背景新聞:
1月16日,印度商工部反傾銷調(diào)查局發(fā)布公告,,決定對(duì)我國(guó)出口的青霉素工業(yè)鹽提起反傾銷調(diào)查,,調(diào)查期為2004年10月1日至2005年9月30日。印度起訴方以結(jié)構(gòu)價(jià)格作為正常價(jià)值計(jì)算的傾銷幅度為84.92%,。
“如果反傾銷調(diào)查成立,印度進(jìn)口商比國(guó)內(nèi)青霉素生產(chǎn)企業(yè)損失更大,,這樣的結(jié)果誰都不愿意看到,。當(dāng)然,我們會(huì)全力應(yīng)訴,!”2月7日,,中國(guó)青霉素年產(chǎn)量最大、對(duì)印度出口量最多的企業(yè)——河南華星制藥廠副廠長(zhǎng)張全義語(yǔ)氣堅(jiān)決地說,。
此時(shí),,不僅華星一家,華北制藥,、石家莊制藥,、張家口吉斯特等國(guó)內(nèi)青霉素生產(chǎn)企業(yè)也都進(jìn)入了備戰(zhàn)狀態(tài),應(yīng)訴已經(jīng)成為他們共同的行動(dòng),。
此外,,哈爾濱制藥集團(tuán)股份有限公司、山東魯抗醫(yī)藥進(jìn)出口公司,、四川制藥股份有限公司,、張家口東方醫(yī)藥進(jìn)出口公司也都成了印度認(rèn)定的被告企業(yè)。此時(shí),,共同的利益已經(jīng)將國(guó)內(nèi)青霉素企業(yè)緊緊聯(lián)系到一起,。
風(fēng)波又起
其實(shí),早在2004年7月,,印度對(duì)我國(guó)青霉素啟動(dòng)3個(gè)月“特定產(chǎn)品過渡性保障條款”的時(shí)候,,就已經(jīng)傳達(dá)出印度有可能“制裁”中國(guó)青霉素的訊號(hào)。“特保”結(jié)束后,,國(guó)內(nèi)青霉素生產(chǎn)企業(yè)雖然一再表示出口量受其影響微乎其微,,但是據(jù)天津口岸數(shù)據(jù)顯示,2004年8月天津口岸對(duì)印度青霉素是出口下降幅度高達(dá)91%,。許多企業(yè)因懼怕退運(yùn),、滯報(bào)等巨額損失,,不敢貿(mào)然出口。某制藥公司向天津海關(guān)預(yù)先申報(bào)出口青霉素,,因受印度“特保”政策影響,,與印方簽訂的12個(gè)貨柜青霉素出口合同,6個(gè)貨柜共計(jì)13.5噸青霉素遭到退運(yùn),。
近年來,,隨著國(guó)內(nèi)青霉素產(chǎn)量不斷放大,中國(guó)青霉素在全球貿(mào)易中掌握了話語(yǔ)權(quán),。然而,,以保護(hù)本國(guó)行業(yè)利益為出發(fā)點(diǎn)的各種貿(mào)易制裁也紛至沓來。據(jù)中國(guó)醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)統(tǒng)計(jì),,印度是對(duì)我醫(yī)藥產(chǎn)品立案最多的國(guó)家,,從1990年以來,在我國(guó)醫(yī)藥類產(chǎn)品遭受國(guó)外反傾銷共43起案件中,,有22起是印度提起的,,涉案產(chǎn)品均為化學(xué)原料藥。
據(jù)健康網(wǎng)一位原料藥研究人員介紹,,由于氣候,、成本等原因,近年來印度已經(jīng)逐漸淡出發(fā)酵領(lǐng)域,,印度原有的5家青霉素生產(chǎn)企業(yè)到目前僅剩一家,。“中國(guó)在發(fā)酵領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)突出,印度則在半合成領(lǐng)域領(lǐng)先,,印度與中國(guó)作為世界原料藥兩大生產(chǎn)國(guó),,在貿(mào)易中已經(jīng)形成了穩(wěn)定的供需關(guān)系。”盡管如此,,印度對(duì)中國(guó)青霉素出口仍有所忌憚,。
