背景新聞：
1月16日,，印度商工部反傾銷(xiāo)調(diào)查局發(fā)布公告,，決定對(duì)我國(guó)出口的青霉素工業(yè)鹽提起反傾銷(xiāo)調(diào)查,，調(diào)查期為2004年10月1日至2005年9月30日。印度起訴方以結(jié)構(gòu)價(jià)格作為正常價(jià)值計(jì)算的傾銷(xiāo)幅度為84.92%,。
“如果反傾銷(xiāo)調(diào)查成立,，印度進(jìn)口商比國(guó)內(nèi)青霉素生產(chǎn)企業(yè)損失更大，這樣的結(jié)果誰(shuí)都不愿意看到,。當(dāng)然,，我們會(huì)全力應(yīng)訴！”2月7日,，中國(guó)青霉素年產(chǎn)量最大,、對(duì)印度出口量最多的企業(yè)——河南華星制藥廠副廠長(zhǎng)張全義語(yǔ)氣堅(jiān)決地說(shuō)。
此時(shí),，不僅華星一家,，華北制藥、石家莊制藥,、張家口吉斯特等國(guó)內(nèi)青霉素生產(chǎn)企業(yè)也都進(jìn)入了備戰(zhàn)狀態(tài),，應(yīng)訴已經(jīng)成為他們共同的行動(dòng)。
此外,，哈爾濱制藥集團(tuán)股份有限公司,、山東魯抗醫(yī)藥進(jìn)出口公司、四川制藥股份有限公司,、張家口東方醫(yī)藥進(jìn)出口公司也都成了印度認(rèn)定的被告企業(yè),。此時(shí)，共同的利益已經(jīng)將國(guó)內(nèi)青霉素企業(yè)緊緊聯(lián)系到一起,。
風(fēng)波又起
其實(shí),，早在2004年7月，印度對(duì)我國(guó)青霉素啟動(dòng)3個(gè)月“特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障條款”的時(shí)候,，就已經(jīng)傳達(dá)出印度有可能“制裁”中國(guó)青霉素的訊號(hào),。“特保”結(jié)束后，國(guó)內(nèi)青霉素生產(chǎn)企業(yè)雖然一再表示出口量受其影響微乎其微,，但是據(jù)天津口岸數(shù)據(jù)顯示,，2004年8月天津口岸對(duì)印度青霉素是出口下降幅度高達(dá)91%,。許多企業(yè)因懼怕退運(yùn)、滯報(bào)等巨額損失,，不敢貿(mào)然出口,。某制藥公司向天津海關(guān)預(yù)先申報(bào)出口青霉素，因受印度“特保”政策影響,，與印方簽訂的12個(gè)貨柜青霉素出口合同,，6個(gè)貨柜共計(jì)13.5噸青霉素遭到退運(yùn)。
近年來(lái),，隨著國(guó)內(nèi)青霉素產(chǎn)量不斷放大,，中國(guó)青霉素在全球貿(mào)易中掌握了話語(yǔ)權(quán)。然而,，以保護(hù)本國(guó)行業(yè)利益為出發(fā)點(diǎn)的各種貿(mào)易制裁也紛至沓來(lái),。據(jù)中國(guó)醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)統(tǒng)計(jì)，印度是對(duì)我醫(yī)藥產(chǎn)品立案最多的國(guó)家,，從1990年以來(lái),，在我國(guó)醫(yī)藥類(lèi)產(chǎn)品遭受?chē)?guó)外反傾銷(xiāo)共43起案件中，有22起是印度提起的,，涉案產(chǎn)品均為化學(xué)原料藥,。
據(jù)健康網(wǎng)一位原料藥研究人員介紹，由于氣候,、成本等原因,，近年來(lái)印度已經(jīng)逐漸淡出發(fā)酵領(lǐng)域，印度原有的5家青霉素生產(chǎn)企業(yè)到目前僅剩一家,。“中國(guó)在發(fā)酵領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)突出,，印度則在半合成領(lǐng)域領(lǐng)先，印度與中國(guó)作為世界原料藥兩大生產(chǎn)國(guó),，在貿(mào)易中已經(jīng)形成了穩(wěn)定的供需關(guān)系,。”盡管如此，印度對(duì)中國(guó)青霉素出口仍有所忌憚,。
