調(diào)查起因：制售假藥案件時有發(fā)生
調(diào)查發(fā)現(xiàn)：不法分子制售假藥手段不斷“推陳出新”,，制作成本低、違法成本低是假藥案頻發(fā)的主要原因
制售團(tuán)伙集團(tuán)化,，制假水平不斷提高；銷售方式網(wǎng)絡(luò)化,；性保健品類假藥居多——針對屢屢發(fā)生的涉及民眾生命健康的假藥案件,，結(jié)合自身審理的多起相關(guān)案件，北京市西城區(qū)人民檢察院表示,，假藥類案件隨著時代的變化,，其特點也不斷“推陳出新”。
“制售假藥之所以猖獗,，是因為其犯罪成本低,、收益高，即使受到行政處罰,，也可以更換門面,、品種繼續(xù)做。如果運用刑罰手段使嫌疑人承擔(dān)較重刑事責(zé)任,，必然會在一定程度上遏制制售假藥者的違法犯罪行為,。”西城區(qū)檢察院的檢察官向記者介紹。
作案手法“推陳出新”
經(jīng)過調(diào)研,，西城區(qū)檢察院的檢察官發(fā)現(xiàn),，隨著國家宣傳、監(jiān)管,、打擊假藥的力度不斷加大,，以往粗制濫造、上門推銷的制假方式已被假藥集團(tuán)逐漸淘汰,。
“新型制假團(tuán)伙多采用集團(tuán)化管理,，組織嚴(yán)密、分工明確,，生產(chǎn)的產(chǎn)品也具有較高的仿真度,。”辦案檢察官說，如在李某生產(chǎn)假藥案中,，制售團(tuán)伙就是以首要分子李某為核心,，以李某的堂弟為生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，采取從上到下單線聯(lián)系的方式,。在偏僻的郊區(qū)以居住為名租用院落,，由李某負(fù)責(zé)根據(jù)藥品的顏色,、味道等特征采購相似的原料，由李某堂弟負(fù)責(zé)雇用親屬,、老鄉(xiāng)進(jìn)行假藥填裝,，再通過專業(yè)印刷廠仿造真藥的包裝。制作出的假藥無論是色味還是外包裝都與真藥相似,，具有極強(qiáng)的迷惑性,。
而且調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于性保健藥物成本低廉,、制作工藝簡單,、銷路較好，因此,，市場上出現(xiàn)了大量未經(jīng)藥監(jiān)部門批準(zhǔn)的仿冒品,。“為了突出療效，犯罪嫌疑人往往過量添加激素類成分,，服用后可能會危害人體健康,。由于沒有正規(guī)手續(xù)，大多在街邊的成人用品商店中銷售,。我院辦理的銷售假藥類案件中,，大多數(shù)都是無藥品經(jīng)營相關(guān)手續(xù)的成人用品商店，非法銷售未經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)的‘壯陽藥’,。”辦案檢察官說,。
制販假藥的最終目的就是為了牟利，為了更好更快地獲得收益,，假藥的制販者也在銷售手段上進(jìn)行了改變,。
據(jù)辦案檢察官介紹，以往的制售假藥行為,，多采用上門推銷或發(fā)小廣告的方式,。“這種方式成本高、覆蓋面窄,，已經(jīng)逐漸被淘汰?，F(xiàn)有假藥制售團(tuán)伙的宣傳多采用電視媒體與平面媒體相結(jié)合的方式，直接在各地電視節(jié)目中播出廣告,，編造藥名,、虛構(gòu)療效、欺騙消費者”,。
“如徐某銷售假藥案中,，犯罪嫌疑人注冊成立恒隆順、康眾聯(lián)華、利智拓達(dá)等多家公司,，從他人處購進(jìn)未經(jīng)國家批準(zhǔn)認(rèn)證的假藥，以‘芪龍通絡(luò)膠囊’的名義在電視臺播放廣告,，并找人冒充專家,，虛構(gòu)療效，大肆公開銷售,。”檢察官說,，此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和網(wǎng)購的興起,，近年來利用網(wǎng)絡(luò)銷售假藥的案件明顯增多,。
“這種營銷方式主要有3個特征：租用境外服務(wù)器建立網(wǎng)站，通過夸大甚至虛構(gòu)療效的方式宣傳藥物,；利用木馬,、強(qiáng)制彈窗等方式吸引、強(qiáng)迫上網(wǎng)者點擊,；采用匯款方式收款,，郵寄、快遞方式交貨,，不與購買者直接接觸,。”辦案檢察官說，犯罪嫌疑人進(jìn)貨都是通過網(wǎng)購渠道,，由于這種方式隱蔽性極強(qiáng),，很難追查到上家，導(dǎo)致無法徹底消除假藥源頭,。
制假利潤大違法成本低
對于假藥案件屢屢發(fā)生,，甚至進(jìn)入多發(fā)階段的成因，西城區(qū)檢察院的檢察官將其歸結(jié)為制售假藥利潤較高,、民眾普遍缺乏醫(yī)藥知識以及打擊力度不夠三大原因,。