國(guó)家商務(wù)部國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究院一位研究員分析認(rèn)為,印中市場(chǎng)基礎(chǔ)和環(huán)境相似,,實(shí)力相當(dāng),,已經(jīng)形成了在制藥領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。中國(guó)加入WTO后,,在全球化公平貿(mào)易的框架下,,其他國(guó)家已經(jīng)不能在出口數(shù)量上設(shè)置貿(mào)易壁壘,因此只能采取其他貿(mào)易制裁手段保護(hù)本國(guó)利益,,反傾銷是常用的制裁手段之一,。印度之所以頻頻發(fā)起反傾銷,正是其保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的體現(xiàn)。
2005年,,由于原材料,、動(dòng)力、能源價(jià)格上漲和人民幣升值因素影響,,我國(guó)青霉素出口價(jià)格呈上升趨勢(shì),,每噸在6美元左右。與此同時(shí),,國(guó)內(nèi)青霉素企業(yè)在經(jīng)歷了第六次價(jià)格大戰(zhàn)后,,開始深刻反省,2004年下半年開始“瘦身行動(dòng)”——有的企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn),,有的企業(yè)則向下游產(chǎn)品發(fā)展,,企業(yè)自行消化原料,河南華星將年產(chǎn)1500噸青霉素的一個(gè)大車間改裝轉(zhuǎn)產(chǎn)成賴氨酸,;石藥將一些工業(yè)鹽生產(chǎn)車間轉(zhuǎn)產(chǎn)7APA(頭孢類的中間體),;華藥也將幾條工業(yè)鹽生產(chǎn)線停產(chǎn),改裝生產(chǎn)青霉素下游產(chǎn)品,。盡管如此,中國(guó)的青霉素出口價(jià)格仍低于印度產(chǎn)品的30%左右,。
利益博弈
據(jù)印中貿(mào)易中心公布的2004年宏觀經(jīng)濟(jì)參數(shù)顯示,,印度制藥行業(yè)已經(jīng)成為世界上第四大藥品生產(chǎn)國(guó),其產(chǎn)量占全球份額的8%,,而且,,目前印度已經(jīng)有100多種制劑藥獲得美國(guó)FDA認(rèn)證。
“印度和中國(guó)從基礎(chǔ)條件上看,,都具有勞動(dòng)力充裕,、廉價(jià),資源豐富,,工業(yè)成本低的優(yōu)勢(shì),,然而,印度在近十幾年間發(fā)展步伐快于我國(guó),,主要體現(xiàn)在印度制藥業(yè)由進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹趪?guó),,藥品出口占到該國(guó)藥品制造產(chǎn)量的60%以上,其中成品藥出口占到其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總量的15%,。印度制藥業(yè)正在成為世界級(jí)的制藥大國(guó),。”健康網(wǎng)首席研究員吳惠芳說。
吳惠芳介紹,,印度入世后政府承諾,,在2005年1月1日后,對(duì)1995年以后申報(bào)專利的藥品,,提供為期20年的產(chǎn)品專利保護(hù),。因此,,印度不少制藥企業(yè)加快了新藥研發(fā)的步伐。“由于印度企業(yè)將發(fā)展重點(diǎn)放在了研發(fā)領(lǐng)域,,因此將基礎(chǔ)原料藥的生產(chǎn)和資金轉(zhuǎn)向更為便宜的中國(guó)企業(yè),,在中國(guó)購(gòu)買青霉素、6—APA,、7—ACA中間體,,進(jìn)而生產(chǎn)阿莫西林、氨芐西林,、頭孢曲松等原料藥,。印度甚至在一項(xiàng)鼓勵(lì)出口政策上明確,對(duì)為了出口而進(jìn)口的產(chǎn)品實(shí)行退稅制度,。”
與此同時(shí),,印度政府在推行農(nóng)民低保政策中,對(duì)藥品實(shí)行政府限價(jià),,印度制藥企業(yè)必須最大限度地降低原料成本,,才能獲得可觀的利潤(rùn)。因此,,在中國(guó)盡可能低價(jià)采購(gòu)到原料是相當(dāng)多印度企業(yè)共同的目標(biāo),。
