教育部于12日上午舉行新聞發(fā)布會，介紹國家新出臺并采取的高校畢業(yè)生就業(yè)政策措施并就今年高校畢業(yè)生就業(yè)形勢等問題回答了記者提問,。高校學(xué)生司副司長劉大為介紹說,，2003年,，全國普通高校畢業(yè)生212萬,，就業(yè)率達(dá)到83％,。2004普通高校畢業(yè)生總量達(dá)到280萬人,，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻,。黨中央,、國務(wù)院高度重視今年的高校畢業(yè)生就業(yè)工作，力爭實現(xiàn)9月份就業(yè)率達(dá)到70％的目標(biāo),。
今年280萬高校畢業(yè)生就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻
高校學(xué)生司副司長劉大為在發(fā)布會上介紹說,，去年全國普通高校畢業(yè)生212萬，到年底167萬人實現(xiàn)就業(yè),，就業(yè)率達(dá)到83％,。去年的就業(yè)工作形成了一系列好的做法和經(jīng)驗，為2004年的工作打下了較好的基礎(chǔ),。今年普通高校畢業(yè)生數(shù)量繼續(xù)較大幅度增長,，總量達(dá)到280萬人，比2003年增加了68萬人,，增幅達(dá)到32％,，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。
劉大為說,，影響畢業(yè)生就業(yè)的因素有很多,。下崗人員、農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城等因素增加了高校畢業(yè)生的就業(yè)難度,。一些高等學(xué)校在專業(yè)設(shè)置,、人才培養(yǎng)等等方面，還不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,，導(dǎo)致畢業(yè)生和市場需求之間存在結(jié)構(gòu)性的矛盾,。此外，還有少數(shù)畢業(yè)生就業(yè)期望比較高,，同時某些用人單位對人才素質(zhì)提高等方面也重視不夠,。
談到今年的就業(yè)目標(biāo)，劉大為說,，今年4月21日,，國務(wù)院第二次召開了全國電視電話會議，黃菊副總理作了重要講話,，對今年就業(yè)工作進(jìn)行了全面進(jìn)一步部署,。國務(wù)院明確提出，要制定具體措施,，確保到2004年9月1日,，全國高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到或高于2003年同期水平,。這個目標(biāo)明確提出，也表明國務(wù)院做好今年大學(xué)生就業(yè)的決心,。
劉大為介紹說,，2003年9月，全國高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到了70％,，2004年9月要達(dá)到70％的話,，簽約人數(shù)達(dá)到196萬人，比上年同期多數(shù)54萬人左右,。實現(xiàn)這樣一個目標(biāo),，難度還是很大的。
高校學(xué)生司畢業(yè)生就業(yè)處處長陳曦介紹說,，從勞動部今年公布的今年城鎮(zhèn)新增勞動就業(yè)崗位是900萬個,，其中500萬要解決下崗職工的再就業(yè)問題，還剩下400萬個就業(yè)崗位,，除了要解決280萬的大學(xué)生就業(yè),，目前還將近有200多萬的中專畢業(yè)生就業(yè)。從總量來看,，不再考慮社會上其他的需要就業(yè)的崗位,，僅就這三塊來說，目前就業(yè)崗位是不能滿足整個就業(yè)人員的需要的,。所以整個就業(yè)的問題是我們國家面臨的很嚴(yán)重的問題,，不僅是畢業(yè)生就業(yè)難，整個國家的就業(yè)狀況都是一個很重要的話題,。
畢業(yè)生自主就業(yè) 地方政府將提供小額貸款和擔(dān)保
[CCTV-2記者] 這次出臺的政策里,，要求地方政府在現(xiàn)有的渠道中為高校畢業(yè)生提供小額貸款擔(dān)保，請問一下具體的情況,。
