近日，深圳市醫(yī)改辦就《深圳市公立醫(yī)院藥品供應保障制度改革實施方案（征求意見稿）》向深圳市發(fā)改委,、財政委,、醫(yī)管中心等相關單位征求意見，其中提出對深圳市公立醫(yī)院藥品采購方案進行改革,，要求通過“推行藥品集團采購（Group Purchasing Organization,，GPO）”，使公立醫(yī)院藥品費用上漲得到有效遏制,，實現(xiàn)藥品降價30%,。并且承諾到2017年，全市公立醫(yī)院藥品收入占業(yè)務收入的比例下降到25%以內(nèi)。
“GPO本質是一個醫(yī)藥采購平臺,，GPO通過匯總采購量,，利用批量采購的優(yōu)勢與廠商談判取得較高折扣，為醫(yī)療機構節(jié)約成本和提高效率,，通俗地說就像團購,。”清華大學醫(yī)療管理研究中心研究員曹健向時代周報記者解釋,。
醫(yī)療,、醫(yī)保、醫(yī)藥是醫(yī)改的三個方面,，目前改革主要集中在醫(yī)藥層面,。從上世紀90年代政府對公立醫(yī)院實施藥品自由采購政策,，到2009年新醫(yī)改后明確實施的基本藥物省級集中招標采購的招標模式,，醫(yī)藥費用等連年高漲、醫(yī)院以藥養(yǎng)醫(yī)的現(xiàn)狀仍未徹底改變,。據(jù)米內(nèi)網(wǎng)發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，2010年公立醫(yī)院的藥品使用金額為4570億元，到2015年增長了108%,，達9517億元,，占全國13829億元藥品銷售總額的68.8%，而同期全國醫(yī)保支付費用總額為1.2萬億元,。
從上述數(shù)據(jù)可以看出,，公立醫(yī)院藥品采購機制的改革與以藥養(yǎng)醫(yī)機制能否破除密切相關。國務院總理李克強在今年政府工作報告中指出,，要協(xié)調(diào)推進醫(yī)療,、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革,。發(fā)改委首先進行積極響應,，其發(fā)言人在兩會期間表示：破除以藥補醫(yī)，建立醫(yī)療機構成本自我約束機制,。
2017年藥品規(guī)模降至56億元以下
藥品集團采購是國際通行的醫(yī)院藥品采購模式,，強調(diào)全過程公開透明的運行機制。
以美國為例,，絕大多數(shù)醫(yī)院都加入至少一個GPO,，并通過GPO購買產(chǎn)品。美國醫(yī)療供應鏈協(xié)會（HSCA）數(shù)據(jù)顯示,，GPO每年為整個醫(yī)療保健系統(tǒng)節(jié)省約360億美元開支,。同時，GPO提供的產(chǎn)品標準化管理,、質量與適用性分析,、供應商管理和臨床用藥指導等服務也同樣使醫(yī)院獲益,。直接與供應商進行交易相比，GPO為單個醫(yī)院節(jié)省10%-18%的成本,。
但在中國,，受省級招標的限制，GPO模式的推進甚為緩慢,。不久前上海也已試行GPO,，2016年5月6日，上海醫(yī)健衛(wèi)生事務服務中心發(fā)布了2016年第一批藥品集團采購目錄,。
深圳市緊隨其后,。根據(jù)《深圳市公立醫(yī)院藥品供應保障制度改革實施方案（征求意見稿）》的描述，深圳將于7月1日起在全市公立醫(yī)院啟動集團采購改革試點,，建成深圳市公立醫(yī)院藥品管理平臺,，編制《集團采購目錄》（以下簡稱“《目錄》”），統(tǒng)一委托給集團采購組織代理采購,，實行帶量采購,、定點生產(chǎn)、定點采購,，降低藥品的采購成本,。并與廣東省第三方藥品交易平臺、各集團采購組織的藥品交易及監(jiān)控平臺,、各公立醫(yī)院的信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接,。
