１０月２２日,，中國醫(yī)藥保健品進出口商會再次召集華藥、石藥,、哈藥,、魯抗及華星等十幾家國內(nèi)大中型青霉素原料藥廠商，討論青霉素工業(yè)鹽的行業(yè)價格,、產(chǎn)量和自律問題,。
“類似的會議這已經(jīng)是第八次了。”一位參會的廠家代表對記者說,，醫(yī)保商會曾于去年７月３１日和９月２９日兩次出面協(xié)調(diào),，使國內(nèi)幾大藥廠達成《青霉素工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)自律協(xié)議》，旨在形成一個關(guān)于青霉素工業(yè)鹽的保底價格和最高出口限量的行業(yè)聯(lián)盟,，但最終因河南新鄉(xiāng)華星制藥廠拒絕執(zhí)行而導致協(xié)議破裂,。
最近有媒體報道，河南新鄉(xiāng)華星制藥廠已經(jīng)在１０月２２日的這次會議上同意了簽訂行業(yè)自律和約,。而記者正是親歷這次最新的內(nèi)部會議后了解到,，華星的態(tài)度其實并不明朗。青霉素工業(yè)鹽——一個年出口額僅有1億美元的行業(yè),，為什么近來頻繁召開會議商討自律,，但卻一直得不到結(jié)果呢？
全行業(yè)跌至冰點
一位業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時說,，青霉素工業(yè)鹽是西藥原料,，原料類產(chǎn)品出口利潤空間本就不高。經(jīng)過去年４０％左右的降價幅度,，青霉素工業(yè)鹽的出口價格早已低于成本,，即使是號稱成本最低的河南新鄉(xiāng)華星藥廠，也肯定在賠本經(jīng)營,。在這種情況下,，企業(yè)出口越多，虧得就越多,。
但正是在青霉素工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)“大虧特虧”的叫囂聲中,，去年，我國青霉素工業(yè)鹽的出口量增幅高達４５．５８％,，國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模非但沒有縮小,，反而還在擴大。
為什么會出現(xiàn)這種“價跌量增”的現(xiàn)象,？“供應短缺-企業(yè)趨利擴大產(chǎn)能-價格戰(zhàn)-企業(yè)洗牌-供應短缺”,，似乎已經(jīng)成了化學原料藥行業(yè)難以走出的怪圈。記者在采訪中了解到,，目前國內(nèi)幾大青霉素工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)都企圖通過價格大戰(zhàn)來拖垮對手,，從而逐步實現(xiàn)對市場的壟斷,。如果說國內(nèi)企業(yè)的惡性競爭是導致青霉素工業(yè)鹽價格大跌的“罪魁禍首”，那么盲目擴產(chǎn),、大打價格戰(zhàn),、貿(mào)易渠道單一則應是導致危機的深層原因。
醫(yī)保商會有關(guān)負責人對記者說,，醫(yī)保商會曾于去年７月３１日和９月２９日兩次出面協(xié)調(diào),，使國內(nèi)幾大藥廠達成了旨在“限產(chǎn)保價”的《青霉素工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)自律協(xié)議》。在建立行業(yè)自律的過程中,，我國的青霉素工業(yè)鹽出口形勢一度好轉(zhuǎn),，然而，由于青霉素工業(yè)鹽出口量最大的企業(yè)——河南新鄉(xiāng)華星藥廠率先降價,，拒絕執(zhí)行行業(yè)自律,，從而導致協(xié)議破裂，一度終結(jié)的惡性價格戰(zhàn)再次爆發(fā),。
“限產(chǎn)保價”前景不明
對于今年１０月份最新召開的這次行業(yè)內(nèi)部會議,，一直代表醫(yī)保商會負責協(xié)調(diào)青霉素工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)利益關(guān)系的醫(yī)保商會西藥部主任喬海利向記者表示，開這個會的目的,，是想向企業(yè)重申達成行業(yè)自律的重要性,，從而促成青霉素工業(yè)鹽行業(yè)“限產(chǎn)保價”目標的最終達成。
