國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)網(wǎng)站今天公布國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安就堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策答記者問(wèn),，以下為答問(wèn)全文：
記者：黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，啟動(dòng)實(shí)施一方為獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策(以下簡(jiǎn)稱(chēng)單獨(dú)兩孩政策),。這項(xiàng)政策受到社會(huì)廣泛關(guān)注。為什么選擇在現(xiàn)階段啟動(dòng)實(shí)施？
王培安副主任：進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái),，我國(guó)人口形勢(shì)發(fā)生了重大變化。人口眾多仍然是我國(guó)的基本國(guó)情,，同時(shí)人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素,。
一是低生育水平穩(wěn)中趨降。上世紀(jì)90年代初,，我國(guó)總和生育率降到更替水平以下,，目前為1.5～1.6，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平,。人口總量雖然保持持續(xù)增長(zhǎng),，但慣性趨弱。如果維持現(xiàn)行生育政策不變,，總和生育率將繼續(xù)下降,，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值后將快速減少，影響人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展以及中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
二是人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益突出,。勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始減少,，2012年比上年減少345萬(wàn)人；2023年以后,，年均將減少約800萬(wàn)人,。人口老齡化速度加快，2013年60歲及以上老年人口將達(dá)到2億,，本世紀(jì)30年代中期將達(dá)到4億,，占總?cè)丝诘谋壤龑哪壳暗?/7提高到1/4。出生人口性別比長(zhǎng)期偏高,，近20年來(lái)一直在高位徘徊,，2012年仍高達(dá)117.7。
三是家庭規(guī)模持續(xù)縮減,?！傲铡睌?shù)據(jù)顯示，全國(guó)戶(hù)均3.1人,，較“五普”減少0.34人,，與上世紀(jì)80年代初戶(hù)均4.43人比較，下降1.33人,。獨(dú)生子女家庭1.5億多戶(hù),，獨(dú)居老人的比例提高，家庭的傳統(tǒng)功能有所弱化,。
四是城鄉(xiāng)居民生育意愿發(fā)生了很大變化,。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和群眾生活水平的提高，少生優(yōu)生,、優(yōu)育優(yōu)教的生育觀(guān)念正在形成,。
1980年，中共中央《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開(kāi)信》指出：“到30年以后,，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問(wèn)題就可以緩和,，也就可以采取不同的人口政策了”。當(dāng)前,，啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策條件成熟,、時(shí)機(jī)有利,。
記者：當(dāng)前啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策有何意義,？
王培安副主任：?jiǎn)?dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，是計(jì)劃生育政策的重大調(diào)整完善,，是適應(yīng)人口發(fā)展新形勢(shì),、合乎民意的重大舉措。其意義主要體現(xiàn)在三個(gè)“有利于”：
一是實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，有利于保持合理的勞動(dòng)力規(guī)模,，延緩人口老齡化速度,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”創(chuàng)造良好的人口環(huán)境,；二是有利于逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策與群眾意愿的統(tǒng)一,，提升家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照料功能,，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧,；三是有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展,，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、資源,、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,。
記者：您能介紹一下之前都做了哪些準(zhǔn)備工作嗎？
王培安副主任：按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示,，自2008年以來(lái),，我委就啟動(dòng)調(diào)整完善生育政策的準(zhǔn)備工作，組織開(kāi)展了深入的調(diào)研論證,。通過(guò)“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃終期評(píng)估,、“千村生育率調(diào)查”、“150個(gè)縣獨(dú)生子女婚育狀況調(diào)查”,、在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了0～9歲低齡人口基礎(chǔ)信息核查,、利用教育、公安,、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)開(kāi)展比對(duì)和校驗(yàn)等,，對(duì)我國(guó)人口總量和結(jié)構(gòu)、生育現(xiàn)狀及人口變動(dòng)趨勢(shì)有了比較客觀(guān),、準(zhǔn)確的判斷和估計(jì),。同時(shí)，組織開(kāi)展了一系列課題研究,，組織多方案測(cè)算比較,，廣泛征求各方意見(jiàn)。經(jīng)反復(fù)研究論證,，逐步形成了實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的思路和方案,。
中央對(duì)此高度重視。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次聽(tīng)取專(zhuān)題匯報(bào),，作出明確指示,。今年“兩會(huì)”以來(lái),，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求,，我委深化相關(guān)研究論證,，并進(jìn)一步征求各相關(guān)部門(mén)和各地的意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)反復(fù)醞釀,，黨中央作出了啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的決定,。
記者：?jiǎn)为?dú)兩孩政策具體適合于哪些人群，能簡(jiǎn)單介紹一下嗎,？
王培安副主任：?jiǎn)为?dú)兩孩政策適用于一方為獨(dú)生子女的夫婦,。一般地講，獨(dú)生子女是指本人沒(méi)有同父同母,、同父異母或同母異父的兄弟姐妹,。