時代周報記者從深圳市醫(yī)改辦處獲悉，公立醫(yī)院集團采購組織遴選規(guī)則仍在籌備階段,，不方便對外發(fā)布,。關于GPO組織的遴選，其中一個遴選條件便是要求《目錄》內(nèi)所有品種平均降幅達30%以上,，并要求自建互聯(lián)網(wǎng)藥品交易平臺,，在平臺上公開所有品規(guī)藥品的供貨價（含配送價）。
深圳市全藥網(wǎng)科技有限公司負責人在電話中告訴時代周報記者,，其是候選之一,。公開資料顯示，深圳市全藥網(wǎng)科技有限公司成立于2015年6月,，是深圳海王集團股份有限公司的子公司,。
根據(jù)公開報道，2015年,，深圳地區(qū)公立醫(yī)院藥品采購金額約80億元,，按藥價降幅平均30%推算，深圳市2017年藥品規(guī)模將降至56億元以下。
《目錄》由深圳市衛(wèi)計委牽頭,，成立市公立醫(yī)院藥事專家委員會,，由其在開展合理用藥大數(shù)據(jù)分析、系統(tǒng)性評價的基礎上編制而成,，未進入《目錄》的品種,，由醫(yī)院自行采購。之后在試點的基礎上《目錄》將逐漸擴大范圍,，實現(xiàn)全覆蓋,。深圳醫(yī)改辦主任李創(chuàng)接受時代周報記者采訪時表示，用藥目錄遴選規(guī)則目前仍在制定中,。
參照上海市的實施：GPO制定的目錄對象是部分醫(yī)保目錄范圍內(nèi)未實施集中招標的品種和自費藥品,，并且GPO實際采購價將作為上海市招標價格的重要參考。曹健對此解釋說,，“深圳,、上海作為改革試點，探索市場機制的GPO采購,，通過市場主體來成立第三方醫(yī)院采購的服務公司,。但都是在省級招標由醫(yī)保來繼續(xù)推進政府主導的帶量采購，因此這種在衛(wèi)計委主導成立的醫(yī)藥采購平臺和國外直接和醫(yī)院對接的GPO性質不同,，可以看做是省級招標體系內(nèi)一次創(chuàng)新或說補充，當前的省級招標不允許二次議價,，但用GPO的形式給了采購主體醫(yī)院二次議價的機會”,。
李創(chuàng)表示，開展公立醫(yī)院藥品集團采購工作是貫徹醫(yī)改的重要舉措,。
“團購”藥品趨勢幾成定局
從安徽的采購聯(lián)合體到上海的GPO,，已經(jīng)顯現(xiàn)出一個趨勢，即醫(yī)療機構“團購”藥品的做法幾成定局,，這種做法可以提高醫(yī)療機構作為藥品集中采購主體的真正參與度,。
公立醫(yī)院營收來源包括藥品收入、財政補貼以及醫(yī)療服務收費,。2015年起實施公立醫(yī)療機構藥品零差價,，終結了此前藥品15%加成的歷史。極力推崇安徽聯(lián)合采購模式的北京大學國家發(fā)展研究院教授李玲認為,，集中采購模式頂層設計沒有問題,，但醫(yī)保、醫(yī)療的改革與醫(yī)藥改革沒有聯(lián)動,，造成了目前藥品采購的種種弊病,。目前的招標中，采購主體醫(yī)院并沒有定價權，且醫(yī)院和藥企之間形成了返點的潛規(guī)則,，省級集中招標沒起到應發(fā)揮的作用,。
曹健也認為，“藥品作為醫(yī)院的一塊營收被砍去,，而醫(yī)療服務價格的扭曲以及財政補貼比重也不夠,，醫(yī)院拿返點，醫(yī)生拿回扣的潛規(guī)則才會屢禁不止”,。以政府財政補貼為例,，1980年政府補貼占醫(yī)院收入的比重為30%，現(xiàn)在則不到10%,，三甲醫(yī)院甚至不到6%,。李玲則對時代周報記者表示，“政府財政補貼不夠,，讓公立醫(yī)院自謀生路參與市場化競爭,，公立醫(yī)院的公益性就無法保障”。
此次深圳GPO試點提出藥占比下降至25%以下,，對此李創(chuàng)對時代周報記者表示,，“深圳市這些年一直努力破除以藥養(yǎng)醫(yī)，GPO是方向之一,。GPO有利于降低醫(yī)院藥品采供成本,，將有利于規(guī)范藥品采購和使用行為，有利于公立醫(yī)院轉變運行機制和優(yōu)化收支結構,?！崩顒?chuàng)告訴時代周報記者，“十二五”期間,，深圳市政府衛(wèi)生總投入599.1億元,，年均增長19.2%。財政補助收入占其總收入的比例達到24.8%,，藥占比從38.7%下降到2015年的28.4%（不含中草藥）,。
