本報(bào)訊 （記者錢(qián)蓓）上海市人大常委會(huì)昨舉行《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)大氣污染防治法>辦法（修訂草案）》和《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例（草案）》法規(guī)草案解讀會(huì),。此次地方立法聚焦PM2.5防治,，提出對(duì)一些違法行為加大懲處力度,。市人大常委會(huì)主任殷一璀出席。 　

　　近年來(lái)，全國(guó)部分區(qū)域頻繁出現(xiàn)灰霾天氣，PM2.5的污染問(wèn)題引發(fā)全社會(huì)關(guān)注,。對(duì)照2012年國(guó)家環(huán)保部出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)，上海的PM2.5嚴(yán)重超標(biāo),，2012年下半年全市PM2.5平均濃度比國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)高出60%,。2013年，上?？諝赓|(zhì)量不達(dá)標(biāo)的天數(shù)中,，PM2.5為首要污染物的天數(shù)約占94.5%。做好PM2.5的防治,，成為實(shí)現(xiàn)上海空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵,。

　　《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)大氣污染防治法>辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）由市人大常委會(huì)在2001年7月13日審議通過(guò),，此次修訂重點(diǎn)聚焦PM2.5污染防治。修訂草案新增了控制能源消費(fèi)總量,，對(duì)有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批,，防治揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染等措施；提出要強(qiáng)化控制新建燃用高污染燃料的設(shè)施,，并全面推進(jìn)清潔能源替代,，淘汰高污染行業(yè)、工藝、設(shè)備等,；另外,，草案擬將高污染機(jī)動(dòng)車(chē)限行措施上升為法規(guī)規(guī)范。

　　針對(duì)違法成本低,、執(zhí)法成本高,、執(zhí)法難等長(zhǎng)期存在于環(huán)保領(lǐng)域的問(wèn)題，《辦法》修訂草案擬出臺(tái)措施,，對(duì)一些違法行為加大懲處力度,。

　　草案提出，不論是鍋爐,、窯爐,、茶水爐還是機(jī)動(dòng)車(chē)，凡是排放明顯可見(jiàn)黑煙的,，均屬于明顯的超標(biāo)排放行為,，可進(jìn)行直接處罰。也就是說(shuō),，對(duì)冒黑煙行為,，變“結(jié)果罰”為“行為罰”。草案還提出了“雙罰制”,，對(duì)發(fā)生環(huán)境污染事故或者被處以5萬(wàn)元以上罰款的嚴(yán)重環(huán)境違法行為,，除對(duì)單位進(jìn)行罰款外，環(huán)保等有關(guān)部門(mén)還可以對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員處以罰款,。

　　對(duì)少數(shù)違法單位拒不執(zhí)行停產(chǎn)決定的情形,，草案建議環(huán)保部門(mén)可以報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府予以停產(chǎn)或者關(guān)閉，由相關(guān)部門(mén)配合實(shí)行停水,、停電,、停氣等措施。