羊城晚報(bào)記者 夏楊 董柳
15日晚，放開“單獨(dú)二胎”的消息一確定,，立即引發(fā)了社會(huì)廣泛熱議,。從昨晚到今天，羊城晚報(bào)記者采訪了多位人口專家,、學(xué)者,，對(duì)這一計(jì)生新政進(jìn)行解讀，并對(duì)近40年來我國計(jì)生政策的發(fā)展變化進(jìn)行了回顧和梳理,。而對(duì)于有人擔(dān)心放開“單獨(dú)二胎”后會(huì)否導(dǎo)致人口迅速增加的問題,，人口政策專家張楓表示，以廣東這樣的人口大省為例,，政策啟動(dòng)后,，每年新出生人口可能增多10萬到13萬，對(duì)總?cè)丝谛蝿?shì)沖擊并不大,。
兌現(xiàn)33年前的承諾
有人口學(xué)者告訴記者,，新中國成立以來，中國人口政策經(jīng)歷了曲折發(fā)展和逐步完善的過程,。大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：人口政策的初步提出和受到嚴(yán)重干擾階段(1949～1971年),；人口政策的形成和全面推選階段(1971～1978年)；人口政策的日益完善和穩(wěn)定階段(1978至現(xiàn)在),。時(shí)下人們所關(guān)注的提倡“少生優(yōu)生”的計(jì)劃生育政策,，指的就是第二、第三個(gè)階段,。這次人口政策的重大調(diào)整和完善,，也是在這個(gè)層面上說的。
回望近40年計(jì)生政策的發(fā)展變化,，其中有幾個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn),。1973年12月，第一次全國計(jì)劃生育匯報(bào)會(huì)提出“晚,、稀,、少”的政策,。“晚”指的是晚婚晚育,，男25周歲,，女23周歲結(jié)婚，女24歲以后生育,?！跋 敝傅氖巧g隔要三年以上?！吧佟敝敢粚?duì)夫婦生育不超過2個(gè)孩子,。
1980年9月25日，中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》（下稱《公開信》）,，提倡“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”,。
1984年中央批轉(zhuǎn)國家計(jì)生委黨組《關(guān)于計(jì)劃生育工作情況的匯報(bào)》提出，按照規(guī)定的條件,，經(jīng)過批準(zhǔn),，農(nóng)村群眾可以生育二胎。
我國現(xiàn)行生育政策是絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子,；雙方均為獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子,。符合規(guī)定的農(nóng)村夫婦可以生育二胎。部分地區(qū)少數(shù)民族農(nóng)牧民可以生育三個(gè)孩子,。西藏自治區(qū)實(shí)行特殊的生育政策,，藏族城鎮(zhèn)居民可以生育兩個(gè)孩子，藏族及人口稀少的少數(shù)民族農(nóng)牧民不限制生育數(shù)量,。
1980年的《公開信》中提到：“到30年以后,，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了,?！比缃瘢醒霙Q定啟動(dòng)“單獨(dú)二胎”政策,，等于是兌現(xiàn)了33年前的承諾,。
計(jì)劃生育功不可沒
如今調(diào)整和完善計(jì)生政策,，啟動(dòng)“單獨(dú)二胎”,，并不是否定了計(jì)劃生育政策的積極意義。人口政策專家張楓透露,，自打?qū)嵤┯?jì)劃生育政策以來,，廣東少生了3600多萬人。
中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長張車偉則指出,，過去我國人口全世界第一,，計(jì)生政策對(duì)中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì),、人口資源環(huán)境之間的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。也減緩了全世界人口的增長,，使全世界人口的總量和達(dá)到頂峰的時(shí)間都有所推遲,。
《大國空巢》作者、人口學(xué)者易富賢也曾指出,，計(jì)劃生育使我國人口的過快增長得到有效控制,，有效緩解了人口對(duì)資源環(huán)境的壓力，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,，“目前我國經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第2位,，計(jì)劃生育功不可沒?！?
