■本報(bào)記者 周熙檀
廣州亞運(yùn)治水平均1天砸1億,，時(shí)隔3年后,，部分河流依然存在嚴(yán)重黑臭問題。消息爆出不久,，廣州市市長陳建華透露,，2013年至2016年，廣州將投入140億元治水,。
與此同時(shí),，北京從8月起啟動(dòng)了第一個(gè)河湖環(huán)境百日整治行動(dòng)，重點(diǎn)任務(wù)就是治臟,、治亂,、治臭。
“水污染治本關(guān)鍵在于‘十二字方針’：源頭減排,、過程阻斷,、末端治理?！敝袊こ淘涸菏客鹾迫涨霸诮邮堋吨袊茖W(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)指出,，過度強(qiáng)調(diào)末端治理是本末倒置。
末端治理事倍功半
專家們普遍認(rèn)為,，地方治水已超出技術(shù)或科學(xué)問題,，深層次的原因是環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。
“我國是發(fā)展中國家,，基礎(chǔ)設(shè)施不足,，城市化進(jìn)展快,，兩個(gè)過程疊加在一起，在最近一個(gè)階段以及今后一段時(shí)間,，水污染處理不了的矛盾會(huì)不斷出現(xiàn),。”中科院水生所研究員劉永定說,。
污水處理廠,、原位修復(fù)、恢復(fù)濕地,、生物氧化床等,，都是末端治理措施。單純強(qiáng)調(diào)這些,，在王浩看來,，是“本末倒置”。
造成這一現(xiàn)象的原因,，除了認(rèn)識(shí)不足,、急功近利外，還有環(huán)保人才結(jié)構(gòu)不合理的問題,?！霸搭^減排人才少，末端治理人才多,?！蓖鹾普f。
他同時(shí)強(qiáng)調(diào),，河水污染物主要來自陸域,，如果不從源頭減排抓起，僅靠末端治理無法解決水環(huán)境污染問題,。
“達(dá)標(biāo)”排放加重污染
控制污染物排放是水環(huán)境治理的前提,。王浩認(rèn)為,，我國現(xiàn)行的污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)照抄歐美上世紀(jì)70年代標(biāo)準(zhǔn),，排放標(biāo)準(zhǔn)以濃度控制為主，難以適應(yīng)總量控制要求,。
“一切管理都基于濃度達(dá)標(biāo)排放,，沒有考慮水體的納污能力，這樣直接導(dǎo)致河水水質(zhì)成為劣五類,?！蓖鹾票硎尽?
他介紹說,，歐美100公里河道僅有3家工廠,，而珠三角地區(qū),，100公里河道可能有1000家工廠。照搬歐美標(biāo)準(zhǔn)與中國實(shí)際水環(huán)境承載力脫節(jié),，導(dǎo)致都是達(dá)標(biāo)排放,，但中國的水環(huán)境污染要加重很多。
生活污水排放同樣超過流域環(huán)境的承載能力,。中科院地理湖泊研究所研究員胡維平告訴記者,，環(huán)太湖地區(qū)，人口密度達(dá)到每平方公里1200人,；而貝加爾湖周邊,，每平方公里平均不足3人。
“只有按照水體功能的水質(zhì)要求及其自凈能力,，核定水功能區(qū)納污能力（水環(huán)境承載力）,，提出限制污染物入河總量，并倒推至排污口,，采取相應(yīng)削減措施,，才能解決部分問題?！蓖鹾普f,。
他還指出，不達(dá)標(biāo)排放的問題更為嚴(yán)重,。超標(biāo)排放的處罰力度,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于達(dá)標(biāo)排放的成本，“守法成本太高,，違法成本太低”的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致污水排放監(jiān)管乏力,。
管理決策決定治污成敗
“環(huán)境問題涉及人和自然的關(guān)系，并不是靠某項(xiàng)技術(shù)就可以完全解決的,?！眲⒂蓝ㄕf，水環(huán)境治理是項(xiàng)系統(tǒng)工作,，必須建立在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，而且需要全社會(huì)的共同參與。
2011年,，“中央一號(hào)文件”首次聚焦水利建設(shè),；國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見，設(shè)定了“三條紅線”,，其中包括“水功能區(qū)限制納污紅線”,。
王浩透露說，《全國重點(diǎn)江河湖泊水功能區(qū)劃》為各省市自治區(qū)核定水功能區(qū)納污能力（水環(huán)境承載力）、提出限制污染物入河總量意見提供了科學(xué)依據(jù),，為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。
“我們面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，假如河流納污能力是10個(gè)單位,，現(xiàn)實(shí)排放卻是90個(gè)單位,，需要削減80個(gè)單位?！痹谕鹾瓶磥?，水環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)。
在采訪中,，劉永定和胡維平都提到,，北京奧運(yùn)會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)期間，兩個(gè)城市的環(huán)境確實(shí)變好了,，這是“環(huán)境承載力跟生產(chǎn)協(xié)同的結(jié)果”,，證明綜合管理手段到位，就能夠解決環(huán)境問題,。
而在微觀問題上,，政府管理決策是否科學(xué)，將直接決定治理的成敗,?！坝袝r(shí)候?yàn)榱肆㈨?xiàng)過度承諾，會(huì)造成一旦投入治理,，實(shí)際效果和預(yù)期嚴(yán)重脫節(jié),。”胡維平說,。
他還認(rèn)為,，施工過程中監(jiān)管不嚴(yán)，隨意更改規(guī)劃,，也是普遍存在的一些問題,。“科學(xué)家經(jīng)過科學(xué)論證形成的可研方案,，往往只被用于立項(xiàng),，實(shí)施后方案可能差別化很大?！?
