近期，受金融危機(jī)影響,，我國(guó)植物提取物輸入目的國(guó)紛紛出臺(tái)一些限制性政策,，在一定程度上對(duì)我國(guó)未來植物提取物出口造成了一定的影響。

不久前,，美國(guó)農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物檢疫局（APHIS）再次修訂了野生動(dòng)植物保護(hù)法（LaceyAct）,，并決定分階段實(shí)施。據(jù)了解,，目前美國(guó)農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物檢疫局正與該國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）,、林業(yè)局等相關(guān)機(jī)構(gòu)共同推動(dòng)該法規(guī)的實(shí)施。

據(jù)中國(guó)醫(yī)保商會(huì)數(shù)據(jù)顯示,，因金融危機(jī)影響,，2008年我國(guó)植提物進(jìn)出口總額為6億美元，其中出口額5.3億美元,，同比增長(zhǎng)11.12%,，但出口量下跌10.70%,，呈現(xiàn)量跌價(jià)增的趨勢(shì),。

出口目的地亦因此發(fā)生較大變化,，美國(guó)從原來第一位下滑到第二位。

由此,，美國(guó)作為我國(guó)植物提取物的出口大國(guó),，上述法規(guī)的推行,，將不可避免地對(duì)我國(guó)植物提取物的出口產(chǎn)生影響,。

保護(hù)范圍擴(kuò)容

國(guó)際野生生物保護(hù)學(xué)會(huì)（WCS）一位工作人員向《醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報(bào)》記者介紹,，目前各國(guó)對(duì)于野生生物的保護(hù)范圍正在進(jìn)一步加大，其中美國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)法的主旨是打擊野生動(dòng)植物的非法貿(mào)易,，而修訂后的美國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)法,，進(jìn)一步擴(kuò)大了保護(hù)范圍，由原來的“瀕臨滅絕的動(dòng)植物”擴(kuò)展到對(duì)“整個(gè)野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品”,。由此，新法規(guī)要求進(jìn)口商申報(bào)的產(chǎn)品范圍亦將非常廣泛,。

據(jù)了解,，根據(jù)修訂后的美野生動(dòng)植物保護(hù)法,，要求2008年12月15日后進(jìn)入美國(guó)的野生植物及其產(chǎn)品，進(jìn)口商需要填報(bào)“植物及產(chǎn)品申報(bào)單”,，否則不得入境,。此外，對(duì)違反該法規(guī)的產(chǎn)品,，將采取扣押,、罰款和沒收措施,，對(duì)虛假信息,、錯(cuò)誤標(biāo)識(shí)等行為也要采取相應(yīng)的處罰措施,。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，因國(guó)際金融危機(jī)的不斷滲透，歐美醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)連續(xù)遭受嚴(yán)重沖擊,，我國(guó)植提物,、中藥飲片等出口總量持續(xù)下降。“目前,，在西方尤其是歐洲,，對(duì)于植物藥的接受程度很高，所以中藥基本上都是借植物藥的身份進(jìn)入,，待市場(chǎng)普遍接受后再恢復(fù)中藥的身份,。”某中藥企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者表示，一旦美國(guó)根據(jù)新修訂的法規(guī),，將植提物等輸入門檻提高,，未來中藥進(jìn)入該國(guó)會(huì)變得更加困難。

WCS人士分析指出,，美國(guó)新修訂的野生動(dòng)植物保護(hù)法規(guī)的保護(hù)范圍已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“瀕臨滅絕生物物種”這一圈子，涉及更多的商品種類,。

根據(jù)美國(guó)新修訂的野生動(dòng)植物保護(hù)法規(guī)定,，“植物及其產(chǎn)品”是指“植物界的所有野生植物，包括根,、種子及其他植株組成部分及其產(chǎn)品,，包含自然生長(zhǎng)的或種植在林地的樹木”。同時(shí),，該項(xiàng)法規(guī)對(duì)原野生動(dòng)植物保護(hù)法的可以免除進(jìn)口申報(bào)的三類植物也做出了限定,，進(jìn)一步增加了產(chǎn)品的出口難度。

原有規(guī)定中有3類情況可以免除進(jìn)口申報(bào)：一是除樹以外的“常規(guī)栽培植物”,、“常規(guī)糧食作物”（含根,、種子及其他植株部分及其產(chǎn)品）,；二是供實(shí)驗(yàn)室或田間試驗(yàn)研究使用的植物繁殖材料科學(xué)樣本（包括根,、種子,、胚質(zhì)及其他植株部分及其產(chǎn)品）；三是擬用于種植的植物,。但是,，美國(guó)方面新修訂的動(dòng)植物保護(hù)法規(guī)定，對(duì)于上述第二,、三種情況,，如符合下列情況，仍需要進(jìn)行申報(bào)：屬于《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際公約》（CITES）附件所列的植物,；屬于1973年《瀕危物種法》所列的瀕?；蚴芡{物種,；依據(jù)任何一個(gè)州有關(guān)物種保護(hù)的法律,，屬于本地物種并瀕臨滅絕的。

申報(bào)更為嚴(yán)格

據(jù)悉,，目前美國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)正在組織界定“常規(guī)栽培植物”,、“常規(guī)糧食作物”的范圍,。除這兩種范圍作物可以免除進(jìn)口申報(bào)外,，其余情況均要求進(jìn)口商填寫并提交“植物及產(chǎn)品申報(bào)單”,。