現(xiàn)行人口結(jié)構(gòu)特征令人憂
“放開‘單獨(dú)二胎’,，調(diào)整和完善現(xiàn)有生育政策，是大勢(shì)所趨,?！?011年起，人口政策專家張楓接受媒體采訪時(shí)總會(huì)表達(dá)這樣的意思,，放開“單獨(dú)二胎”只是時(shí)間問題,。
他說，我國計(jì)劃生育政策實(shí)施30多年來,，人口發(fā)展已走到一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)上,。全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，大陸現(xiàn)有總?cè)丝?3.39億,，自2000年以來,，年均增長0.57%，處于低生育水平,。數(shù)據(jù)還顯示,，2011年我國15-59歲勞動(dòng)年齡人口達(dá)到9.41億人峰值，2012年下降為9.37億人,，按此趨勢(shì),，2030年前我國勞動(dòng)年齡人口仍可保持8億人以上，但年輕勞動(dòng)力在勞動(dòng)年齡人口中比例下降,，勞動(dòng)力資源的國際比較優(yōu)勢(shì)有所減弱,。
與此同時(shí)，2010年第六次人口普查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)經(jīng)各路人口學(xué)者分析計(jì)算,，已經(jīng)勾勒出一幅令人擔(dān)憂的人口圖景：中國60歲老人占總?cè)丝诒壤呀?jīng)達(dá)到13.26%,，并且還在迅速增加，至2012年,，60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤堰_(dá)到14.3%,；而0-14歲的少兒占總?cè)丝诒壤杆傧陆?，五年下降?.29個(gè)百分點(diǎn)，僅剩16.6%,，創(chuàng)歷史新低,。
而根據(jù)聯(lián)合國制定的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)社會(huì)60歲以上人口超過10%即為老齡化社會(huì),；根據(jù)人口學(xué)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),，0-14歲人口占比15%至18%為“嚴(yán)重少子化”，15%以內(nèi)為“超少子化”,。中國人口已經(jīng)出現(xiàn)老齡化與少子化并存的結(jié)構(gòu)特征,。這意味著，長此以往,，未來將面臨嚴(yán)峻的養(yǎng)老困境,。
國家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安曾坦言，如維持現(xiàn)行生育政策不調(diào)整,，幾十年后勞動(dòng)年齡人口銳減,，老年人口比重過大，勢(shì)必嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力和國際競爭力,。而逐步調(diào)整完善生育政策,，就是要有效應(yīng)對(duì)和積極緩解人口結(jié)構(gòu)性矛盾的長期影響，保持合理的勞動(dòng)力數(shù)量和結(jié)構(gòu),，延緩人口老齡化速度,。
廣東省社科院副研究員周仲高指出，放開“單獨(dú)二胎”政策,，也會(huì)降低產(chǎn)生“失獨(dú)”現(xiàn)象的概率,，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
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短期生育率可能略有反彈,，長期來看不會(huì)大起大落
廣東每年或多生13萬人
15日中央決定一出,，網(wǎng)上就有人表達(dá)一種憂慮：“單獨(dú)二胎”政策啟動(dòng)，生育率會(huì)否有所反彈,？對(duì)此,，張楓認(rèn)為，短期生育率可能略有反彈,，但長期來看不會(huì)大起大落,。他對(duì)此的分析是，農(nóng)村人口獨(dú)生子女少,，政策對(duì)他們沒影響,；城市人口壓力大,，生二胎的動(dòng)力不足,。
北京市人口研究所副所長尹志剛也認(rèn)為,，由于生活、教育成本的提高,，低生育思維定式已在處于生育期的新生代家庭中悄然形成,，很多年輕人不會(huì)盲目跟風(fēng)生育。
周仲高告訴記者,，廣東目前還沒有相應(yīng)的調(diào)研數(shù)據(jù),，按照全國的數(shù)據(jù)，總體有50%-60%獨(dú)生子女愿意再生第二個(gè)孩子,?！按蟪鞘幸庠副容^少，中小城市比較多,。比如廣州不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模大起大落,，會(huì)有小反彈，但幾年之后反彈就會(huì)消失,?！?
按張楓估算，在廣東這樣的人口大省,，政策啟動(dòng)后每年新出生人口也不過增多10萬到13萬,，對(duì)總?cè)丝谛蝿?shì)沖擊不大。易富賢則預(yù)測(cè),，放開“單獨(dú)二胎”政策從理論上最多讓這批受益人群多生不到200萬個(gè)孩子,。
國務(wù)院組織開展的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究認(rèn)為，中國人口總量峰值應(yīng)控制在15億人左右,，婦女總和生育率保持在1.8左右,，過高或過低都不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。而目前,，中國婦女總和生育率在1.5到1.6之間,。
“國際公認(rèn)的維持人口正常更替需要的婦女總和生育率是2.1?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員李銀河接受媒體采訪時(shí)曾表示,，從“單獨(dú)二胎”啟動(dòng)實(shí)施著手，釋放一部分生育勢(shì)能,，是中國完善生育政策的表現(xiàn),。
夏楊、 董柳