國(guó)家商務(wù)部國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究院一位研究員分析認(rèn)為,，印中市場(chǎng)基礎(chǔ)和環(huán)境相似，實(shí)力相當(dāng),，已經(jīng)形成了在制藥領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì),。中國(guó)加入WTO后，在全球化公平貿(mào)易的框架下,，其他國(guó)家已經(jīng)不能在出口數(shù)量上設(shè)置貿(mào)易壁壘,，因此只能采取其他貿(mào)易制裁手段保護(hù)本國(guó)利益，反傾銷(xiāo)是常用的制裁手段之一。印度之所以頻頻發(fā)起反傾銷(xiāo),，正是其保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的體現(xiàn),。
2005年，由于原材料,、動(dòng)力,、能源價(jià)格上漲和人民幣升值因素影響，我國(guó)青霉素出口價(jià)格呈上升趨勢(shì),，每噸在6美元左右,。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)青霉素企業(yè)在經(jīng)歷了第六次價(jià)格大戰(zhàn)后,，開(kāi)始深刻反省,，2004年下半年開(kāi)始“瘦身行動(dòng)”——有的企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，有的企業(yè)則向下游產(chǎn)品發(fā)展,，企業(yè)自行消化原料,，河南華星將年產(chǎn)1500噸青霉素的一個(gè)大車(chē)間改裝轉(zhuǎn)產(chǎn)成賴(lài)氨酸；石藥將一些工業(yè)鹽生產(chǎn)車(chē)間轉(zhuǎn)產(chǎn)7APA（頭孢類(lèi)的中間體）,；華藥也將幾條工業(yè)鹽生產(chǎn)線停產(chǎn)，改裝生產(chǎn)青霉素下游產(chǎn)品,。盡管如此,，中國(guó)的青霉素出口價(jià)格仍低于印度產(chǎn)品的30%左右。
利益博弈
據(jù)印中貿(mào)易中心公布的2004年宏觀經(jīng)濟(jì)參數(shù)顯示,，印度制藥行業(yè)已經(jīng)成為世界上第四大藥品生產(chǎn)國(guó),，其產(chǎn)量占全球份額的8%，而且,，目前印度已經(jīng)有100多種制劑藥獲得美國(guó)FDA認(rèn)證,。
“印度和中國(guó)從基礎(chǔ)條件上看，都具有勞動(dòng)力充裕,、廉價(jià),，資源豐富，工業(yè)成本低的優(yōu)勢(shì),，然而,，印度在近十幾年間發(fā)展步伐快于我國(guó)，主要體現(xiàn)在印度制藥業(yè)由進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹趪?guó),，藥品出口占到該國(guó)藥品制造產(chǎn)量的60%以上,，其中成品藥出口占到其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總量的15%。印度制藥業(yè)正在成為世界級(jí)的制藥大國(guó),。”健康網(wǎng)首席研究員吳惠芳說(shuō),。
吳惠芳介紹，印度入世后政府承諾，在2005年1月1日后,，對(duì)1995年以后申報(bào)專(zhuān)利的藥品,，提供為期20年的產(chǎn)品專(zhuān)利保護(hù)。因此,，印度不少制藥企業(yè)加快了新藥研發(fā)的步伐,。“由于印度企業(yè)將發(fā)展重點(diǎn)放在了研發(fā)領(lǐng)域，因此將基礎(chǔ)原料藥的生產(chǎn)和資金轉(zhuǎn)向更為便宜的中國(guó)企業(yè),，在中國(guó)購(gòu)買(mǎi)青霉素,、6—APA、7—ACA中間體,，進(jìn)而生產(chǎn)阿莫西林,、氨芐西林、頭孢曲松等原料藥,。印度甚至在一項(xiàng)鼓勵(lì)出口政策上明確,，對(duì)為了出口而進(jìn)口的產(chǎn)品實(shí)行退稅制度。”
與此同時(shí),，印度政府在推行農(nóng)民低保政策中,，對(duì)藥品實(shí)行政府限價(jià)，印度制藥企業(yè)必須最大限度地降低原料成本,，才能獲得可觀的利潤(rùn),。因此，在中國(guó)盡可能低價(jià)采購(gòu)到原料是相當(dāng)多印度企業(yè)共同的目標(biāo),。
張全義對(duì)此深有體會(huì),。他抱怨印度企業(yè)太狡猾，曾多次對(duì)中國(guó)企業(yè)表示只要壓低青霉素價(jià)格,，他們就會(huì)大量進(jìn)口,，反傾銷(xiāo)的事情由他們來(lái)解決。
