背景新聞：
1月16日,，印度商工部反傾銷調(diào)查局發(fā)布公告,，決定對我國出口的青霉素工業(yè)鹽提起反傾銷調(diào)查，調(diào)查期為2004年10月1日至2005年9月30日,。印度起訴方以結(jié)構(gòu)價格作為正常價值計算的傾銷幅度為84.92%,。
“如果反傾銷調(diào)查成立,，印度進(jìn)口商比國內(nèi)青霉素生產(chǎn)企業(yè)損失更大，這樣的結(jié)果誰都不愿意看到。當(dāng)然,，我們會全力應(yīng)訴,！”2月7日，中國青霉素年產(chǎn)量最大,、對印度出口量最多的企業(yè)——河南華星制藥廠副廠長張全義語氣堅決地說,。
此時，不僅華星一家,，華北制藥,、石家莊制藥、張家口吉斯特等國內(nèi)青霉素生產(chǎn)企業(yè)也都進(jìn)入了備戰(zhàn)狀態(tài),，應(yīng)訴已經(jīng)成為他們共同的行動,。
此外，哈爾濱制藥集團(tuán)股份有限公司,、山東魯抗醫(yī)藥進(jìn)出口公司,、四川制藥股份有限公司,、張家口東方醫(yī)藥進(jìn)出口公司也都成了印度認(rèn)定的被告企業(yè)。此時,，共同的利益已經(jīng)將國內(nèi)青霉素企業(yè)緊緊聯(lián)系到一起。
風(fēng)波又起
其實,，早在2004年7月，印度對我國青霉素啟動3個月“特定產(chǎn)品過渡性保障條款”的時候,，就已經(jīng)傳達(dá)出印度有可能“制裁”中國青霉素的訊號。“特保”結(jié)束后,，國內(nèi)青霉素生產(chǎn)企業(yè)雖然一再表示出口量受其影響微乎其微,，但是據(jù)天津口岸數(shù)據(jù)顯示,，2004年8月天津口岸對印度青霉素是出口下降幅度高達(dá)91%。許多企業(yè)因懼怕退運,、滯報等巨額損失,，不敢貿(mào)然出口,。某制藥公司向天津海關(guān)預(yù)先申報出口青霉素，因受印度“特保”政策影響,，與印方簽訂的12個貨柜青霉素出口合同,，6個貨柜共計13.5噸青霉素遭到退運。
近年來,，隨著國內(nèi)青霉素產(chǎn)量不斷放大,，中國青霉素在全球貿(mào)易中掌握了話語權(quán),。然而，以保護(hù)本國行業(yè)利益為出發(fā)點的各種貿(mào)易制裁也紛至沓來,。據(jù)中國醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會統(tǒng)計,，印度是對我醫(yī)藥產(chǎn)品立案最多的國家，從1990年以來,，在我國醫(yī)藥類產(chǎn)品遭受國外反傾銷共43起案件中,，有22起是印度提起的，涉案產(chǎn)品均為化學(xué)原料藥,。
據(jù)健康網(wǎng)一位原料藥研究人員介紹,，由于氣候、成本等原因,，近年來印度已經(jīng)逐漸淡出發(fā)酵領(lǐng)域,，印度原有的5家青霉素生產(chǎn)企業(yè)到目前僅剩一家。“中國在發(fā)酵領(lǐng)域優(yōu)勢突出,，印度則在半合成領(lǐng)域領(lǐng)先,，印度與中國作為世界原料藥兩大生產(chǎn)國,，在貿(mào)易中已經(jīng)形成了穩(wěn)定的供需關(guān)系。”盡管如此,，印度對中國青霉素出口仍有所忌憚,。
國家商務(wù)部國際經(jīng)濟貿(mào)易研究院一位研究員分析認(rèn)為，印中市場基礎(chǔ)和環(huán)境相似,，實力相當(dāng),，已經(jīng)形成了在制藥領(lǐng)域競爭的態(tài)勢。中國加入WTO后,，在全球化公平貿(mào)易的框架下,，其他國家已經(jīng)不能在出口數(shù)量上設(shè)置貿(mào)易壁壘，因此只能采取其他貿(mào)易制裁手段保護(hù)本國利益,，反傾銷是常用的制裁手段之一,。印度之所以頻頻發(fā)起反傾銷，正是其保護(hù)本國經(jīng)濟利益的體現(xiàn),。
2005年,，由于原材料、動力,、能源價格上漲和人民幣升值因素影響,，我國青霉素出口價格呈上升趨勢，每噸在6美元左右,。與此同時,，國內(nèi)青霉素企業(yè)在經(jīng)歷了第六次價格大戰(zhàn)后，開始深刻反省,，2004年下半年開始“瘦身行動”——有的企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn),，有的企業(yè)則向下游產(chǎn)品發(fā)展，企業(yè)自行消化原料,，河南華星將年產(chǎn)1500噸青霉素的一個大車間改裝轉(zhuǎn)產(chǎn)成賴氨酸,；石藥將一些工業(yè)鹽生產(chǎn)車間轉(zhuǎn)產(chǎn)7APA（頭孢類的中間體）；華藥也將幾條工業(yè)鹽生產(chǎn)線停產(chǎn),，改裝生產(chǎn)青霉素下游產(chǎn)品,。盡管如此，中國的青霉素出口價格仍低于印度產(chǎn)品的30%左右,。