[高校學(xué)生司畢業(yè)生就業(yè)處處長陳曦] 去年教育部和各有關(guān)部委在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,，出臺了一系列鼓勵畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的措施，同時提出對自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生提供一定數(shù)量的小額貸款以及擔(dān)保,。這項政策應(yīng)該說對畢業(yè)生自主擇業(yè)提供了很大的幫助,。目前這項政策由各個地方政府來操作和實施，根據(jù)各地政策情況對標(biāo)準(zhǔn)和額度做了一些規(guī)定,。
[半月談記者] 去年在高校畢業(yè)生就業(yè)政策里關(guān)于小額貸款,，大家一直希望比較高，這個工作已經(jīng)進(jìn)行一段時間了,，那這個工作做得到底怎么樣,？
[高校學(xué)生司畢業(yè)生就業(yè)處正處級調(diào)研員王輝] 第一,，現(xiàn)有渠道是什么意思,？當(dāng)時在進(jìn)行政策宏觀設(shè)計時也考慮到是不是為大學(xué)生專門做一個小額貸款的擔(dān)保,，但是跟有關(guān)部門協(xié)商以后，現(xiàn)在已經(jīng)有渠道,，比如對下崗職工進(jìn)行小額貸款的擔(dān)保,，可以把大學(xué)生納入現(xiàn)有的渠道內(nèi)，不單設(shè)一個項目,。
第二,，究竟有多少學(xué)生享受到了這個政策。學(xué)生離校之后,，學(xué)校就很難掌握他的就業(yè)情況,，包括自主創(chuàng)業(yè)的情況，所以學(xué)校掌握這方面的信息是不全面的,。如果要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)計一下有多少學(xué)生享受到這種優(yōu)惠政策,，最好到相關(guān)的負(fù)責(zé)貸款發(fā)放的主管部門進(jìn)行了解。
希望媒體能夠全面,、客觀,、深入的報道大學(xué)生就業(yè)問題
高校學(xué)生司副司長劉大為在介紹中說，在就業(yè)過程當(dāng)中,，大學(xué)生比起用人單位來講是弱勢群體,，要切實維護和保障他們的權(quán)利。在這方面,，媒體發(fā)揮了很重要的作用,。
教育部辦公廳副主任兼新聞辦主任王旭明在回答記者提問時說，現(xiàn)在關(guān)于大學(xué)生就業(yè)的報道,，全方位,、客觀、深刻地闡述這個問題的好象還不多,。我們希望報道能夠更深一步,。有的報道過分強調(diào)某一個方面，有失偏頗,。比如說大學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念報道就不多,，大學(xué)生就業(yè)有政府的支持，需要政策的指導(dǎo),，但大學(xué)生就業(yè)觀念的變化也很重要,。希望記者能夠多角度、全方位的做這方面的報道,。
大學(xué)生就業(yè)這個話題實際上是既古老又新鮮的話題,，說它古老，從有大學(xué)生那天起就有就業(yè),，說它新鮮,，就是最近這兩三年來尤其突出,，上次我們開新聞發(fā)布會的時候就已經(jīng)公布，我們國家高等學(xué)校毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到了17％,，進(jìn)入到了高等教育大眾化階段,。大學(xué)生就業(yè)總的來講還是要靠社會方方面面的工作，特別要依仗與我們國家整體經(jīng)濟形勢的情況,，所以受很多因素的制約,。
畢業(yè)生就業(yè)率如何統(tǒng)計？
[北京青年報記者] 我想請問一下陳處長,，能不能解釋一下大學(xué)生畢業(yè)生就業(yè)率的統(tǒng)計方式,，是不是跟以前相比有所改變？我記得有一次會議上講過,，但是講得不夠具體,，自主就業(yè)的據(jù)說也統(tǒng)計在里面了，是通過什么方式統(tǒng)計的,？怎么知道他離開學(xué)校以后是不是就業(yè)了,？
