2016-07-29 訊 7月28日,，湖北省十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議表決通過(guò)《湖北省食品安全條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”)，對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊,、小型餐飲和食品攤販(俗稱(chēng)“三小”),、保健品銷(xiāo)售、食品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售等監(jiān)管缺乏有效法律依據(jù)問(wèn)題,，作明確規(guī)定,。
從事“三小”應(yīng)取得登記、生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)許可
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，湖北共有食品生產(chǎn)加工小作坊5萬(wàn)多家,，小餐飲和食品攤販數(shù)量更是龐大。由于“三小”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件簡(jiǎn)單,、質(zhì)量安全控制水平低,，還缺乏有效地監(jiān)管措施，食品安全問(wèn)題較為突出,，《條例》重點(diǎn)對(duì)“三小”管理作出了規(guī)定,。
《條例》明確，建立小作坊,、小餐飲,、小攤販的管理制度，對(duì)小作坊,、小餐飲實(shí)行小作坊生產(chǎn)加工許可和小餐飲經(jīng)營(yíng)許可,，對(duì)食品攤販實(shí)行登記制度，未經(jīng)許可或者登記不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);食品攤販應(yīng)當(dāng)持有效健康證明領(lǐng)取登記卡,，并在指定的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn),、確定的經(jīng)營(yíng)時(shí)段從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)食品攤販在確定的區(qū)域和時(shí)段經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督管理,。食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)食品攤販的食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理,。
《條例》還強(qiáng)調(diào)了“負(fù)面清單”制度，對(duì)小作坊,、小餐飲,、小攤販因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件所限，對(duì)部分食品禁止其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目錄作出了規(guī)定,。
違規(guī)銷(xiāo)售保健品可處貨值金額20倍罰款
以會(huì)議或者講座等形式銷(xiāo)售保健食品,，是目前保健食品銷(xiāo)售的主要模式之一，也成為消費(fèi)者投訴的熱點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2015年,，省食品藥品監(jiān)督管理局參加湖北電臺(tái)的政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)活動(dòng)中，群眾來(lái)電中超過(guò)一半也是反映此問(wèn)題,。
在日常生活中,，一些保健食品會(huì)議營(yíng)銷(xiāo)存在虛假宣傳、價(jià)格虛高等現(xiàn)象,，尤其吸引許多老年人購(gòu)買(mǎi)獲取高額利潤(rùn),。同時(shí)，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品后存在維權(quán)難,、監(jiān)管難的問(wèn)題,，對(duì)于這些行為，《條例》作出規(guī)范,。
一是針對(duì)正規(guī)從事保健食品經(jīng)營(yíng)的,，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的許可，并在許可的范圍,、地點(diǎn)從事保健食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng);二是規(guī)定以會(huì)議或者講座等形式宣傳推介保健食品的,，其宣傳內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、全面,，與廣告審批部門(mén)批準(zhǔn)的內(nèi)容一致,，不得作夸大功能、虛假或者誤導(dǎo)消費(fèi)者的宣傳,，不得在許可的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以外進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)銷(xiāo)售,。
同時(shí)設(shè)定嚴(yán)格的法律責(zé)任。對(duì)于虛假,、夸大的宣傳行為按照國(guó)家有關(guān)法律執(zhí)行;對(duì)于在許可的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以外違法進(jìn)行保健食品銷(xiāo)售的,，由食品藥品監(jiān)管部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法經(jīng)營(yíng)的食品;違法經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足5000元的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款;貨值金額5000元以上的,，處貨值金額10倍以上20倍以下罰款,。
入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在官網(wǎng)公示食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可等信息
食品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售作為一種新興的銷(xiāo)售業(yè)態(tài)，發(fā)展勢(shì)頭迅猛,。生活中,，網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)食品、網(wǎng)上訂餐送餐已經(jīng)成為現(xiàn)代人普遍的消費(fèi)方式,。為保證網(wǎng)絡(luò)食品的安全,，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品的監(jiān)管，《條例》著重在加強(qiáng)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)管理方面作出規(guī)定,。
《條例》規(guī)定,，入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者作為普通的食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,，是食品安全的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)按照要求取得許可,，并保證其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品符合食品安全法律法規(guī)的要求,。據(jù)此，條例也相應(yīng)的設(shè)定了準(zhǔn)入門(mén)檻,，入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法取得許可，法律,、法規(guī)另有規(guī)定的除外;并規(guī)定入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站顯著位置公示食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可等信息,，以利于消費(fèi)者進(jìn)行監(jiān)督。
《條例》強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的管理責(zé)任,。規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者審查登記,、銷(xiāo)售食品信息審核、食品安全檢查,、違法行為處理,、投訴舉報(bào)處理等管理制度;加強(qiáng)對(duì)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的核查，審查其食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證等材料;設(shè)置專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)食品安全管理機(jī)構(gòu)或者指定專(zhuān)職食品安全管理人員,，對(duì)平臺(tái)上的食品經(jīng)營(yíng)行為及信息進(jìn)行檢查,。在此基礎(chǔ)上，與國(guó)家食品安全法和網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法等規(guī)定相銜接,，設(shè)定了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)未履行相應(yīng)職責(zé)的法律責(zé)任,。