喬海利告訴記者,，如果國內(nèi)企業(yè)不聯(lián)合起來“限產(chǎn)保價”,，青霉素工業(yè)鹽的出口將再次“量增價跌”，這無異于給其它國家推行貿(mào)易壁壘提供口實,。“如果從單個企業(yè)角度來看,，‘限產(chǎn)保價’也許會對其出口量產(chǎn)生一定影響，但若要將其提升到整個行業(yè)的層次來看,，這一措施可以規(guī)避貿(mào)易壁壘的風險,，對行業(yè)長遠發(fā)展的意義不可小覷。”
喬海利還向記者透露,，在１０月份召開的最新一次會議上,，華藥、石藥,、哈藥和魯抗等大多數(shù)制藥企業(yè)已經(jīng)就“限產(chǎn)保價”的提議基本達成共識,，但以河南新鄉(xiāng)華星藥廠為代表的個別企業(yè)仍然表示異議。
這種異議首先是針對“保價”問題,。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，今年1月至8月我國青霉素工業(yè)鹽（包括青霉素衍生生物在內(nèi)）的出口量是7278噸，比去年同期下降2.18%,，出口金額為7768萬元,，降幅為34.4%,。在自營藥廠中，河南新鄉(xiāng)華星藥廠的出口量最大,，為1945噸,，其報價也比較低，每公斤為9.41元,，相當于每10億單位6.14美元,；其次是哈藥,，出口量為1167噸,，報價每公斤為9.66美元，每10億單位約合6.3美元,；魯抗的報價也比較低,，但其出口量僅為200噸。
綜合來看,，目前我國青霉素工業(yè)鹽的市場價格平均為6.8美元每10億單位,。此次會議上，大多數(shù)廠家商議認為,，青霉素工業(yè)鹽的價格不能低于7美元每10億單位,，最好為7.5美元每10億單位。而在全行業(yè)中產(chǎn)量最大的河南新鄉(xiāng)華星藥廠代表則堅決表示,，自己的定價一定要比行業(yè)最低限價低0.15美元,。
而對于“限產(chǎn)”問題，個別企業(yè)更是認為沒有必要明確各自的產(chǎn)量,，因為由于市場的縮小,，企業(yè)目前已是開工不足，具體生產(chǎn)多少應該讓市場來調(diào)節(jié),。
過度競爭增加出口風險
盡管個別企業(yè)看重的是市場作為經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用,，但如何從全行業(yè)的角度規(guī)避貿(mào)易風險也不容忽視。就在各家企業(yè)苦苦掙扎的時候,，卻不曉得比價格戰(zhàn)危害更大的國外“特定產(chǎn)品過渡性保障條款”措施正悄然逼近,。
今年７月，印度有關(guān)方面以我國出口的青霉素工業(yè)鹽“量增價跌”,，對其相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成沖擊為理由,，啟動了變相的“特定產(chǎn)品過渡性保障條款”。
所謂“特定產(chǎn)品過渡性保障條款”,，是指一ＷＴＯ成員國為防止另一ＷＴＯ成員國的出口產(chǎn)品對其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害,，有權(quán)對后者的產(chǎn)品采取限制措施。也就是說,，在公平競爭的自由貿(mào)易中,，成員國一方完全可以因保護本國產(chǎn)業(yè)的需要而對來自所有成員國的某種產(chǎn)品實施保障措施,，限制其進口，以抵制或消除因該產(chǎn)品輸入導致的本國產(chǎn)業(yè)損害或損害威脅,。
記者從醫(yī)保商會獲悉,，印度已經(jīng)成為我國青霉素工業(yè)鹽出口的主要國家。２００２年,，我國向印度出口的青霉素工業(yè)鹽已經(jīng)占到了向全球出口總額的７７％,，２００３年也達到了７０％以上。而印度暫停進口,，對中國的青霉素工業(yè)鹽產(chǎn)品出口的打擊無疑是巨大的,，用當時媒體的報道來形容，竟是“引發(fā)了中國青霉素工業(yè)鹽產(chǎn)業(yè)的全面危機”,。