自主創(chuàng)業(yè)和自由職業(yè)都統(tǒng)計為就業(yè)
[高校學(xué)生司畢業(yè)生就業(yè)處處長陳曦] 目前就業(yè)率的統(tǒng)計是寬口徑的，不同于過去計劃經(jīng)濟時期的那種只有畢業(yè)生拿到報到證才能算做就業(yè),。從我們的統(tǒng)計來看,，不論是學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)還是作為自由職業(yè)者，這個統(tǒng)計主要是在學(xué)生里校時對學(xué)校提供的就業(yè)去向作為我們的統(tǒng)計方式,。這個統(tǒng)計只是反映畢業(yè)生就業(yè)的動態(tài)指標(biāo),，不是最終的。它只是在學(xué)生畢業(yè)過程中某一個時段的狀況,。
世界上像我們這么認(rèn)真統(tǒng)計畢業(yè)生就業(yè)率的國家?guī)缀鯖]有,。他們就業(yè)率的統(tǒng)計往往是抽樣或者是大致的估計，作為中國教育部進(jìn)行認(rèn)真的統(tǒng)計的國家只有我們一個國家,，這說明我們政府對高校畢業(yè)生是高度關(guān)注的,，同時也是負(fù)責(zé)任的。對于具體指標(biāo)問題,，在我們統(tǒng)計過程當(dāng)中,，會根據(jù)情況不斷變化，不斷完善,。
[高校學(xué)生司畢業(yè)生就業(yè)處正處級調(diào)研員王輝] 具體的操作過程當(dāng)中,，對于自主創(chuàng)業(yè)、臨時靈活就業(yè)的學(xué)生也都計算在就業(yè)范疇里面,。
國外如何統(tǒng)計大學(xué)生就業(yè)率,？
[高校學(xué)生司畢業(yè)生就業(yè)處正處級調(diào)研員王輝] 我們把畢業(yè)生就業(yè)率作為衡量高校畢業(yè)生就業(yè)的核心指標(biāo)，同時也是對高等教育質(zhì)量和教學(xué)水平的重要指標(biāo)之一,。美國國家教育統(tǒng)計中心基本上是每兩年對全美的高校畢業(yè)生就業(yè)率進(jìn)行抽樣統(tǒng)計,，同時也有一些研究機構(gòu),，還有高等學(xué)校，也對高校畢業(yè)生的就業(yè)率進(jìn)行統(tǒng)計,。在我們國家,，我們的高校畢業(yè)生就業(yè)率是通過各個高校的畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心或者學(xué)生處,，以及各省一級的高校畢業(yè)生主管部門進(jìn)行統(tǒng)計的,。
因為高校畢業(yè)生就業(yè)率是一個動態(tài)的指標(biāo)，所以不能把在一個時間點上的數(shù)據(jù)作為普通的結(jié)果來看待,。比如說我們現(xiàn)在統(tǒng)計畢業(yè)生離校時的就業(yè)率,，不能代表他三個月或者六個月以后的就業(yè)狀況，我們只能說明離校時的就業(yè)狀況,。包括畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計是不是把沒有就業(yè)愿望的畢業(yè)生也統(tǒng)計到這個數(shù)據(jù)里面來,，這個問題在國際上也還沒有達(dá)成一個共識。
比如說在英國,，它的大學(xué)生就業(yè)率要統(tǒng)計兩個口徑,，一個是全體大學(xué)生都要做統(tǒng)計，一個是把沒有就業(yè)愿望的大學(xué)生刨除在外再做一個統(tǒng)計,。所以英國的大學(xué)生就業(yè)統(tǒng)計是有兩個指標(biāo)的,。正因為對這個問題，從學(xué)術(shù)界和高等學(xué)校沒有一個完全的統(tǒng)一的認(rèn)識,，所以在英國是用兩個指標(biāo),。
怎樣看待就業(yè)率？