據(jù)悉,，本次訴訟正是印度僅存的那家青霉素生產(chǎn)企業(yè)（印度南方石化工業(yè)公司,，簡(jiǎn)稱(chēng)SPIC）提出的，該企業(yè)是印度某石油企業(yè)的子公司,。按照有關(guān)貿(mào)易條款,，一家企業(yè)提出反傾銷(xiāo)訴訟請(qǐng)求不應(yīng)予以立案，但是此次印度卻違反常規(guī)批準(zhǔn)了單個(gè)企業(yè)反傾銷(xiāo)的立案請(qǐng)求,。張全義分析,，正是由于印度青霉素生產(chǎn)行業(yè)急劇萎縮，生產(chǎn)企業(yè)碩果僅存,，才促使印度下決心從拯救行業(yè)的角度出發(fā),，對(duì)中國(guó)青霉素提起反傾銷(xiāo),。
“這里面不僅有國(guó)家利益，還有企業(yè)之間的利益博弈,。印度這家企業(yè)擁有從原料到制劑的生產(chǎn)線,，由于原料成本高于中國(guó)進(jìn)口原料，因此其下游產(chǎn)品在市場(chǎng)上沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力,，該企業(yè)為了生存提出了反傾銷(xiāo)訴訟,。應(yīng)該說(shuō)，反傾銷(xiāo)立案也是許多進(jìn)口中國(guó)青霉素的印度企業(yè)不愿意看到的,，反傾銷(xiāo)一旦成立,，不僅中國(guó)青霉素生產(chǎn)企業(yè)損失巨大，印度企業(yè)比中國(guó)企業(yè)也許損失更多,。”一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō),。
目前，印中貿(mào)易每年不過(guò)300億美元左右,，兩國(guó)都曾表示要積極發(fā)展貿(mào)易合作,，印度國(guó)大黨還專(zhuān)門(mén)成立了印中貿(mào)易促進(jìn)組織。然而,，反傾銷(xiāo)仍然在這一背景下發(fā)生了,。這令中國(guó)企業(yè)始料不及。
如果國(guó)內(nèi)企業(yè)盡早實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律,，今天的被動(dòng)局面是否能夠避免,？
“價(jià)格是市場(chǎng)行為，誰(shuí)又能左右得了,。”醫(yī)保商會(huì)法律部主任官寧云道出了商會(huì)的無(wú)奈。早在2003年,，醫(yī)保商會(huì)就曾多次出面協(xié)調(diào)青霉素行業(yè)自律,，但都以失敗告終?；厥淄?，今天的結(jié)果似乎早該預(yù)見(jiàn)。
未來(lái)進(jìn)展
現(xiàn)在,，對(duì)反傾銷(xiāo)進(jìn)展最為敏感的可能非華星莫屬,。去年，華星青霉素出口印度3000多噸,，是企業(yè)利潤(rùn)的主要來(lái)源,。華星也是國(guó)內(nèi)青霉素巨頭中惟一沒(méi)有制劑產(chǎn)品的企業(yè)。
張全義表示,，華星目前除了跟商務(wù)部,、醫(yī)保商會(huì)等機(jī)構(gòu)積極溝通外，還在跟印度合作企業(yè)聯(lián)系，希望通過(guò)印度企業(yè)的力量來(lái)影響案件的進(jìn)展,。張全義對(duì)印度有關(guān)部門(mén)的做法表示不滿(mǎn),。他說(shuō)，反傾銷(xiāo)案件本應(yīng)通過(guò)官方渠道傳達(dá)到中國(guó)企業(yè),，但是印度卻是在中國(guó)有關(guān)部門(mén)沒(méi)有接到書(shū)面材料告知的情況下,，便發(fā)布了公告。“印度一向隨意性很大,，這對(duì)嚴(yán)格按照法律程序應(yīng)訴的國(guó)內(nèi)企業(yè)非常不利,。”
上海小耘律師事務(wù)所北京分所張毅律師也表示，過(guò)去印度反傾銷(xiāo)調(diào)查中采取過(guò)的一些做法,，確實(shí)對(duì)應(yīng)訴企業(yè)極為不利,，應(yīng)該引起中國(guó)企業(yè)的注意：一是印度視中國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家，采用結(jié)構(gòu)價(jià)格計(jì)算成本及正常價(jià)格,。印度雖提出了申請(qǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的相關(guān)條件,，但程序不規(guī)范，中國(guó)企業(yè)在應(yīng)訴中很難滿(mǎn)足這些條件,。二是調(diào)查違法程序,。