“特保”措施一旦正式啟動,，隨之而來的出口數(shù)量限制，對國內(nèi)所有生產(chǎn)青霉素工業(yè)鹽的企業(yè)而言,，都是災難性的打擊,。但國內(nèi)企業(yè)對可能遭遇“特保”這一現(xiàn)狀，似乎并未給予足夠重視,。
“這是行業(yè)競爭過度引起的國外貿(mào)易保護,。因為印度也有自己的青霉素工業(yè)鹽產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)能力大概在５０００噸左右,。而印度對青霉素工業(yè)鹽的總需求大約為１.２萬噸,，剩下的７０００噸左右的青霉素工業(yè)鹽依靠進口。應該說,，印度市場是相當有限的,，因為我國僅占印度進口的４０％，還有瑞士等１０多個國家向印度出口青霉素工業(yè)鹽,。”商務部的有關(guān)負責人士說,。
據(jù)介紹，國內(nèi)大多數(shù)青霉素工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)在印度的這次變相“特保”風波中損失都較為慘重,，而它們所采取的對策基本上是轉(zhuǎn)產(chǎn),，開發(fā)下游產(chǎn)品，或是拓寬銷售渠道以求多元化發(fā)展,。
漲價帶來行業(yè)轉(zhuǎn)機,？
盡管價格同盟仍未形成，但所有青霉素工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)都不約而同地認為,，目前是提高青霉素工業(yè)鹽價格的最好時機,。
對于價格上漲的原因，哈藥的有關(guān)人士認為：“青霉素工業(yè)鹽以玉米等糧食作物為主料,，以石油為輔料,。而這兩種原材料目前都出現(xiàn)了不同幅度的價格上漲,。國際原油價格的上漲引起了成本增加，尤其是國內(nèi)原材料價格,、水電煤油運價的上漲,，都提高了青霉素工業(yè)鹽的生產(chǎn)成本。”
而一旦價格上漲,，是否意味著整個青霉素工業(yè)鹽產(chǎn)業(yè)將從此走出“價跌量增”的怪圈,，從而出現(xiàn)一絲轉(zhuǎn)機呢？“目前國內(nèi)的庫存都消耗得差不多了,，而印度自今年７月份以來,，庫存應該也沒有多少了。由于需求的拉動,，價格超過成本價后,，潛在的產(chǎn)能就可能釋放,。”一位業(yè)內(nèi)人士這樣認為,，“一旦潛在產(chǎn)能得到釋放，中國的青霉素工業(yè)鹽產(chǎn)業(yè)將十分可怕,。”
有消息稱,，香港聯(lián)邦制藥在四川投建的青霉素工業(yè)鹽生產(chǎn)廠現(xiàn)已投產(chǎn)，產(chǎn)能是５０００噸/年,；石藥集團在內(nèi)蒙古新建的工廠預計明年3,、4月份投產(chǎn)，產(chǎn)能也將達到１萬噸/年,。
不過,，據(jù)記者了解，為了加強對青霉素工業(yè)鹽行業(yè)的自律,，醫(yī)保商會下屬的青霉素工業(yè)鹽分會已獲商務部批準,，將于近期成立，分會會長將從相關(guān)廠商的負責人中選出,。
針對青霉素工業(yè)鹽行業(yè)的現(xiàn)狀,，分析人士認為，最為關(guān)鍵的仍是加強國內(nèi)青霉素工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)的自律,，真正實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會的規(guī)范作用,，協(xié)調(diào)企業(yè)之間的利益關(guān)系。鑒于目前國內(nèi)原料藥市場的競爭壓力以及醫(yī)藥企業(yè)立足于市場的長期規(guī)劃,，各企業(yè)應積極籌備產(chǎn)品轉(zhuǎn)產(chǎn)和對外市場的注冊,，完善青霉素終端產(chǎn)品的開發(fā)研制，為企業(yè)以高端藥品直接進入國際市場做前期準備,。并且要嚴格執(zhí)行國家發(fā)改委于年初下達的《當前部分行業(yè)制止低水平重復建設目錄》文件要求,，加強對青霉素原料藥生產(chǎn)的宏觀調(diào)控力度,，避免重復建設。
