金秋時節(jié)，筆者走進素有“秦蜀鎖鑰”,、“川北門戶”之稱的廣元市朝天區(qū),，處處可見濃厚的計劃生育新風(fēng)尚。
朝天區(qū),，地處川陜結(jié)合部,，現(xiàn)轄6鎮(zhèn)19鄉(xiāng)214個村6個居委會21萬人，其中農(nóng)業(yè)人口18.93萬人,，是典型的盆周山區(qū),、國家扶貧開發(fā)工作重點縣區(qū)、川陜革命老區(qū)和“5·12”汶川特大地震重災(zāi)區(qū),。近年來,，朝天在底部突圍、追趕跨越的過程中,找到了適合自己的科學(xué)發(fā)展軌道,，演繹了山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的“朝天速度”,，被評為“全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣區(qū)”,、“全省三農(nóng)工作先進縣區(qū)”。而朝天區(qū)人口和計劃生育工作也乘勢而上,，屢創(chuàng)輝煌,。
“抓計生就是抓民生,抓計生就是抓發(fā)展!”朝天區(qū)委書記蔡邦銀說,經(jīng)過近幾年的不懈努力,朝天區(qū)先后成為省級人口計生綜合改革示范縣（區(qū)）、省級人口計生基層群眾自治示范縣（區(qū)）,、省級誠信計生示范縣（區(qū)）,，2013年被列入國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目第四批啟動縣（區(qū)），人口和計劃生育工作走在了全市的前列,。
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大統(tǒng)籌，聚凝工作合力
今年1月28日召開的朝天區(qū)委六屆七次全會再次對人口計生工作作出部署：樹立大人口觀念,，繼續(xù)把人口和計生工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃,、融入精神文明建設(shè)統(tǒng)籌推進、融入重大事項督查范圍統(tǒng)籌落實,，全面做好人口計生工作。
弘揚生育文化,、關(guān)愛生命質(zhì)量,、搭建致富橋梁、提升幸福指數(shù)……一項項“計生新政”,一系列“新規(guī)”陸續(xù)出臺,，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了生機和活力,，使本來波瀾壯闊的朝天人口計生，再掀澎湃浪濤,。
近年來,，朝天區(qū)始終把人口計生工作放在突出的位置，堅持把人口計生工作納入社會經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃進行科學(xué)決策,，建立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負總責的人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)決策機制,，明確責任，強化考核,，推進工作落實,，統(tǒng)籌解決人口問題。
為把握好人口計生新形勢,，朝天區(qū)委中心組堅持定期組織學(xué)習(xí)人口理論,，優(yōu)先聽取人口計生方面的情況匯報。對人口計生工作的開展始終圍繞“四個堅持”不動搖和“四優(yōu)先”,，即堅持黨政“一把手”親自抓負總責不動搖,、堅持落實“一票否決”不動搖、堅持人口計生工作經(jīng)常抓與集中抓相結(jié)合不動搖,、堅持創(chuàng)新工作機制不動搖,；堅持做到計劃生育的優(yōu)先考慮、計劃生育所需經(jīng)費優(yōu)先保證，計劃生育工作人員優(yōu)先安排,，計劃生育問題優(yōu)先解決,。
該區(qū)建立健全了計生綜治協(xié)作制度、聯(lián)席會議制度,、計生“三結(jié)合”制度和計生綜治單位年度述職制度,，落實了民政、財政,、司法,、人口計生等區(qū)級部門的職責和領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制度，通過簽訂人口和計劃生育目標管理責任書和下發(fā)文件以及健全計劃生育審查制度等形式,，抓實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關(guān)部門的工作責任目標,，把人口和計劃生育綜合治理工作列入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核之中,；完善人口計生目標管理責任制,，實施好“黨政線”、“計生線”和“部門線”分線考核,、綜合評估,，形成科學(xué)決策機制，嚴格執(zhí)行“一票否決”制度,，形成了分工負責,、各司其職、齊抓共管,、綜合治理的工作新格局,。
區(qū)計生局在蒲家鄉(xiāng)河壩場村與群眾交流意見，聽取群眾建議