例如，在印度反傾銷(xiāo)調(diào)查當(dāng)局于2002年8月對(duì)我國(guó)維生素E立案進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查中,，浙江醫(yī)藥股份有限公司新昌制藥廠積極應(yīng)訴,，聘請(qǐng)律師，按期遞交了問(wèn)卷,，印度調(diào)查當(dāng)局做出初裁：統(tǒng)一征收11.32～22.64美元/公斤的反傾銷(xiāo)稅,。應(yīng)訴企業(yè)對(duì)此裁定如期提交了意見(jiàn)。但卻在中國(guó)企業(yè)沒(méi)有得到調(diào)查當(dāng)局任何要求提交補(bǔ)充材料消息,、只有口頭提出核查要求,、沒(méi)有書(shū)面確認(rèn)的情況下，調(diào)查當(dāng)局于2003年8月1日做出終裁前的事實(shí)披露,，認(rèn)為我國(guó)應(yīng)訴企業(yè)“不合作”,，沒(méi)有提交要求的補(bǔ)充材料，對(duì)核查要求也沒(méi)有答復(fù),。印度調(diào)查當(dāng)局做出的終裁是,，維持初裁結(jié)果。從整個(gè)案件情況看,，印度調(diào)查當(dāng)局違反調(diào)查程序,，不履行對(duì)合作的應(yīng)訴企業(yè)的指導(dǎo)義務(wù)，不聽(tīng)取應(yīng)訴企業(yè)的合理要求,，對(duì)此,，中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)感到強(qiáng)烈不滿(mǎn),。
據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)訴將從兩個(gè)層次展開(kāi),，一是企業(yè)通過(guò)應(yīng)訴降低傾銷(xiāo)幅度,；二是商會(huì)組織企業(yè)集體對(duì)行業(yè)損害進(jìn)行抗辯。官寧云表示,，由于印度對(duì)我國(guó)反傾銷(xiāo)的案件比較多,，因此有經(jīng)驗(yàn)的律師并不難找，關(guān)鍵是企業(yè)的重視程度,，而且所有的涉案企業(yè)要形成合力,。
張家口吉斯特公司是荷蘭DSM在中國(guó)建立的合資企業(yè)，對(duì)印度屬于定向出口,。該公司負(fù)責(zé)出口的一位曲姓人士說(shuō),，目前他們正跟印度合作方聯(lián)系，爭(zhēng)取規(guī)避反傾銷(xiāo)制裁,，因?yàn)槎ㄏ虺隹诓⒉粚?duì)印度其他企業(yè)造成損害,。
石藥集團(tuán)負(fù)責(zé)反傾銷(xiāo)訴訟的梁經(jīng)理告訴記者，原料藥是中國(guó)制藥業(yè)的優(yōu)勢(shì),，已經(jīng)在全球形成了話語(yǔ)權(quán),，任何一家上規(guī)模的原料藥企業(yè)都不可能放棄這個(gè)市場(chǎng)，石藥會(huì)全力應(yīng)訴,。
據(jù)悉,，商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來(lái)將在今年上半年出訪印度，就兩國(guó)貿(mào)易合作進(jìn)行磋商,，國(guó)內(nèi)青霉素企業(yè)都對(duì)這次出訪抱有厚望,。“如果企業(yè)代表能組一個(gè)團(tuán)跟部長(zhǎng)一起到印度溝通就好了。”張全義說(shuō),。
商務(wù)部國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究院那位專(zhuān)家則對(duì)醫(yī)藥行業(yè)表達(dá)了希望,。他說(shuō)，中國(guó)的醫(yī)藥產(chǎn)品整體來(lái)看低水平重復(fù)嚴(yán)重,，供大于求，導(dǎo)致加入世貿(mào)后貿(mào)易摩擦逐漸升級(jí),。去年,，國(guó)家已經(jīng)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技創(chuàng)新提高到戰(zhàn)略層面,，未來(lái)醫(yī)藥領(lǐng)域在國(guó)際貿(mào)易中遭遇的突出問(wèn)題將是知識(shí)產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題,。雖然，反傾銷(xiāo)案不一定最后都能成立,，但是行業(yè)應(yīng)該有所觸動(dòng),，企業(yè)也應(yīng)該思考可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題,。