[高校學(xué)生司副司長劉大為] 怎樣看待就業(yè)率的問題,？第一點,，這是一個重要指標(biāo)。今年國務(wù)院的文件明確提出,，它是高職學(xué)校評估的核心指標(biāo),，進(jìn)一步強調(diào)了這個指標(biāo)的重要性。
第二點,，它不是唯一的指標(biāo),。不論是檢驗高等學(xué)校辦學(xué)評估、教學(xué)質(zhì)量評估等等,，包括對某一個單位的評估,，不可能就這么一個指標(biāo)。包括我們強調(diào)18掛鉤也好,，建立掛鉤工作制度也好,、管理制度也好，不可能說它是唯一的指標(biāo),。
第三點,，它是不斷完善的一個指標(biāo),。這么大一個國家，普通高校幾千所,，畢業(yè)生就業(yè)工作涉及到各個環(huán)節(jié),，難度相當(dāng)大，但是我相信,，就業(yè)率是借鑒國內(nèi),、國外經(jīng)驗，根據(jù)我們國家的實際情況,，若干年都在進(jìn)行這樣的統(tǒng)計,。指標(biāo)問題是一個不斷完善的過程。現(xiàn)在教育部還在抓緊進(jìn)行研究,，一個是畢業(yè)生離校時有一個就業(yè)率的指標(biāo),。畢業(yè)半年以后，第二年1月1日,，離校半年的學(xué)生可以進(jìn)行失業(yè)登記,，這又是一個指標(biāo)。再有一個指標(biāo),，就是半年之間的指標(biāo),，我們想用待就業(yè)登記。
多數(shù)國家畢業(yè)生就業(yè)是個體行為 政府很少幫助
[高校學(xué)生司畢業(yè)生就業(yè)處處長陳曦] 多數(shù)國家畢業(yè)生的就業(yè)都是個體行為,，政府給予這么高關(guān)注或者幫助的很少,，只是對一些失業(yè)的人員進(jìn)行幫助，學(xué)生的就業(yè)基本上都是自己的行為,。在一些國家,，一些學(xué)校給予高度關(guān)注，提供很多幫助,。但是作為政府,，不論是從政策上還是到具體的措施上，幫助畢業(yè)生就業(yè),，開通就業(yè)渠道的，恐怕我們國家是首例,。
就業(yè)率的統(tǒng)計,，一般都是中介機構(gòu)或者一些科研部門，進(jìn)行一些抽樣的調(diào)查,，我們也了解一些高校的就業(yè)率的統(tǒng)計怎么做,，學(xué)校講就是給學(xué)生發(fā)一個信，大致的進(jìn)行統(tǒng)計，基本上這樣,，像我們這么高度重視的幾乎沒有,。
畢業(yè)生就業(yè)率與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)考核掛鉤
[瞭望雜志記者] 我想從另外一個角度想問一個問題，現(xiàn)在說的都是就業(yè),，但是畢竟還沒有就業(yè),，但是再加上今年要就業(yè)的人，大概接近300多萬,。能否讓我們知道,，這些沒有就業(yè)的人都是因為什么原因沒有就業(yè)？我特別想知道,，有一些學(xué)校就業(yè)率非常低,，可以說20％,、30％、40％,，我非常想知道這些校長把培養(yǎng)的畢業(yè)生就弄到這個份上,，有什么樣的責(zé)任沒有？
[高校學(xué)生司副司長劉大為] 離校半年還沒有就業(yè)的學(xué)生,，情況比較復(fù)雜,，有的是在就業(yè)上有一些難度,，有的是在考慮考研或者是出國。現(xiàn)在勞動部門從去年開始對半年之內(nèi)沒有就業(yè)的大學(xué)生就要失業(yè)登記,，對于失業(yè)登記的學(xué)生,，后續(xù)有一系列服務(wù),，包括免費提供職業(yè)介紹等等,，包括對有特殊困難的學(xué)生,，民政部門會有救濟,。
第二個問題,，培養(yǎng)的問題,。從去年18掛鉤里，其中就有一條,，考核領(lǐng)導(dǎo)班子跟就業(yè)率掛鉤,。有些省力度很大，比如安徽，就業(yè)率低于平均數(shù)多少的,，招生的增幅就有限制,，再低于多少要減掉，再低于多少要停招,，再低于多少就把書記,、校長找來談話。