大投入,，改善服務(wù)條件
“基礎(chǔ)建設(shè)是搞好計生服務(wù)的根本,，財政投入是解決計生難題的關(guān)鍵?！背靺^(qū)委副書記,、區(qū)長伏玉瓊介紹，朝天在財力十分有限的情況下,，對計劃生育投入實行傾斜政策,，優(yōu)先保證了計生工作經(jīng)費，積極統(tǒng)籌抓好了區(qū),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村三級計生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
該區(qū)搶抓“5·12”地震恢復(fù)重建等機遇,，科學(xué)規(guī)劃,、統(tǒng)籌推進計劃生育服務(wù)站建設(shè),。先后建成1個2900平方米的區(qū)級計生服務(wù)站、5個片區(qū)中心計生服務(wù)站和18個鄉(xiāng)計生服務(wù)站,，并配置了先進的醫(yī)療設(shè)備292套（臺）,。將計生服務(wù)站打造成了“環(huán)境優(yōu)美，技術(shù)優(yōu)良,，服務(wù)優(yōu)質(zhì),，管理優(yōu)秀，群眾滿意”的新型服務(wù)機構(gòu),，構(gòu)建了以“區(qū)計生站為龍頭,、片區(qū)中心站為重點、鄉(xiāng)計生站為依托,、村計生室為網(wǎng)底”的比較完善的計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，為育齡群眾提供了良好的服務(wù)場所，提升了全區(qū)計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平,。
該區(qū)還投入400多萬元,，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦、計生服務(wù)站配備了電腦及打印設(shè)備,，完善了局網(wǎng)絡(luò)機房建設(shè),，開通了“12356”陽光計生服務(wù)熱線，完善了人口計生專網(wǎng),、局域網(wǎng)、公眾網(wǎng)和人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫“三網(wǎng)一庫”建設(shè),，確保了全區(qū)PIP和PADIS信息系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn),。同時，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和黨政網(wǎng),，建立了人口信息交換和共享制度,，實現(xiàn)了公安、民政,、教育,、衛(wèi)生等部門的信息互通，保證了全區(qū)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準確,，統(tǒng)計信息準確率達95%以上,。
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| 區(qū)計生局深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行計生宣傳服務(wù) |
大宣傳，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念
在朝天區(qū)沙河鎮(zhèn)至轉(zhuǎn)斗鄉(xiāng),，不經(jīng)意就可看到“倡導(dǎo)婚育新風(fēng)”,、“少生優(yōu)生 幸福一生”、“計生服務(wù)常到家,戶戶盛開幸?；ā钡刃麄鳂苏Z,。計生文化宣傳陣地建設(shè)和新村建設(shè),、宣傳思想工作、精神文明建設(shè)深度融合,， “川陜生育文化走廊”朝天段亮點紛呈,。
朝天區(qū)堅持把宣傳教育放在計生工作的重要位置，開展了一系列溫馨化,、個性化的宣傳,。在中心城區(qū)主要路口設(shè)置了大型計生宣傳電子屏4塊。部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村組充分運用橫幅標語、墻報,、宣傳車等形式廣泛開展“婚育新風(fēng)進萬家”宣教活動等,。近兩年來，該區(qū)共懸掛橫幅600多幅,，辦墻報820余期,，貼標語3萬余張，發(fā)放精美宣傳冊（單）11萬余份,，讓群眾最大限度地擁有計劃生育的知情權(quán),、自主權(quán)和監(jiān)督權(quán)，達到群眾“自我管理,，自我教育,，自我服務(wù)”的目的。同時,，該區(qū)在新華網(wǎng),、《家庭生活報》、《廣元日報》等重要媒體發(fā)稿200余篇,，直觀深入地唱響了“好聲音”,，凝聚了“正能量”。