“類似的會議這已經(jīng)是第八次了。”一位參會的廠家代表對記者說,，醫(yī)保商會曾于去年７月３１日和９月２９日兩次出面協(xié)調(diào),，使國內(nèi)幾大藥廠達成《青霉素工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)自律協(xié)議》，旨在形成一個關(guān)于青霉素工業(yè)鹽的保底價格和最高出口限量的行業(yè)聯(lián)盟,，但最終因河南新鄉(xiāng)華星制藥廠拒絕執(zhí)行而導致協(xié)議破裂,。
最近有媒體報道，河南新鄉(xiāng)華星制藥廠已經(jīng)在１０月２２日的這次會議上同意了簽訂行業(yè)自律和約,。而記者正是親歷這次最新的內(nèi)部會議后了解到,，華星的態(tài)度其實并不明朗。青霉素工業(yè)鹽——一個年出口額僅有1億美元的行業(yè),，為什么近來頻繁召開會議商討自律,，但卻一直得不到結(jié)果呢？
全行業(yè)跌至冰點
一位業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時說,，青霉素工業(yè)鹽是西藥原料,，原料類產(chǎn)品出口利潤空間本就不高。經(jīng)過去年４０％左右的降價幅度,，青霉素工業(yè)鹽的出口價格早已低于成本,，即使是號稱成本最低的河南新鄉(xiāng)華星藥廠，也肯定在賠本經(jīng)營,。在這種情況下,，企業(yè)出口越多，虧得就越多,。
但正是在青霉素工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)“大虧特虧”的叫囂聲中,，去年，我國青霉素工業(yè)鹽的出口量增幅高達４５．５８％,，國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模非但沒有縮小,，反而還在擴大。
為什么會出現(xiàn)這種“價跌量增”的現(xiàn)象,？“供應短缺-企業(yè)趨利擴大產(chǎn)能-價格戰(zhàn)-企業(yè)洗牌-供應短缺”,，似乎已經(jīng)成了化學原料藥行業(yè)難以走出的怪圈。記者在采訪中了解到,，目前國內(nèi)幾大青霉素工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)都企圖通過價格大戰(zhàn)來拖垮對手,，從而逐步實現(xiàn)對市場的壟斷,。如果說國內(nèi)企業(yè)的惡性競爭是導致青霉素工業(yè)鹽價格大跌的“罪魁禍首”，那么盲目擴產(chǎn),、大打價格戰(zhàn),、貿(mào)易渠道單一則應是導致危機的深層原因。
醫(yī)保商會有關(guān)負責人對記者說,，醫(yī)保商會曾于去年７月３１日和９月２９日兩次出面協(xié)調(diào),，使國內(nèi)幾大藥廠達成了旨在“限產(chǎn)保價”的《青霉素工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)自律協(xié)議》。在建立行業(yè)自律的過程中,，我國的青霉素工業(yè)鹽出口形勢一度好轉(zhuǎn),，然而，由于青霉素工業(yè)鹽出口量最大的企業(yè)——河南新鄉(xiāng)華星藥廠率先降價,，拒絕執(zhí)行行業(yè)自律,，從而導致協(xié)議破裂，一度終結(jié)的惡性價格戰(zhàn)再次爆發(fā),。
“限產(chǎn)保價”前景不明
對于今年１０月份最新召開的這次行業(yè)內(nèi)部會議,，一直代表醫(yī)保商會負責協(xié)調(diào)青霉素工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)利益關(guān)系的醫(yī)保商會西藥部主任喬海利向記者表示，開這個會的目的,，是想向企業(yè)重申達成行業(yè)自律的重要性,，從而促成青霉素工業(yè)鹽行業(yè)“限產(chǎn)保價”目標的最終達成。