記者：?jiǎn)为?dú)兩孩政策如何啟動(dòng)實(shí)施？
王培安副主任：《人口與計(jì)劃生育法》第十八條規(guī)定：國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策,，鼓勵(lì)公民晚婚晚育,，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律,、法規(guī)規(guī)定條件的,，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省,、自治區(qū),、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。按照這一規(guī)定,，各地人口與計(jì)劃生育條例對(duì)再生育政策作出了具體規(guī)定,。這次啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，由各地依據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》,，通過(guò)省級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)修訂地方條例或作出規(guī)定,，依法組織實(shí)施。我委將做好調(diào)研指導(dǎo)工作,。
記者：各地啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策,，是否有統(tǒng)一的時(shí)間表？
王培安副主任：?jiǎn)?dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策,，全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一的時(shí)間表,，將由各省(區(qū)、市)根據(jù)實(shí)際情況,，確定具體時(shí)間,。但是，各地啟動(dòng)實(shí)施的時(shí)間不宜間隔得太長(zhǎng),。
記者：如果我符合單獨(dú)兩孩政策的條件,，什么時(shí)候能夠申請(qǐng)?jiān)偕?/p>
王培安副主任：當(dāng)你們夫婦倆的戶(hù)籍所在的省份修訂了人口與計(jì)劃生育條例或人大常委會(huì)作出了專(zhuān)門(mén)規(guī)定,，允許單獨(dú)夫婦可生育兩個(gè)孩子,，就可以按程序申請(qǐng)?jiān)偕?。如果你們倆的戶(hù)口不在同一個(gè)省(區(qū)、市),，只要任何一方戶(hù)口所在地允許單獨(dú)夫婦生育兩個(gè)孩子,，你們就可在那里申請(qǐng)?jiān)偕?/p>
記者：?jiǎn)?dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)符合條件的夫婦扎堆生育,，導(dǎo)致短期內(nèi)出生人口大幅增長(zhǎng),？
王培安副主任：從全國(guó)來(lái)看，符合單獨(dú)兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大,，再加上單獨(dú)兩孩政策由各省(市,、區(qū))根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，確定具體的啟動(dòng)時(shí)間,，由于各地人口發(fā)展形勢(shì),、工作基礎(chǔ)有一定的差別，準(zhǔn)備情況各不相同,，各地啟動(dòng)實(shí)施政策會(huì)有時(shí)間差,，因此，短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)出生人口大幅增長(zhǎng)的問(wèn)題,。
但是,，符合單獨(dú)兩孩再生育條件人數(shù)較多的地區(qū)要注意防止這個(gè)問(wèn)題。這些地區(qū)可以采取倡導(dǎo)合理生育間隔,、優(yōu)先安排年齡較大的單獨(dú)夫婦再生育,、做好再生育審批等，防止出生堆積,。國(guó)家將根據(jù)“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃,、近年出生人口變動(dòng)情況以及單獨(dú)兩孩政策啟動(dòng)實(shí)施情況，編制年度人口計(jì)劃,，加強(qiáng)引導(dǎo)調(diào)控,，確保出生人口控制在合理范圍之內(nèi)，防止發(fā)生大的波動(dòng),。
記者：?jiǎn)?dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策會(huì)不會(huì)對(duì)我國(guó)糧食安全以及衛(wèi)生,、教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來(lái)大的壓力,？
王培安副主任：我國(guó)糧食安全以及基本公共服務(wù)資源配置規(guī)劃,，均是以2020年總?cè)丝?4.3億人、2033年前后總?cè)丝诜逯?5億左右作為基數(shù)制定的,。據(jù)預(yù)測(cè),，政策調(diào)整后,，全國(guó)每年出生人口不會(huì)有大的增加，到2020年總?cè)丝趯⒚黠@低于14.3億,，峰值總?cè)丝谝矊⒋蟠蟮陀?5億,。另外，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后,，近幾年出生人口會(huì)有所增加,，但僅相當(dāng)于2000年前后的出生人口規(guī)模。我們可以有把握地說(shuō),，啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策不會(huì)給糧食安全以及衛(wèi)生,、教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來(lái)大的壓力,。
記者：為什么現(xiàn)階段不能實(shí)施普遍可以生育兩個(gè)孩子的政策,？
王培安副主任：我委組織開(kāi)展了大量的研究論證，如果現(xiàn)階段就實(shí)施普遍兩孩政策,，短期內(nèi)將引起出生人口大幅波動(dòng),，出現(xiàn)較嚴(yán)重的出生堆積，給各項(xiàng)基本公共服務(wù)帶來(lái)很大的壓力,。長(zhǎng)期看,，將形成周期性出生人口波動(dòng)，總?cè)丝诔掷m(xù)增長(zhǎng),，人口峰值推遲到來(lái),，影響人口發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不利影響,。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,、中國(guó)社科院、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì),、中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院等部門(mén)和研究機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展的相關(guān)研究也證明了這一點(diǎn),。
記者：針對(duì)此次調(diào)整完善生育政策，社會(huì)上有一種說(shuō)法是計(jì)劃生育工作要放松了,，請(qǐng)問(wèn)是這樣嗎,？
王培安副主任：調(diào)整完善生育政策不等于放松計(jì)劃生育工作。當(dāng)前,，我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情沒(méi)有根本改變,，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、資源,、環(huán)境的壓力將長(zhǎng)期存在，計(jì)劃生育基本國(guó)策必須長(zhǎng)期堅(jiān)持,，計(jì)劃生育工作必須常抓不懈,。要繼續(xù)堅(jiān)持落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》,、地方人口與計(jì)劃生育條例以及相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的,，要繼續(xù)給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助,；對(duì)違法生育的，要依法依紀(jì)予以處理,。