去年,，朝天將人口文化建設(shè)融入新農(nóng)村建設(shè)之中,，與廉政文化相結(jié)合、與精神文明相結(jié)合,，創(chuàng)建生育文化大院,，打造人口文化新村，組建計生文藝宣傳隊,，廣泛傳播先進文化,，大力弘揚婚育新風(fēng)，促進了鄉(xiāng)風(fēng)文明和社會和諧,。打造的“川陜生育文化走廊”成為計生工作的新亮點,。
“與其超生娃娃,，不如勤勞致富，為后人創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境,?！崩罴亦l(xiāng)新建村村民舒平山說?！吧偕鷥?yōu)生,，幸福一生”已成為當?shù)孛癖娖毡榈纳^。近年來,，新建村努力走曾家山高山露地蔬菜種植等致富路子,，有的農(nóng)戶成了蔬菜種植大戶，有的村民買了農(nóng)用車跑運輸,，有的家庭辦起了“農(nóng)家樂”……
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羊木鎮(zhèn)計生服務(wù)站為蘭渝鐵路工程駐地流動婦女上門服務(wù) |
大服務(wù),， 贏得廣大民心
朝天區(qū)人口計生部門緊扣群眾需求，著眼優(yōu)質(zhì)服務(wù),，創(chuàng)新機制舉措,，大力開展計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，以服務(wù)促管理,，寓管理于服務(wù),，讓21萬朝天人民享受到了實惠。
高質(zhì)量,、高標準開展國家免費孕前優(yōu)生健康檢查工作,。
2013年，朝天被列入國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目第四批啟動縣（區(qū)）,，區(qū)委,、政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究,，成立了由政府分管副區(qū)長任組長，區(qū)人口計生,、財政,、衛(wèi)生等部門負責人為成員的項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)《朝天區(qū)開展免費孕前健康檢查項目試點工作實施方案》和《區(qū)國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目服務(wù)規(guī)范》,，明確了指導(dǎo)思想,，工作目標、工作原則,、目標人群,、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)機構(gòu)和職責分工,，制定了目標人群確認,、服務(wù)流程,、信息收集和管理、質(zhì)量控制,、經(jīng)費結(jié)算程序和相關(guān)制度,。嚴格按照技術(shù)標準，在區(qū)計生服務(wù)站建立了規(guī)范的優(yōu)生檢驗室,，購置了化驗設(shè)備及相關(guān)醫(yī)療服務(wù)設(shè)備,，印制了孕前優(yōu)生健康檢查表和登記表，做到服務(wù)內(nèi)容,、工作流程,、技術(shù)規(guī)范，宣傳培訓(xùn),、統(tǒng)計報表和數(shù)據(jù)庫等“六個統(tǒng)一”,。加強業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任,、計生服務(wù)站相關(guān)人員外出考察學(xué)習(xí),，并進行了4次專項宣傳及業(yè)務(wù)培訓(xùn)。區(qū)計生服務(wù)站承擔孕前優(yōu)生健康檢查具體業(yè)務(wù)工作,，按規(guī)范要求進行病史詢問,、體格檢查、臨床實驗室檢查,、影像學(xué)檢查,、風(fēng)險評估和咨詢指導(dǎo)，負責相關(guān)人員及專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),、整理,、分析相關(guān)資料，搞好相關(guān)資料的登記和保存,，同時做好了信息和報表的報送工作,，完成了市下區(qū)的各項目標任務(wù)。
朝天計生局局長董長奎介紹,，去年,，朝天優(yōu)生檢查人群覆蓋率達114%，優(yōu)生知識知曉率達100%,。在全省的工作考評中,，朝天區(qū)工作進度快、質(zhì)量高,，得到省考核組的充分肯定和高度評價,；在全市孕優(yōu)考核中，朝天區(qū)計生局榮獲全市一等獎,。
今年,，朝天區(qū)還印制《朝天區(qū)免費孕前優(yōu)生健康檢查宣傳讀本》5萬冊,、購買宣傳品2000余份，利用宣傳服務(wù)車將宣傳資料及宣傳品配送到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),，同時在朝天區(qū)電視臺制作了專題片滾動播放,，并制作了專題展板6幅，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有2條以上墻體宣傳標語,，通過廣播,、電視、宣傳欄,、墻體漫畫,、咨詢服務(wù)點等，廣泛宣傳孕前優(yōu)生免費健康檢查相關(guān)政策和優(yōu)生優(yōu)育知識,，引導(dǎo)群眾主動參與孕前優(yōu)生健康檢查,。通過靈活多樣的宣傳，有效提高了該區(qū)群眾的知曉率及參與率均達90%以上,。