[教育部辦公廳副主任兼新聞辦主任王旭明] 去年制定的所謂“18掛鉤”政策,，今天材料里又有一些新的政策,，適當(dāng)?shù)臅r候，你們給我們提供一批這樣的單位,，比如掛鉤掛上鉤的,，做得好的，招生數(shù)也增加了,，經(jīng)費也增加了,，招生數(shù)也增加了,，真正掛上鉤的學(xué)校應(yīng)該大力宣傳,、大力保障。反之,，兩年來就業(yè)率低于多少多少的學(xué)校,，雖然不能全曝光，是不是也可以說幾所,，我們給你的招生數(shù)就減下來了,，你們不要再害學(xué)生了。如果連年都是百分之二三十,，那就不要再招生下去了,。
反之，兩年來就業(yè)率低于多少多少的學(xué)校,，雖然不能全曝光,，是不是也可以說幾所，我們給你的招生數(shù)就減下來了,，你就不要再害學(xué)生了,，如果你連年都是百分之二、三十的,，就不要再害學(xué)生,、不要再招生下去了，這樣的學(xué)生是不是公布若干所,？我們的經(jīng)費就不給他,，就減他。
比如說材料里第四條，要保護畢業(yè)生人身安全,、對發(fā)布虛假招聘信息,，利用招聘信息欺詐、損害畢業(yè)生權(quán)利的進(jìn)行嚴(yán)厲處理,，9月份的時候,，到底有沒有這樣的單位，利用畢業(yè)生就業(yè)的機會搞虛假的信息發(fā)布,，搞招聘市場騙錢,？我們要及時查處、及時發(fā)布,，對這塊工作,，就不僅僅是告訴人家怎么做，還得有獎有罰,。
[高校學(xué)生司副司長劉大為] 不光是教育行政部門的獎罰,，也有社會輿論的褒貶，做得好的我們歡迎,，希望媒體多做宣傳,。做得差的也要曝光,。但是各地的情況又不一樣,，比如說，西部有一些省份毛入學(xué)率比較低,，同時就業(yè)壓力也很大,，盡管高等教育的規(guī)模不大，但是就業(yè)壓力也很大,。大家都知道,，東部地區(qū)實際上在就業(yè)生就業(yè)，到年底匯總情況,，還是很多畢業(yè)生到東部就業(yè),。這時候?qū)ξ鞑康貐^(qū)的招生計劃跟就業(yè)率掛鉤的問題，就要考慮到一點具體情況,。
但是,，同一地區(qū)的情況大體相當(dāng)?shù)膶W(xué)校，如果說畢業(yè)率的水平高低相差很多,，充分說明問題,。所以我們強調(diào)，高等學(xué)校管理也是兩級管理以省為主,，畢業(yè)生就業(yè)也是兩級管理,，以省為主，強調(diào)各省加大這方面的掛鉤力度，但是全國來講我們不好提硬性的指標(biāo),，但是這項工作毫無疑義要作為重點工作,。
每年年底公布高校就業(yè)率
[半月談記者] 從教育部來講，作為主管政府部門,，在一定時間度內(nèi)建立關(guān)于中國高校就業(yè)率排行公布制度,。就業(yè)工作做得比較好的經(jīng)驗，作為學(xué)校來講也是連續(xù)的工作,。從教育部來講,，有沒有可能建立一個高校就業(yè)率的排行公布制度？
[高校學(xué)生司副司長劉大為] 就業(yè)率公布制度已經(jīng)開始實施,。去年年底我們公布了各省的就業(yè)率,，公布了教育部直屬學(xué)校的就業(yè)率。我們是按照5個百分點的區(qū)間的公布,，同時要求各省也要公布,，有的省是分階段的公布，教育部是在年底公布,。這項制度我們要堅持下去,，而且要越做越好。
另外,，高校畢業(yè)生就業(yè)工作已經(jīng)不再是畢業(yè)生離校前的就業(yè)工作,，我們已經(jīng)提了若干年，也一直在推進(jìn)這項工作,，就是高校畢業(yè)生的“四化”,。第一化叫全程化。從入學(xué)開始,，整個人才培養(yǎng)全過程就要有就業(yè)意識,，就要對學(xué)生進(jìn)行就業(yè)觀念方面的引導(dǎo)，有條件的學(xué)校已經(jīng)開了就業(yè)輔導(dǎo)課,。第二,，全員化。高等院校內(nèi)所有教職員工都要關(guān)心大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)工作,。
第三,，信息化。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高服務(wù)的效率,、質(zhì)量,、水平，特別是信息服務(wù)要便捷,。到2005年都要建立服務(wù)網(wǎng),，而且這個網(wǎng)要充分發(fā)揮作用,。第四，專業(yè)化,，從事這項工作的要有一支專業(yè)化的隊伍,。就業(yè)工作不再是臨時客串的，要求高校的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)要專業(yè)化,。