張全義對(duì)此深有體會(huì)。他抱怨印度企業(yè)太狡猾,,曾多次對(duì)中國(guó)企業(yè)表示只要壓低青霉素價(jià)格,,他們就會(huì)大量進(jìn)口,反傾銷的事情由他們來解決,。
據(jù)悉,,本次訴訟正是印度僅存的那家青霉素生產(chǎn)企業(yè)(印度南方石化工業(yè)公司,簡(jiǎn)稱SPIC)提出的,,該企業(yè)是印度某石油企業(yè)的子公司,。按照有關(guān)貿(mào)易條款,一家企業(yè)提出反傾銷訴訟請(qǐng)求不應(yīng)予以立案,,但是此次印度卻違反常規(guī)批準(zhǔn)了單個(gè)企業(yè)反傾銷的立案請(qǐng)求,。張全義分析,正是由于印度青霉素生產(chǎn)行業(yè)急劇萎縮,,生產(chǎn)企業(yè)碩果僅存,,才促使印度下決心從拯救行業(yè)的角度出發(fā),對(duì)中國(guó)青霉素提起反傾銷,。
“這里面不僅有國(guó)家利益,,還有企業(yè)之間的利益博弈。印度這家企業(yè)擁有從原料到制劑的生產(chǎn)線,由于原料成本高于中國(guó)進(jìn)口原料,,因此其下游產(chǎn)品在市場(chǎng)上沒有競(jìng)爭(zhēng)力,,該企業(yè)為了生存提出了反傾銷訴訟。應(yīng)該說,,反傾銷立案也是許多進(jìn)口中國(guó)青霉素的印度企業(yè)不愿意看到的,,反傾銷一旦成立,不僅中國(guó)青霉素生產(chǎn)企業(yè)損失巨大,,印度企業(yè)比中國(guó)企業(yè)也許損失更多,。”一位業(yè)內(nèi)人士說。
目前,,印中貿(mào)易每年不過300億美元左右,,兩國(guó)都曾表示要積極發(fā)展貿(mào)易合作,印度國(guó)大黨還專門成立了印中貿(mào)易促進(jìn)組織,。然而,,反傾銷仍然在這一背景下發(fā)生了。這令中國(guó)企業(yè)始料不及,。
如果國(guó)內(nèi)企業(yè)盡早實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律,,今天的被動(dòng)局面是否能夠避免?
“價(jià)格是市場(chǎng)行為,,誰又能左右得了,。”醫(yī)保商會(huì)法律部主任官寧云道出了商會(huì)的無奈。早在2003年,,醫(yī)保商會(huì)就曾多次出面協(xié)調(diào)青霉素行業(yè)自律,但都以失敗告終,?;厥淄拢裉斓慕Y(jié)果似乎早該預(yù)見,。
未來進(jìn)展
現(xiàn)在,,對(duì)反傾銷進(jìn)展最為敏感的可能非華星莫屬。去年,,華星青霉素出口印度3000多噸,,是企業(yè)利潤(rùn)的主要來源。華星也是國(guó)內(nèi)青霉素巨頭中惟一沒有制劑產(chǎn)品的企業(yè),。
張全義表示,,華星目前除了跟商務(wù)部、醫(yī)保商會(huì)等機(jī)構(gòu)積極溝通外,,還在跟印度合作企業(yè)聯(lián)系,,希望通過印度企業(yè)的力量來影響案件的進(jìn)展。張全義對(duì)印度有關(guān)部門的做法表示不滿。他說,,反傾銷案件本應(yīng)通過官方渠道傳達(dá)到中國(guó)企業(yè),,但是印度卻是在中國(guó)有關(guān)部門沒有接到書面材料告知的情況下,便發(fā)布了公告,。“印度一向隨意性很大,,這對(duì)嚴(yán)格按照法律程序應(yīng)訴的國(guó)內(nèi)企業(yè)非常不利。”
上海小耘律師事務(wù)所北京分所張毅律師也表示,,過去印度反傾銷調(diào)查中采取過的一些做法,,確實(shí)對(duì)應(yīng)訴企業(yè)極為不利,應(yīng)該引起中國(guó)企業(yè)的注意:一是印度視中國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家,,采用結(jié)構(gòu)價(jià)格計(jì)算成本及正常價(jià)格,。印度雖提出了申請(qǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的相關(guān)條件,但程序不規(guī)范,,中國(guó)企業(yè)在應(yīng)訴中很難滿足這些條件,。二是調(diào)查違法程序。