全力提升生殖健康服務(wù)水平,。
朝天扎實開展了避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù),、生殖道感染干預(yù)“三大工程”為重點的計劃生育服務(wù)工作,，超額完成市下目標任務(wù)，得到了育齡群眾的好評,。
扎實推進避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程,。該區(qū)按照“全過程、寬領(lǐng)域,、多層次”的要求,，區(qū)計生部門與衛(wèi)生、婦保部門聯(lián)合舉辦了多期計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)培訓(xùn)班,，明確各自職責,，密切配合，共同提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平,，使知情選擇質(zhì)量有了新的提高,，開展規(guī)范避孕方法知情選擇的村達90%，知情選擇率達95%,。該區(qū)還積極開展孕環(huán)情監(jiān)測，嚴把“身份驗證,、檢查質(zhì)量”等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，搞好已婚育齡婦女環(huán)情和孕情檢查工作。在每年的3月,、7月,、上年的12月,，計生局要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站，每周五統(tǒng)計上報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)孕情環(huán)情檢查進度,，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查情況進行專項調(diào)查,。去年，區(qū)計生局共查環(huán)查孕共計111640人次,，監(jiān)測率達93%以上,。
積極實施出生缺陷干預(yù)工程。該區(qū)做到了“三個規(guī)范”：規(guī)范服務(wù)陣地,，確保工作有序,；規(guī)范現(xiàn)場操作，確保檢測質(zhì)量,；規(guī)范服務(wù)行為,，確保群眾滿意?！叭齻€到位”：摸清孕情,，確保參檢率到位；跟蹤服務(wù),，確保轉(zhuǎn)診到位,；分級負擔，確保經(jīng)費到位,。2013年,，該區(qū)新婚夫婦服用葉酸比例達到了85%。
全面開展生殖道感染干預(yù)工程,。該區(qū)充分發(fā)揮計生系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,，利用衛(wèi)生系統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢，精心組織,，低廉收費,，區(qū)服務(wù)站抽調(diào)技術(shù)骨干，組成精干的服務(wù)小分隊,，依托“計生流動服務(wù)車”深入村,、組指導(dǎo)鄉(xiāng)、村開展服務(wù),。朝天建立了25個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、241個村（居）免費藥具發(fā)放點，還在流動人口較多的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立流動人口藥具免費發(fā)放點,。各級藥具免費發(fā)放點共配備專兼職藥管員241名,，實行持證上崗，依法抓好避孕藥具發(fā)放工作，按時按量給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放避孕套43件,、避孕藥3025盒,，滿足了群眾的需求。去年該區(qū)使用藥具人數(shù)為6418人,，藥具應(yīng)用率99%,，隨訪率達到98%。
利益導(dǎo)向惠及廣大計生家庭,。近年來,，該區(qū)探索建立了一系列對計劃生育家庭的獎勵扶助制度，堅持公開,、公正原則,，嚴格按程序辦事，讓計生家庭優(yōu)生分享改革發(fā)展成果,，感受黨和政府的溫暖,。去年，該區(qū)特別扶助和特困扶助56人,，獨生子女父母獎勵家庭1676 人,，發(fā)放四項獎勵3022人，共計155萬元,；切實幫助關(guān)懷對象解決生產(chǎn),、生活、生育等方面的實際困難,。