記者了解到，盡管美國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)法分階段實(shí)施,，但該法規(guī)從去年12月15日實(shí)施開始,，已經(jīng)對(duì)進(jìn)口到美國(guó)的受限植物及植物產(chǎn)品提出了必須填寫并提交“植物及產(chǎn)品申報(bào)單”的要求,。該法規(guī)具體要求進(jìn)口商必須在申報(bào)單上注明該植物及產(chǎn)品的學(xué)名、貨值,、數(shù)量,、產(chǎn)地來源國(guó)等信息，如產(chǎn)品為多種植物的混合產(chǎn)品,，需申報(bào)可能使用的每種植物的名稱,；如植物產(chǎn)品來自多個(gè)國(guó)家，則需填寫每個(gè)國(guó)家的名稱,。

“上述規(guī)定無形中給我國(guó)植物提取物產(chǎn)品的出口又增加了一道難關(guān),。”中國(guó)醫(yī)保商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉張林指出，由于美國(guó)是我國(guó)植物提取物的出口大國(guó),，該法規(guī)的推行,，將不可避免地對(duì)我國(guó)植物提取物的出口產(chǎn)生影響。美國(guó)對(duì)如此眾多的產(chǎn)品要求進(jìn)口申報(bào),，無形中增加了一道進(jìn)口申報(bào)審核環(huán)節(jié)，必將增加我國(guó)相關(guān)企業(yè)的出口成本,，也必然對(duì)我國(guó)產(chǎn)品在美國(guó)的順利通關(guān)構(gòu)成限制。

根據(jù)美國(guó)新修訂的野生動(dòng)植物保護(hù)法,，美國(guó)將對(duì)進(jìn)口植物及產(chǎn)品的申報(bào)實(shí)行分階段實(shí)施計(jì)劃：第一階段為2008年12月15日~2009年3月底，對(duì)進(jìn)入美國(guó)的野生植物及產(chǎn)品要求提供“植物產(chǎn)品申報(bào)單”,，此階段只有紙質(zhì)申報(bào)且為自愿提供,，但進(jìn)口商不得偽造申報(bào)信息,；第二階段為2009年4月1日（即美國(guó)電子申報(bào)系統(tǒng)實(shí)施日期）~2009年7月1日,。受限植物及產(chǎn)品,，進(jìn)入美國(guó)的木材、裝飾木材（HS編碼44章）,、活樹、植物,、鱗球莖,、切花,、觀賞植物等（HS編碼6章）均必須強(qiáng)制要求提供“植物及產(chǎn)品申報(bào)單”,，并采用電子申報(bào)系統(tǒng)；第三階段為2009年7月1日～2009年9月30日,。受限植物及產(chǎn)品,，進(jìn)入美國(guó)的樹漿（HS編碼47章）,、紙（HS編碼48章）,、音樂器材（HS編碼92章）、家具（HS編碼94章）均必須強(qiáng)制要求提供“植物及產(chǎn)品申報(bào)單”,，并采取電子申報(bào)系統(tǒng),。

據(jù)本報(bào)記者了解,，2009年9月30日后，美國(guó)將在進(jìn)口電子申報(bào)實(shí)施基礎(chǔ)上,，針對(duì)《海關(guān)目錄》其他章節(jié)的植物及產(chǎn)品，如油籽,、雜谷、種子,、果實(shí)（HS編碼12章）,、橡膠,、樹脂、蔬菜汁,、提取物（HS編碼13章）等,，研究考慮強(qiáng)制要求填報(bào)“植物及產(chǎn)品申報(bào)單”。

據(jù)了解,，在當(dāng)前我國(guó)出口的植物提取物產(chǎn)品中，涉及的許多植物已經(jīng)進(jìn)行了大規(guī)模種植,，比如甘草、青蒿,、綠茶,、麻黃草等,，但是，仍有部分產(chǎn)品來源于野生植物,，如積雪草、淫羊藿等,，處于野生與種植資源共存狀態(tài),。很多植提小品種,，由于出口的數(shù)量和規(guī)模不確定，出口目的國(guó)的需求也不盡相同,，目前還沒有實(shí)施大面積的人工種植,。有業(yè)界人士預(yù)計(jì),，該類產(chǎn)品今后出口美國(guó)將受到一定的限制,。對(duì)此,，醫(yī)保商會(huì)的專家提醒相關(guān)出口企業(yè)：密切關(guān)注美方實(shí)施新法規(guī)的進(jìn)展及動(dòng)態(tài)情況,，通過美國(guó)進(jìn)口商或我國(guó)政府相關(guān)主管部門,，及時(shí)就該法規(guī)的不合理,、不明確等問題,，向美方反饋交涉,，努力降低該法規(guī)的實(shí)施對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的負(fù)面影響。

據(jù)悉,，國(guó)家質(zhì)檢總局已就美國(guó)擬實(shí)施新的野生動(dòng)植物保護(hù)法案向世貿(mào)組織秘書處提交評(píng)議意見,，提出存在的問題和對(duì)貿(mào)易可能造成的影響,。（生物谷Bioon.com）