■本報記者 周熙檀
廣州亞運治水平均1天砸1億，時隔3年后,，部分河流依然存在嚴重黑臭問題,。消息爆出不久，廣州市市長陳建華透露,，2013年至2016年,，廣州將投入140億元治水。
與此同時,，北京從8月起啟動了第一個河湖環(huán)境百日整治行動,，重點任務(wù)就是治臟、治亂,、治臭,。
“水污染治本關(guān)鍵在于‘十二字方針’：源頭減排、過程阻斷,、末端治理,。”中國工程院院士王浩日前在接受《中國科學(xué)報》記者采訪時指出,，過度強調(diào)末端治理是本末倒置,。
末端治理事倍功半
專家們普遍認為，地方治水已超出技術(shù)或科學(xué)問題,，深層次的原因是環(huán)境治理和經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾,。
“我國是發(fā)展中國家，基礎(chǔ)設(shè)施不足,，城市化進展快,，兩個過程疊加在一起,，在最近一個階段以及今后一段時間，水污染處理不了的矛盾會不斷出現(xiàn),?！敝锌圃核芯繂T劉永定說。
污水處理廠,、原位修復(fù),、恢復(fù)濕地、生物氧化床等,，都是末端治理措施,。單純強調(diào)這些，在王浩看來,，是“本末倒置”,。
造成這一現(xiàn)象的原因，除了認識不足,、急功近利外,，還有環(huán)保人才結(jié)構(gòu)不合理的問題?！霸搭^減排人才少,，末端治理人才多?！蓖鹾普f,。
他同時強調(diào)，河水污染物主要來自陸域,，如果不從源頭減排抓起,，僅靠末端治理無法解決水環(huán)境污染問題。
“達標”排放加重污染
控制污染物排放是水環(huán)境治理的前提,。王浩認為,，我國現(xiàn)行的污水綜合排放標準照抄歐美上世紀70年代標準，排放標準以濃度控制為主,，難以適應(yīng)總量控制要求,。
“一切管理都基于濃度達標排放，沒有考慮水體的納污能力,，這樣直接導(dǎo)致河水水質(zhì)成為劣五類,。”王浩表示,。
他介紹說,，歐美100公里河道僅有3家工廠，而珠三角地區(qū),，100公里河道可能有1000家工廠,。照搬歐美標準與中國實際水環(huán)境承載力脫節(jié),，導(dǎo)致都是達標排放，但中國的水環(huán)境污染要加重很多,。
生活污水排放同樣超過流域環(huán)境的承載能力,。中科院地理湖泊研究所研究員胡維平告訴記者，環(huán)太湖地區(qū),，人口密度達到每平方公里1200人,；而貝加爾湖周邊，每平方公里平均不足3人,。
“只有按照水體功能的水質(zhì)要求及其自凈能力,，核定水功能區(qū)納污能力（水環(huán)境承載力），提出限制污染物入河總量,，并倒推至排污口,，采取相應(yīng)削減措施，才能解決部分問題,?！蓖鹾普f。
他還指出,，不達標排放的問題更為嚴重。超標排放的處罰力度,，遠遠低于達標排放的成本,，“守法成本太高，違法成本太低”的現(xiàn)實導(dǎo)致污水排放監(jiān)管乏力,。
管理決策決定治污成敗
“環(huán)境問題涉及人和自然的關(guān)系,，并不是靠某項技術(shù)就可以完全解決的?！眲⒂蓝ㄕf,，水環(huán)境治理是項系統(tǒng)工作，必須建立在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，而且需要全社會的共同參與,。
2011年，“中央一號文件”首次聚焦水利建設(shè),；國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見,，設(shè)定了“三條紅線”，其中包括“水功能區(qū)限制納污紅線”,。
王浩透露說,，《全國重點江河湖泊水功能區(qū)劃》為各省市自治區(qū)核定水功能區(qū)納污能力（水環(huán)境承載力）、提出限制污染物入河總量意見提供了科學(xué)依據(jù),，為實行最嚴格水資源管理制度打下了堅實的基礎(chǔ),。
“我們面對的現(xiàn)實是,，假如河流納污能力是10個單位，現(xiàn)實排放卻是90個單位,，需要削減80個單位,。”在王浩看來,，水環(huán)境治理任重道遠,。
在采訪中，劉永定和胡維平都提到,，北京奧運會和廣州亞運會期間,，兩個城市的環(huán)境確實變好了，這是“環(huán)境承載力跟生產(chǎn)協(xié)同的結(jié)果”,，證明綜合管理手段到位,，就能夠解決環(huán)境問題。
而在微觀問題上,，政府管理決策是否科學(xué),，將直接決定治理的成敗?！坝袝r候為了立項過度承諾,，會造成一旦投入治理，實際效果和預(yù)期嚴重脫節(jié),?！焙S平說。
他還認為,，施工過程中監(jiān)管不嚴,，隨意更改規(guī)劃，也是普遍存在的一些問題,?！翱茖W(xué)家經(jīng)過科學(xué)論證形成的可研方案，往往只被用于立項,，實施后方案可能差別化很大,。”