實施“流動人口生育關(guān)懷行動”,。區(qū)計生局通過多種途徑向群眾公開有關(guān)計劃生育的政策法規(guī)、辦事程序,、服務(wù)程序,、咨詢投訴電話等項目，為符合條件的外來流動人口發(fā)放生殖健康服務(wù)證,、孕環(huán)檢情況證明等,，使流動人口能盡快融入城市生活，自覺接受計劃生育服務(wù)管理,。
該區(qū)設(shè)立了區(qū)人口計生信訪辦公室,，開通了人口計生便民維權(quán)熱線，全面實行“陽光計生”,、“誠信計生”,，認真執(zhí)行首問責任制、限時辦結(jié)制和服務(wù)承諾制,，對群眾計生信訪,、舉報的合理訴求落實率,、反饋率均達到100%，做到了事事有著落,，件件有回音，暢通了訴求渠道,，保障了群眾權(quán)利,。
該區(qū)成立了30支計生志愿者義工隊伍，利用節(jié)假日開展青春健康真心服務(wù),、婚育保健愛心服務(wù),、扶老幫困貼心服務(wù)；羊木等社區(qū)還建立了“半小時計生便民服務(wù)圈”,，利用現(xiàn)代化“一鍵通”服務(wù)終端,，為轄區(qū)群眾提供高效便捷的計生服務(wù)。
大創(chuàng)建,， 鑄就計生輝煌
百尺竿頭,，更進一步。要打造品牌,，爭當人口計生工作的排頭兵,，就必須走特色發(fā)展道路。
近三年來,，朝天計生堅持以人為本,，開拓創(chuàng)新，以全面創(chuàng)建“省級人口和計劃生育綜合改革示范縣(區(qū))”等為抓手,，不斷創(chuàng)優(yōu)服務(wù)質(zhì)量,轟轟烈烈又扎扎實實地打造和諧計生品牌,，尋求好與快的平衡，促進了朝天振興發(fā)展,。
在創(chuàng)建工作中,，朝天全區(qū)上下，實行黨政一把手親自抓,、負總責目標管理責任制,；縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門實行定點聯(lián)系包鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任制，計生系統(tǒng)內(nèi)部實行局長包片,、計生辦主任包鄉(xiāng)鎮(zhèn),、計生專干包村包重點對象責任制。在組織領(lǐng)導(dǎo)上,，堅持區(qū)委常委會,、區(qū)政府常務(wù)會定期、不定期聽取人口計生工作匯報,，及時安排部署階段性工作,，研究解決人口計生工作中存在的重點難點問題,。在宏觀決策上，區(qū)上先后制定文件,，提出了一系列具體措施,，強化責任，狠抓落實,，把省市的各項政策措施落到了實處,。在綜合治理上，通過簽訂責任書和下發(fā)文件等形式,，靠實有關(guān)部門責任目標,，把人口和計劃生育工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門實績考核之中,，形成了計生工作新格局,。在推進督促上，區(qū)委書記蔡邦銀,，區(qū)委副書記,、區(qū)長伏玉瓊，區(qū)委常委,、宣傳部長張大鴻,，副區(qū)長何開莉領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))入村，開展調(diào)研,，分類指導(dǎo),，解決人口問題，確保了創(chuàng)建工作的順利開展,，對在創(chuàng)建工作中領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,、措施不力、成效不實的單位,，實行通報批評,、誡勉談話和“黃牌警告”。
喚得春風(fēng)行秋實,。勤勉踏實的朝天“計生人”舉全民之力,，舉全區(qū)之力，敢為人先,，創(chuàng)新作為,，始終堅持以人為本，始終堅持科學(xué)發(fā)展,，始終堅持持續(xù)發(fā)展,，連續(xù)創(chuàng)下了驕人業(yè)績，實現(xiàn)了工作思路和工作方法的大跨越,，榮譽紛至沓來,，先后被評為省級人口計生綜合改革示范縣（區(qū)）,、省級人口計生基層群眾自治示范縣（區(qū)）、省級誠信計生示范縣（區(qū)）,，被列入國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目第四批啟動縣（區(qū)）,，人口計生工作走在了全市的前列，探索出了切合朝天實際的工作新路子,，走出了一條具有朝天特色的“優(yōu)質(zhì)服務(wù),，和諧計生”之路。
雄關(guān)漫道真如鐵,，而今邁步從頭越。面對時代的新要求,，朝天區(qū)計生局局黨組一班人表示:“朝天計生人將圍繞‘加快振興發(fā)展,、推進全面小康、建設(shè)美麗朝天’主題,，突出‘穩(wěn)增勢,、促改革、提質(zhì)效’工作基調(diào),，不斷創(chuàng)新工作舉措,、強化服務(wù)意識，繼續(xù)推進人口計生工作科學(xué)健康發(fā)展,，為建設(shè)生態(tài)文明繁榮和諧新朝天做出新的貢獻,。”