例如,,在印度反傾銷調(diào)查當(dāng)局于2002年8月對(duì)我國(guó)維生素E立案進(jìn)行反傾銷調(diào)查中,,浙江醫(yī)藥股份有限公司新昌制藥廠積極應(yīng)訴,聘請(qǐng)律師,,按期遞交了問卷,,印度調(diào)查當(dāng)局做出初裁:統(tǒng)一征收11.32~22.64美元/公斤的反傾銷稅。應(yīng)訴企業(yè)對(duì)此裁定如期提交了意見,。但卻在中國(guó)企業(yè)沒有得到調(diào)查當(dāng)局任何要求提交補(bǔ)充材料消息,、只有口頭提出核查要求、沒有書面確認(rèn)的情況下,,調(diào)查當(dāng)局于2003年8月1日做出終裁前的事實(shí)披露,,認(rèn)為我國(guó)應(yīng)訴企業(yè)“不合作”,沒有提交要求的補(bǔ)充材料,,對(duì)核查要求也沒有答復(fù),。印度調(diào)查當(dāng)局做出的終裁是,維持初裁結(jié)果,。從整個(gè)案件情況看,,印度調(diào)查當(dāng)局違反調(diào)查程序,不履行對(duì)合作的應(yīng)訴企業(yè)的指導(dǎo)義務(wù),,不聽取應(yīng)訴企業(yè)的合理要求,,對(duì)此,中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)感到強(qiáng)烈不滿,。
據(jù)了解,,目前國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)訴將從兩個(gè)層次展開,,一是企業(yè)通過應(yīng)訴降低傾銷幅度;二是商會(huì)組織企業(yè)集體對(duì)行業(yè)損害進(jìn)行抗辯,。官寧云表示,,由于印度對(duì)我國(guó)反傾銷的案件比較多,因此有經(jīng)驗(yàn)的律師并不難找,,關(guān)鍵是企業(yè)的重視程度,,而且所有的涉案企業(yè)要形成合力。
張家口吉斯特公司是荷蘭DSM在中國(guó)建立的合資企業(yè),,對(duì)印度屬于定向出口,。該公司負(fù)責(zé)出口的一位曲姓人士說,目前他們正跟印度合作方聯(lián)系,,爭(zhēng)取規(guī)避反傾銷制裁,,因?yàn)槎ㄏ虺隹诓⒉粚?duì)印度其他企業(yè)造成損害。
石藥集團(tuán)負(fù)責(zé)反傾銷訴訟的梁經(jīng)理告訴記者,,原料藥是中國(guó)制藥業(yè)的優(yōu)勢(shì),,已經(jīng)在全球形成了話語(yǔ)權(quán),任何一家上規(guī)模的原料藥企業(yè)都不可能放棄這個(gè)市場(chǎng),,石藥會(huì)全力應(yīng)訴,。
據(jù)悉,商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來將在今年上半年出訪印度,,就兩國(guó)貿(mào)易合作進(jìn)行磋商,,國(guó)內(nèi)青霉素企業(yè)都對(duì)這次出訪抱有厚望。“如果企業(yè)代表能組一個(gè)團(tuán)跟部長(zhǎng)一起到印度溝通就好了,。”張全義說,。
商務(wù)部國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究院那位專家則對(duì)醫(yī)藥行業(yè)表達(dá)了希望。他說,,中國(guó)的醫(yī)藥產(chǎn)品整體來看低水平重復(fù)嚴(yán)重,,供大于求,導(dǎo)致加入世貿(mào)后貿(mào)易摩擦逐漸升級(jí),。去年,國(guó)家已經(jīng)將知識(shí)產(chǎn)權(quán),、科技創(chuàng)新提高到戰(zhàn)略層面,,未來醫(yī)藥領(lǐng)域在國(guó)際貿(mào)易中遭遇的突出問題將是知識(shí)產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)問題。雖然,,反傾銷案不一定最后都能成立,,但是行業(yè)應(yīng)該有所觸動(dòng),企業(yè)也應(yīng)該思考可持續(xù)發(fā)展問題,。