利益博弈
據(jù)印中貿(mào)易中心公布的2004年宏觀經(jīng)濟參數(shù)顯示,，印度制藥行業(yè)已經(jīng)成為世界上第四大藥品生產(chǎn)國，其產(chǎn)量占全球份額的8%,，而且,，目前印度已經(jīng)有100多種制劑藥獲得美國FDA認(rèn)證。
“印度和中國從基礎(chǔ)條件上看,，都具有勞動力充裕,、廉價,，資源豐富，工業(yè)成本低的優(yōu)勢,，然而,，印度在近十幾年間發(fā)展步伐快于我國，主要體現(xiàn)在印度制藥業(yè)由進(jìn)口國轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹趪?，藥品出口占到該國藥品制造產(chǎn)量的60%以上,，其中成品藥出口占到其國內(nèi)生產(chǎn)總量的15%。印度制藥業(yè)正在成為世界級的制藥大國,。”健康網(wǎng)首席研究員吳惠芳說,。
吳惠芳介紹，印度入世后政府承諾,，在2005年1月1日后,，對1995年以后申報專利的藥品，提供為期20年的產(chǎn)品專利保護(hù),。因此,，印度不少制藥企業(yè)加快了新藥研發(fā)的步伐。“由于印度企業(yè)將發(fā)展重點放在了研發(fā)領(lǐng)域,，因此將基礎(chǔ)原料藥的生產(chǎn)和資金轉(zhuǎn)向更為便宜的中國企業(yè),，在中國購買青霉素、6—APA,、7—ACA中間體,，進(jìn)而生產(chǎn)阿莫西林、氨芐西林,、頭孢曲松等原料藥,。印度甚至在一項鼓勵出口政策上明確,，對為了出口而進(jìn)口的產(chǎn)品實行退稅制度,。”
與此同時，印度政府在推行農(nóng)民低保政策中,，對藥品實行政府限價,，印度制藥企業(yè)必須最大限度地降低原料成本，才能獲得可觀的利潤,。因此,，在中國盡可能低價采購到原料是相當(dāng)多印度企業(yè)共同的目標(biāo)。
張全義對此深有體會,。他抱怨印度企業(yè)太狡猾,，曾多次對中國企業(yè)表示只要壓低青霉素價格，他們就會大量進(jìn)口,，反傾銷的事情由他們來解決,。
據(jù)悉,，本次訴訟正是印度僅存的那家青霉素生產(chǎn)企業(yè)（印度南方石化工業(yè)公司，簡稱SPIC）提出的,，該企業(yè)是印度某石油企業(yè)的子公司,。按照有關(guān)貿(mào)易條款，一家企業(yè)提出反傾銷訴訟請求不應(yīng)予以立案,，但是此次印度卻違反常規(guī)批準(zhǔn)了單個企業(yè)反傾銷的立案請求,。張全義分析，正是由于印度青霉素生產(chǎn)行業(yè)急劇萎縮,，生產(chǎn)企業(yè)碩果僅存,，才促使印度下決心從拯救行業(yè)的角度出發(fā)，對中國青霉素提起反傾銷,。
“這里面不僅有國家利益,，還有企業(yè)之間的利益博弈。印度這家企業(yè)擁有從原料到制劑的生產(chǎn)線,，由于原料成本高于中國進(jìn)口原料,，因此其下游產(chǎn)品在市場上沒有競爭力，該企業(yè)為了生存提出了反傾銷訴訟,。應(yīng)該說,，反傾銷立案也是許多進(jìn)口中國青霉素的印度企業(yè)不愿意看到的，反傾銷一旦成立,，不僅中國青霉素生產(chǎn)企業(yè)損失巨大,，印度企業(yè)比中國企業(yè)也許損失更多。”一位業(yè)內(nèi)人士說,。
目前,，印中貿(mào)易每年不過300億美元左右，兩國都曾表示要積極發(fā)展貿(mào)易合作,，印度國大黨還專門成立了印中貿(mào)易促進(jìn)組織,。然而，反傾銷仍然在這一背景下發(fā)生了,。這令中國企業(yè)始料不及,。
如果國內(nèi)企業(yè)盡早實現(xiàn)行業(yè)自律，今天的被動局面是否能夠避免,？
“價格是市場行為,，誰又能左右得了。”醫(yī)保商會法律部主任官寧云道出了商會的無奈,。早在2003年,，醫(yī)保商會就曾多次出面協(xié)調(diào)青霉素行業(yè)自律，但都以失敗告終,?；厥淄?，今天的結(jié)果似乎早該預(yù)見。
未來進(jìn)展
現(xiàn)在,，對反傾銷進(jìn)展最為敏感的可能非華星莫屬,。去年，華星青霉素出口印度3000多噸,，是企業(yè)利潤的主要來源,。華星也是國內(nèi)青霉素巨頭中惟一沒有制劑產(chǎn)品的企業(yè)。