到東北,、到西部、到基層,，成為目前畢業(yè)生就業(yè)的主旋律
[農(nóng)業(yè)日報記者] 農(nóng)業(yè)院校就業(yè)率低,，請問有沒有定量的？低到什么程度,？據(jù)我所知,，農(nóng)業(yè)院校不少都想改名字，不想做農(nóng)業(yè)院校,。陳處長說西部志愿者服務(wù)計劃今年還有6000人,，這6000人和這么大的就業(yè)畢業(yè)生相比，反差是不是有點大,？有沒有其他的辦法,？有沒有這種考慮？給中央提供一些政策上的參考依據(jù),？
[高校學(xué)生司畢業(yè)生就業(yè)處處長陳曦] 這個問題已經(jīng)是老問題了,，大家談了大約有20年了。過去在計劃經(jīng)濟時代,，農(nóng)業(yè)院校的就業(yè)率雖然很高,，但是真正能夠到從事農(nóng)業(yè)工作或者相關(guān)工作的畢業(yè)生的比例，應(yīng)該說還不是占多數(shù),。主要還是農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系完善的問題，你讓學(xué)生到農(nóng)村或者和農(nóng)業(yè)有關(guān)的一些領(lǐng)域去就業(yè),，必須給他提供一定的工作條件和生活條件,，如果這些條件不具備，堅持讓農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生到那些地方去工作,，這是不太現(xiàn)實的,。目前農(nóng)業(yè)院校的就業(yè)率，有一些院校畢業(yè)率還是比較高的,，比如中國農(nóng)大,，有一些地方的農(nóng)業(yè)院校就業(yè)率相對低一些。
你剛才講有一些學(xué)校在農(nóng)業(yè)院校也開設(shè)一些其他專業(yè),，最主要的是考慮他們的就業(yè)問題,，同時考慮到學(xué)校的發(fā)展,。目前學(xué)校多數(shù)除了一些有特色的專業(yè)以外，他們也在不斷發(fā)展一些相關(guān)專業(yè)或者說向綜合性發(fā)展,，目前來說還是學(xué)校發(fā)展的特點,。目前來看，農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)狀況一直引起我們高度重視的,。西部計劃只有6000人,，由教育部、團中央組織的西部計劃只有6000人,，但是它是一個就業(yè)的導(dǎo)向,。
除了這個計劃之外，我們還相應(yīng)的提出一些地方,、政府,，也要根據(jù)自己當(dāng)?shù)氐那闆r，相應(yīng)的制定一些配套所謂的西部或者去基層的計劃,。目前遼寧,、甘肅許多省，在去年就出臺了一些本省艱苦地區(qū)的就業(yè)計劃,，政府拿出一部分資金給予支持,。應(yīng)該說從去年來看，在國家西部計劃的帶動下,，目前到西部去,、到基層去就業(yè)，成為目前畢業(yè)生就業(yè)的主旋律,。
劉大為在介紹就業(yè)政策時也指出,，各地要積極出臺政策，鼓勵引導(dǎo)畢業(yè)生參與振興東北老工業(yè)基地,、西部地區(qū)的教育“兩基”攻堅,，推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生、服務(wù)體系建設(shè)等等重大項目,。2004年全國大學(xué)生志愿西部計劃繼續(xù)招募6000人,，中央財政支持，也要求有條件的地方省出臺本地項目,，進(jìn)一步充實完善畢業(yè)生下基層的政策,，包括利用獎學(xué)金、助學(xué)金,，鼓勵學(xué)生到基層就業(yè)掛鉤的辦法,，包括為大學(xué)生志愿者扎根西部創(chuàng)造條件。通過這樣一些要求和舉措,，將打開擴大,、擴展畢業(yè)生就業(yè)的渠道和空間,。
