中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會會長于明德認(rèn)為,，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為快速發(fā)展的朝陽行業(yè)，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行較大力度的結(jié)構(gòu)調(diào)整并無必要,，此次新目錄的公布是對上一版目錄的細(xì)化和微調(diào),，當(dāng)對于發(fā)展迅速的原料藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)行限制也符合國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。
此次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄的發(fā)布對產(chǎn)業(yè)的影響究竟有多大是備受關(guān)注的焦點,，而一些國有大型制藥企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中,，也已經(jīng)顯露出國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的痕跡。
國藥集團(tuán)董事會秘書,、新聞發(fā)言人石晟怡談到,，國藥今后的發(fā)展規(guī)劃和策略，除了在醫(yī)藥分銷領(lǐng)域繼續(xù)向地,、縣擴(kuò)張和完善網(wǎng)絡(luò),，做好并購后的集團(tuán)內(nèi)部業(yè)務(wù)板塊整合，做實,、做深,、做透分銷物流一體化運營平臺以外，還將重點發(fā)展工業(yè)和科研板塊業(yè)務(wù)，整合發(fā)展生物板塊,，為集團(tuán)長遠(yuǎn)發(fā)展夯實基礎(chǔ),。而華藥總經(jīng)理張千兵則表示，“十二五”是華藥實現(xiàn)全面振興的關(guān)鍵時期,，華藥除了繼續(xù)保持包括頭孢類抗耐藥菌抗生素,、抗腫瘤藥物、抗病毒藥物的市場優(yōu)勢外,，還確定了現(xiàn)代醫(yī)藥物流建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略,。
對此，于明德認(rèn)為,，盡管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄是指導(dǎo)性的,，不是強(qiáng)制性的，但仍有較強(qiáng)的行政約束力,。對于不參照政策執(zhí)行的,，政府可采取的調(diào)控手段非常豐富，利用政府掌控的資源可以實現(xiàn)調(diào)控目標(biāo),。
相對于宏觀產(chǎn)業(yè)政策,，于明德認(rèn)為，這類指導(dǎo)性目錄針對性更強(qiáng),，相比此前的目錄,，新目錄不再粗放地對某個產(chǎn)業(yè)的全部領(lǐng)域給予扶持，對某個產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)品有支持也有反對,，這些都以是否符合持續(xù)發(fā)展和科學(xué)需求來評價,，更加科學(xué)，更具指導(dǎo)意義,。
對于新目錄給醫(yī)藥領(lǐng)域帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn),，中投顧問醫(yī)藥行業(yè)研究員郭凡禮認(rèn)為，機(jī)遇主要體現(xiàn)在生物醫(yī)藥方面,。目前,，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的重要一環(huán)，而中小企業(yè)則充滿挑戰(zhàn),，一旦實施比較嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，那么前些年“一窩蜂”上馬的中小型醫(yī)藥企業(yè)將面臨被淘汰的命運,。
由于發(fā)達(dá)國家醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展已比較成熟,，行業(yè)集中度非常高，因此,，對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并無過多的調(diào)控政策,，而我國現(xiàn)在依然堅持以市場調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，這也與目前國內(nèi)醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的整體格局依然處于初級階段有關(guān),。
于明德對此也表示認(rèn)同,，醫(yī)療器械并指出這種政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性的手段和方法,，今后一定不會一直采取這么詳細(xì)和具體的指導(dǎo)性意見，隨著產(chǎn)業(yè)的成熟,、市場經(jīng)濟(jì)的完善,，規(guī)劃產(chǎn)品會越來越少。
新目錄在鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)部分的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大類下,，調(diào)整了2005年版的21種小分類,，改為8種分類，但在新藥,、新生物制品,、新中藥、新包材,、新醫(yī)療器械幾個大的品類下對新產(chǎn)品和新工藝進(jìn)行了細(xì)化描述,，并增加了“基本藥物質(zhì)量和生產(chǎn)技術(shù)水平提升及降低成本”這個分類，呼應(yīng)了新醫(yī)改中推行的基本藥物制度,。
此外,，在鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄部分，在第29類現(xiàn)代物流業(yè)中明確列入“藥品物流配送（含冷鏈）技術(shù)應(yīng)用和設(shè)施建設(shè),，藥品物流質(zhì)量安全控制技術(shù)服務(wù)”,；在第33類商貿(mào)服務(wù)業(yè)中，明確列入“面向農(nóng)村的日用品,、藥品,、出版物等生活用品連鎖經(jīng)營及食品藥品安全快速檢測儀器”等內(nèi)容。由此可以看出,，政府更加重視依靠現(xiàn)代技術(shù)推進(jìn)我國藥品流通的改革與升級,，并將繼續(xù)加強(qiáng)基層藥品供應(yīng)保障。
在限制類產(chǎn)業(yè)工藝與產(chǎn)品目錄中,，新舊版呈現(xiàn)的差別較大,，體現(xiàn)出我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)近年來的發(fā)展特點，原料藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的迅速發(fā)展尤其突出,。
從限制類產(chǎn)業(yè)目錄來看,，2005年的目錄中有維生素C原料項目等10個類別被限制生產(chǎn)，限產(chǎn)類別描述總字?jǐn)?shù)約174字,；而在新目錄的醫(yī)藥類產(chǎn)業(yè)限制項目中,，新建維生素C、維生素B1,、維生素B2,、維生素B12（綜合利用除外）、維生素E原料、新建青霉素工業(yè)鹽,、6－氨基青霉烷酸（6－APA）等一大批原料藥生產(chǎn)被限制,，限產(chǎn)類總體描述達(dá)到468個字。這凸顯了在我國經(jīng)濟(jì)向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型,、可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的過程中,，環(huán)保成本高、附加值偏低的大宗原料藥確實不需要再新增產(chǎn)能,。idxdy0003
