■本報記者 周熙檀
廣州亞運治水平均1天砸1億,時隔3年后,,部分河流依然存在嚴重黑臭問題,。消息爆出不久,廣州市市長陳建華透露,,2013年至2016年,,廣州將投入140億元治水。
與此同時,,北京從8月起啟動了第一個河湖環(huán)境百日整治行動,,重點任務(wù)就是治臟、治亂,、治臭,。
“水污染治本關(guān)鍵在于‘十二字方針’:源頭減排、過程阻斷,、末端治理,。”中國工程院院士王浩日前在接受《中國科學(xué)報》記者采訪時指出,,過度強調(diào)末端治理是本末倒置,。
末端治理事倍功半
專家們普遍認為,地方治水已超出技術(shù)或科學(xué)問題,,深層次的原因是環(huán)境治理和經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾,。
“我國是發(fā)展中國家,基礎(chǔ)設(shè)施不足,,城市化進展快,,兩個過程疊加在一起,,在最近一個階段以及今后一段時間,水污染處理不了的矛盾會不斷出現(xiàn),?!敝锌圃核芯繂T劉永定說。
污水處理廠,、原位修復(fù),、恢復(fù)濕地、生物氧化床等,,都是末端治理措施,。單純強調(diào)這些,在王浩看來,,是“本末倒置”,。
造成這一現(xiàn)象的原因,除了認識不足,、急功近利外,,還有環(huán)保人才結(jié)構(gòu)不合理的問題?!霸搭^減排人才少,,末端治理人才多?!蓖鹾普f,。
他同時強調(diào),河水污染物主要來自陸域,,如果不從源頭減排抓起,,僅靠末端治理無法解決水環(huán)境污染問題。
“達標”排放加重污染
控制污染物排放是水環(huán)境治理的前提,。王浩認為,,我國現(xiàn)行的污水綜合排放標準照抄歐美上世紀70年代標準,排放標準以濃度控制為主,,難以適應(yīng)總量控制要求,。
“一切管理都基于濃度達標排放,沒有考慮水體的納污能力,,這樣直接導(dǎo)致河水水質(zhì)成為劣五類,。”王浩表示,。
他介紹說,,歐美100公里河道僅有3家工廠,而珠三角地區(qū),,100公里河道可能有1000家工廠,。照搬歐美標準與中國實際水環(huán)境承載力脫節(jié),,導(dǎo)致都是達標排放,但中國的水環(huán)境污染要加重很多,。
生活污水排放同樣超過流域環(huán)境的承載能力,。中科院地理湖泊研究所研究員胡維平告訴記者,環(huán)太湖地區(qū),,人口密度達到每平方公里1200人,;而貝加爾湖周邊,每平方公里平均不足3人,。
“只有按照水體功能的水質(zhì)要求及其自凈能力,,核定水功能區(qū)納污能力(水環(huán)境承載力),提出限制污染物入河總量,,并倒推至排污口,,采取相應(yīng)削減措施,才能解決部分問題,?!蓖鹾普f。
他還指出,,不達標排放的問題更為嚴重。超標排放的處罰力度,,遠遠低于達標排放的成本,,“守法成本太高,違法成本太低”的現(xiàn)實導(dǎo)致污水排放監(jiān)管乏力,。
管理決策決定治污成敗
“環(huán)境問題涉及人和自然的關(guān)系,,并不是靠某項技術(shù)就可以完全解決的?!眲⒂蓝ㄕf,,水環(huán)境治理是項系統(tǒng)工作,必須建立在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,,而且需要全社會的共同參與,。
2011年,“中央一號文件”首次聚焦水利建設(shè),;國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見,,設(shè)定了“三條紅線”,其中包括“水功能區(qū)限制納污紅線”,。
王浩透露說,,《全國重點江河湖泊水功能區(qū)劃》為各省市自治區(qū)核定水功能區(qū)納污能力(水環(huán)境承載力)、提出限制污染物入河總量意見提供了科學(xué)依據(jù),,為實行最嚴格水資源管理制度打下了堅實的基礎(chǔ),。
“我們面對的現(xiàn)實是,,假如河流納污能力是10個單位,現(xiàn)實排放卻是90個單位,,需要削減80個單位,。”在王浩看來,,水環(huán)境治理任重道遠,。
在采訪中,劉永定和胡維平都提到,,北京奧運會和廣州亞運會期間,,兩個城市的環(huán)境確實變好了,這是“環(huán)境承載力跟生產(chǎn)協(xié)同的結(jié)果”,,證明綜合管理手段到位,,就能夠解決環(huán)境問題。
而在微觀問題上,,政府管理決策是否科學(xué),,將直接決定治理的成敗?!坝袝r候為了立項過度承諾,,會造成一旦投入治理,實際效果和預(yù)期嚴重脫節(jié),?!焙S平說。
他還認為,,施工過程中監(jiān)管不嚴,,隨意更改規(guī)劃,也是普遍存在的一些問題,?!翱茖W(xué)家經(jīng)過科學(xué)論證形成的可研方案,往往只被用于立項,,實施后方案可能差別化很大,。”