“多年來，我國的藥品價格一直在高位徘徊,。根據(jù)有關(guān)部門調(diào)查,，藥品價格虛高的主要癥結(jié)在流通環(huán)節(jié)，藥品從出廠到患者手中,，往往要加價十幾倍甚至幾十倍,。作為制假者，假藥的制作成本低于真藥,，也不必經(jīng)過繁瑣的流通環(huán)節(jié),，即使售價比真藥低也能獲取巨大利潤。作為銷售者，特別是一些小藥店,、小診所,，從銷量、物流等方面核算出的成本比大醫(yī)院,、大藥房高很多,，從正規(guī)渠道進(jìn)藥缺乏競爭力，出于利潤的考慮,，也愿意鋌而走險,。”檢察官介紹說，市場上充斥的假藥,，往往宣稱針對一些疑難雜癥有特別療效,，“這對于認(rèn)為通過正常治療程序太貴或者太慢的患者來說，仿佛是抓住了救命稻草,。造假者也就投其所好,，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等手段,，找人假扮專家,、患者，虛構(gòu),、夸大療效,，騙取消費者信任”。
“這其實是許多患者不了解自己的病理,、病情及科學(xué)的治療方法造成的,。由于醫(yī)藥學(xué)專業(yè)性比較強(qiáng)，加之我國對醫(yī)療衛(wèi)生知識的普及程度不夠,，人們在病急亂投醫(yī)的心理影響下,，很可能會被假藥欺騙，從而延誤病情,，造成無法挽回的后果,。同樣，由于人們?nèi)狈︶t(yī)藥方面的專業(yè)知識,，在接受治療,、購買藥物的過程中，也無法分辨其真?zhèn)巍?rdquo;檢察官剖析說,。
檢察官認(rèn)為,，有關(guān)部門對于假藥案件的發(fā)生“難逃其咎”。
“近年來,，藥品監(jiān)管部門的行政執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)的刑事司法相銜接的機(jī)制雖然已經(jīng)建立,，但在實踐中的運作還不夠順暢,，辦案中還存在移送、立案不及時,，取證不到位,，甚至互相推諉的現(xiàn)象。造成了藥監(jiān)部門重處罰,、輕處理,，公安機(jī)關(guān)不愿主動參與，檢察機(jī)關(guān)想介入沒有線索來源的局面,，導(dǎo)致對一些制售假藥的行為不斷進(jìn)行行政處罰,，卻始終無法達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn),。由于缺乏足夠的威懾力,，使得一些犯罪嫌疑人有恃無恐。”檢察官說,。
部門銜接機(jī)制有待完善
針對假藥案件發(fā)生的成因,，西城區(qū)檢察院的調(diào)研人員認(rèn)為，首先應(yīng)該完善有關(guān)部門銜接機(jī)制,，通過嚴(yán)厲的刑罰手段震懾制售假藥者,。
辦案檢察官提出，當(dāng)前加大打擊力度面臨的一個問題,，就是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間溝通,、協(xié)調(diào)不力，缺乏協(xié)作配合的意識,，針對這一問題,，應(yīng)參考煙草、工商等其他部門,，完善執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間的銜接機(jī)制,，通過提前介入、聯(lián)合執(zhí)法,、共同會商,、定期座談等形式，不斷加大對制售假藥者的打擊力度,。
此外,，規(guī)范藥品銷售終端，重點檢查小藥店,、小診所,、成人用品店等也是西城區(qū)檢察院調(diào)研之后提出的遏制假藥案件的措施。
“較大的藥房,、醫(yī)院有正規(guī)的進(jìn)貨渠道,，一般不容易出現(xiàn)問題。一些小藥店、小診所為了節(jié)約成本,，往往通過非法途徑采購藥物,，因此，這些銷售場所應(yīng)成為檢查的重點,。成人用品店則大多打著保健品的旗號,，銷售所謂的‘壯陽藥’，往往容易被忽略,。國家明確規(guī)定,，保健食品不能含有禁止添加的藥物，也不能宣稱療效,。而這些保健品非法添加激素,，并大肆宣稱療效，屬于非法生產(chǎn)的藥品,，且對人體機(jī)能有嚴(yán)重影響,，應(yīng)是重點打擊的對象。”檢察官還建議,，應(yīng)加強(qiáng)對各種媒體及網(wǎng)絡(luò)上的藥品宣傳監(jiān)管,，“不久前，國家廣電總局出臺規(guī)定限制藥品類廣告,，這一規(guī)定對于遏制假藥廣告的泛濫起到了一定作用,，但有些地方電視臺出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定,，在某些時段仍然播放宣傳某種藥品神奇療效的廣告,，對此，應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門嚴(yán)肅處理,，不給假藥利用媒體欺騙消費者的機(jī)會,。針對互聯(lián)網(wǎng)上的假藥宣傳，由于其服務(wù)器在國外,，不易查詢,，應(yīng)從網(wǎng)站提供的聯(lián)系方式入手，并通過物流渠道回溯,，以追查犯罪嫌疑人,。同時，應(yīng)利用技術(shù)手段對藥品類廣告的網(wǎng)站,、網(wǎng)頁進(jìn)行屏蔽,，避免更多人上當(dāng)受騙”。（生物谷 Bioon.com）