喬海利告訴記者,，如果國內(nèi)企業(yè)不聯(lián)合起來“限產(chǎn)保價”,，青霉素工業(yè)鹽的出口將再次“量增價跌”，這無異于給其它國家推行貿(mào)易壁壘提供口實,。“如果從單個企業(yè)角度來看,，‘限產(chǎn)保價’也許會對其出口量產(chǎn)生一定影響，但若要將其提升到整個行業(yè)的層次來看,，這一措施可以規(guī)避貿(mào)易壁壘的風險,，對行業(yè)長遠發(fā)展的意義不可小覷。”
喬海利還向記者透露,，在１０月份召開的最新一次會議上,，華藥、石藥,、哈藥和魯抗等大多數(shù)制藥企業(yè)已經(jīng)就“限產(chǎn)保價”的提議基本達成共識,，但以河南新鄉(xiāng)華星藥廠為代表的個別企業(yè)仍然表示異議。
這種異議首先是針對“保價”問題,。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，今年1月至8月我國青霉素工業(yè)鹽（包括青霉素衍生生物在內(nèi)）的出口量是7278噸，比去年同期下降2.18%,，出口金額為7768萬元,，降幅為34.4%,。在自營藥廠中，河南新鄉(xiāng)華星藥廠的出口量最大,，為1945噸,，其報價也比較低，每公斤為9.41元,，相當于每10億單位6.14美元,；其次是哈藥,，出口量為1167噸,，報價每公斤為9.66美元，每10億單位約合6.3美元,；魯抗的報價也比較低,，但其出口量僅為200噸。
綜合來看,，目前我國青霉素工業(yè)鹽的市場價格平均為6.8美元每10億單位,。此次會議上，大多數(shù)廠家商議認為,，青霉素工業(yè)鹽的價格不能低于7美元每10億單位,，最好為7.5美元每10億單位。而在全行業(yè)中產(chǎn)量最大的河南新鄉(xiāng)華星藥廠代表則堅決表示,，自己的定價一定要比行業(yè)最低限價低0.15美元,。
而對于“限產(chǎn)”問題，個別企業(yè)更是認為沒有必要明確各自的產(chǎn)量,，因為由于市場的縮小,，企業(yè)目前已是開工不足，具體生產(chǎn)多少應該讓市場來調(diào)節(jié),。
過度競爭增加出口風險
盡管個別企業(yè)看重的是市場作為經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用,，但如何從全行業(yè)的角度規(guī)避貿(mào)易風險也不容忽視。就在各家企業(yè)苦苦掙扎的時候,，卻不曉得比價格戰(zhàn)危害更大的國外“特定產(chǎn)品過渡性保障條款”措施正悄然逼近,。
今年７月，印度有關(guān)方面以我國出口的青霉素工業(yè)鹽“量增價跌”,，對其相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成沖擊為理由,，啟動了變相的“特定產(chǎn)品過渡性保障條款”。
所謂“特定產(chǎn)品過渡性保障條款”,，是指一ＷＴＯ成員國為防止另一ＷＴＯ成員國的出口產(chǎn)品對其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害,，有權(quán)對后者的產(chǎn)品采取限制措施。也就是說,，在公平競爭的自由貿(mào)易中,，成員國一方完全可以因保護本國產(chǎn)業(yè)的需要而對來自所有成員國的某種產(chǎn)品實施保障措施,，限制其進口，以抵制或消除因該產(chǎn)品輸入導致的本國產(chǎn)業(yè)損害或損害威脅,。
記者從醫(yī)保商會獲悉,，印度已經(jīng)成為我國青霉素工業(yè)鹽出口的主要國家。２００２年,，我國向印度出口的青霉素工業(yè)鹽已經(jīng)占到了向全球出口總額的７７％,，２００３年也達到了７０％以上。而印度暫停進口,，對中國的青霉素工業(yè)鹽產(chǎn)品出口的打擊無疑是巨大的,，用當時媒體的報道來形容，竟是“引發(fā)了中國青霉素工業(yè)鹽產(chǎn)業(yè)的全面危機”,。