張全義表示,，華星目前除了跟商務(wù)部,、醫(yī)保商會等機構(gòu)積極溝通外，還在跟印度合作企業(yè)聯(lián)系,，希望通過印度企業(yè)的力量來影響案件的進(jìn)展,。張全義對印度有關(guān)部門的做法表示不滿。他說,，反傾銷案件本應(yīng)通過官方渠道傳達(dá)到中國企業(yè),，但是印度卻是在中國有關(guān)部門沒有接到書面材料告知的情況下，便發(fā)布了公告,。“印度一向隨意性很大,，這對嚴(yán)格按照法律程序應(yīng)訴的國內(nèi)企業(yè)非常不利。”
上海小耘律師事務(wù)所北京分所張毅律師也表示,，過去印度反傾銷調(diào)查中采取過的一些做法,，確實對應(yīng)訴企業(yè)極為不利，應(yīng)該引起中國企業(yè)的注意：一是印度視中國為“非市場經(jīng)濟”國家,，采用結(jié)構(gòu)價格計算成本及正常價格,。印度雖提出了申請市場經(jīng)濟地位的相關(guān)條件，但程序不規(guī)范,，中國企業(yè)在應(yīng)訴中很難滿足這些條件,。二是調(diào)查違法程序。例如,，在印度反傾銷調(diào)查當(dāng)局于2002年8月對我國維生素E立案進(jìn)行反傾銷調(diào)查中,，浙江醫(yī)藥股份有限公司新昌制藥廠積極應(yīng)訴,，聘請律師,，按期遞交了問卷，印度調(diào)查當(dāng)局做出初裁：統(tǒng)一征收11.32～22.64美元/公斤的反傾銷稅,。應(yīng)訴企業(yè)對此裁定如期提交了意見,。但卻在中國企業(yè)沒有得到調(diào)查當(dāng)局任何要求提交補充材料消息、只有口頭提出核查要求,、沒有書面確認(rèn)的情況下,，調(diào)查當(dāng)局于2003年8月1日做出終裁前的事實披露,，認(rèn)為我國應(yīng)訴企業(yè)“不合作”，沒有提交要求的補充材料,，對核查要求也沒有答復(fù),。印度調(diào)查當(dāng)局做出的終裁是，維持初裁結(jié)果,。從整個案件情況看,，印度調(diào)查當(dāng)局違反調(diào)查程序，不履行對合作的應(yīng)訴企業(yè)的指導(dǎo)義務(wù),，不聽取應(yīng)訴企業(yè)的合理要求,，對此，中國應(yīng)訴企業(yè)感到強烈不滿,。
據(jù)了解,，目前國內(nèi)企業(yè)應(yīng)訴將從兩個層次展開，一是企業(yè)通過應(yīng)訴降低傾銷幅度,；二是商會組織企業(yè)集體對行業(yè)損害進(jìn)行抗辯,。官寧云表示，由于印度對我國反傾銷的案件比較多,，因此有經(jīng)驗的律師并不難找,，關(guān)鍵是企業(yè)的重視程度，而且所有的涉案企業(yè)要形成合力,。
張家口吉斯特公司是荷蘭DSM在中國建立的合資企業(yè),，對印度屬于定向出口。該公司負(fù)責(zé)出口的一位曲姓人士說,，目前他們正跟印度合作方聯(lián)系,，爭取規(guī)避反傾銷制裁，因為定向出口并不對印度其他企業(yè)造成損害,。
石藥集團(tuán)負(fù)責(zé)反傾銷訴訟的梁經(jīng)理告訴記者,，原料藥是中國制藥業(yè)的優(yōu)勢，已經(jīng)在全球形成了話語權(quán),，任何一家上規(guī)模的原料藥企業(yè)都不可能放棄這個市場,，石藥會全力應(yīng)訴。
據(jù)悉,，商務(wù)部部長薄熙來將在今年上半年出訪印度,，就兩國貿(mào)易合作進(jìn)行磋商，國內(nèi)青霉素企業(yè)都對這次出訪抱有厚望,。“如果企業(yè)代表能組一個團(tuán)跟部長一起到印度溝通就好了,。”張全義說。
商務(wù)部國際經(jīng)濟貿(mào)易研究院那位專家則對醫(yī)藥行業(yè)表達(dá)了希望。他說,，中國的醫(yī)藥產(chǎn)品整體來看低水平重復(fù)嚴(yán)重,，供大于求，導(dǎo)致加入世貿(mào)后貿(mào)易摩擦逐漸升級,。去年,，國家已經(jīng)將知識產(chǎn)權(quán)、科技創(chuàng)新提高到戰(zhàn)略層面,，未來醫(yī)藥領(lǐng)域在國際貿(mào)易中遭遇的突出問題將是知識產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)問題,。雖然，反傾銷案不一定最后都能成立,，但是行業(yè)應(yīng)該有所觸動,，企業(yè)也應(yīng)該思考可持續(xù)發(fā)展問題。
