后,，一些事業(yè)單位功能定位不清,，政事不分、事企不分,，機(jī)制不活,；公益服務(wù)供給總量不足，結(jié)構(gòu)不合理,，供給方式單一,，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高,；支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善,，監(jiān)督管理薄弱。在這個特定背景下,，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革,，重在強化事業(yè)單位的公益屬性，通過改革使其真正成為公益服務(wù)的主要載體,，并以事業(yè)單位改革為重點,，“加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng),、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”,，以不斷滿足城鄉(xiāng)居民對公益服務(wù)的現(xiàn)實需求。與此同時,，需要進(jìn)一步完善多元化的公共服務(wù)投入和供給機(jī)制,。放開公共服務(wù)投資門檻，按照“政府主導(dǎo),、社會協(xié)同,、公眾參與”的原則，建立基本公共服務(wù)可持續(xù)的投資體制,，鼓勵社會資金參與基本公共服務(wù)項目建設(shè),，在明確政府承擔(dān)基本公共服務(wù)最終責(zé)任的前提下，可以通過招標(biāo)采購,、合約出租,、特許經(jīng)營、政府參股等形式,，將原由政府承擔(dān)的部分公共職能交由市場主體行使,，提高供給效率。相當(dāng)多的公共服務(wù),，比如慈善事業(yè),、艾滋病防治、公益性文化,，等等,，都可以通過民間組織,，在基層和社區(qū)得到解決。
政府轉(zhuǎn)型要有實質(zhì)突破
總體實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略目標(biāo),，關(guān)鍵在于推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型,，強化各級政府在基本公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府,。
首先,，加快建立完善以基本公共服務(wù)為導(dǎo)向的政府績效評估體系。把總體實現(xiàn)基本公共服務(wù)作為衡量各級政府績效的一個約束性指標(biāo),，并建立相應(yīng)的評估體系,。引入多元化的評估機(jī)制。堅持透明性,、公開性的原則,，積極引入外部評估機(jī)制，保證評估體系發(fā)揮應(yīng)有的作用,，而不是流于形式,。
其次，建立完善基本公共服務(wù)的嚴(yán)格問責(zé)制,。將基本公共服務(wù)績效評估與干部選拔,、任用和內(nèi)部激勵相聯(lián)系，把公共服務(wù)指標(biāo)納入干部考核體系,，在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的問責(zé)制,。加強各方對基本公共服務(wù)供給的監(jiān)管職責(zé)，改變干部考核中事實上仍然把GDP作為剛性指標(biāo),、把公共服務(wù)供給當(dāng)成軟指標(biāo)的傾向,。
第三，合理劃分各級政府基本公共服務(wù)的職責(zé)分工,。進(jìn)一步合理界定省,、市、縣各級政府的責(zé)任,，加強上下級政府之間的分工協(xié)作,，改變公共服務(wù)機(jī)構(gòu)“上下一般粗”、職能趨同化,、在同一區(qū)域內(nèi)由多級政府管理同一公共服務(wù)事項的現(xiàn)象,。
第四，改革完善公共財政制度,，盡快啟動新階段的財稅體制改革,。近年來，我國財政支出結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。但從實際看,，縮減政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和行政管理支出還有一定空間,。應(yīng)當(dāng)按照社會需求結(jié)構(gòu)變化的趨勢，盡快調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),，繼續(xù)加大以保障性住房、教育,、醫(yī)療等為重點的公共性投資,。使更多的財力用于保障基本公共服務(wù)，以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向,，完善公共財政制度建設(shè),。與此同時，要以公益性為目標(biāo)調(diào)整國有資本的配置,，加大國有資本對社會領(lǐng)域的投入,，使其成為基本公共服務(wù)均等化的重要支撐。只要以政府轉(zhuǎn)型為重點的相關(guān)改革取得突破,，基本公共服務(wù)均等化的體制保障得到夯實,，2020年我國就能夠總體實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
?。ㄗ髡哌t福林,，系中國〈海南〉改革發(fā)展研究院院長）