“特保”措施一旦正式啟動,，隨之而來的出口數(shù)量限制，對國內(nèi)所有生產(chǎn)青霉素工業(yè)鹽的企業(yè)而言,，都是災難性的打擊,。但國內(nèi)企業(yè)對可能遭遇“特保”這一現(xiàn)狀，似乎并未給予足夠重視,。
“這是行業(yè)競爭過度引起的國外貿(mào)易保護,。因為印度也有自己的青霉素工業(yè)鹽產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)能力大概在５０００噸左右,。而印度對青霉素工業(yè)鹽的總需求大約為１.２萬噸,，剩下的７０００噸左右的青霉素工業(yè)鹽依靠進口。應該說,，印度市場是相當有限的,，因為我國僅占印度進口的４０％，還有瑞士等１０多個國家向印度出口青霉素工業(yè)鹽,。”商務部的有關(guān)負責人士說,。
據(jù)介紹，國內(nèi)大多數(shù)青霉素工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)在印度的這次變相“特保”風波中損失都較為慘重,，而它們所采取的對策基本上是轉(zhuǎn)產(chǎn),，開發(fā)下游產(chǎn)品，或是拓寬銷售渠道以求多元化發(fā)展,。
漲價帶來行業(yè)轉(zhuǎn)機,？
盡管價格同盟仍未形成，但所有青霉素工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)都不約而同地認為,，目前是提高青霉素工業(yè)鹽價格的最好時機,。
對于價格上漲的原因，哈藥的有關(guān)人士認為：“青霉素工業(yè)鹽以玉米等糧食作物為主料,，以石油為輔料,。而這兩種原材料目前都出現(xiàn)了不同幅度的價格上漲,。國際原油價格的上漲引起了成本增加，尤其是國內(nèi)原材料價格,、水電煤油運價的上漲,，都提高了青霉素工業(yè)鹽的生產(chǎn)成本。”
而一旦價格上漲,，是否意味著整個青霉素工業(yè)鹽產(chǎn)業(yè)將從此走出“價跌量增”的怪圈,，從而出現(xiàn)一絲轉(zhuǎn)機呢？“目前國內(nèi)的庫存都消耗得差不多了,，而印度自今年７月份以來,，庫存應該也沒有多少了。由于需求的拉動,，價格超過成本價后,，潛在的產(chǎn)能就可能釋放,。”一位業(yè)內(nèi)人士這樣認為,，“一旦潛在產(chǎn)能得到釋放，中國的青霉素工業(yè)鹽產(chǎn)業(yè)將十分可怕,。”
有消息稱,，香港聯(lián)邦制藥在四川投建的青霉素工業(yè)鹽生產(chǎn)廠現(xiàn)已投產(chǎn)，產(chǎn)能是５０００噸/年,；石藥集團在內(nèi)蒙古新建的工廠預計明年3,、4月份投產(chǎn)，產(chǎn)能也將達到１萬噸/年,。
不過,，據(jù)記者了解，為了加強對青霉素工業(yè)鹽行業(yè)的自律,，醫(yī)保商會下屬的青霉素工業(yè)鹽分會已獲商務部批準,，將于近期成立，分會會長將從相關(guān)廠商的負責人中選出,。
針對青霉素工業(yè)鹽行業(yè)的現(xiàn)狀,，分析人士認為，最為關(guān)鍵的仍是加強國內(nèi)青霉素工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)的自律,，真正實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會的規(guī)范作用,，協(xié)調(diào)企業(yè)之間的利益關(guān)系。鑒于目前國內(nèi)原料藥市場的競爭壓力以及醫(yī)藥企業(yè)立足于市場的長期規(guī)劃,，各企業(yè)應積極籌備產(chǎn)品轉(zhuǎn)產(chǎn)和對外市場的注冊,，完善青霉素終端產(chǎn)品的開發(fā)研制，為企業(yè)以高端藥品直接進入國際市場做前期準備,。并且要嚴格執(zhí)行國家發(fā)改委于年初下達的《當前部分行業(yè)制止低水平重復建設目錄》文件要求,，加強對青霉素原料藥生產(chǎn)的宏觀調(diào)控力度,，避免重復建設。
