“如果印方的反傾銷真的很讓中國(guó)企業(yè)‘受傷’,，那么‘住院’的很可能是印度的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈,。”面對(duì)印度人醞釀了兩年并一再升級(jí)的“青霉素”戰(zhàn)爭(zhēng),，中國(guó)企業(yè)似乎成竹在胸,。但幾年來(lái)疲于應(yīng)對(duì)價(jià)格戰(zhàn)的國(guó)內(nèi)企業(yè),，在共同應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查上顯得一盤(pán)散沙，并缺乏經(jīng)驗(yàn),。
缺乏交流
醫(yī)保商會(huì)熱心腸難起凝聚作用
“我們只負(fù)責(zé)組織工作”,，中國(guó)醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)(下簡(jiǎn)稱醫(yī)保商會(huì))法律部主任官云寧向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。
1月21日,，在該商會(huì)召集下,，國(guó)內(nèi)青霉素工業(yè)鹽主要生產(chǎn)企業(yè)代表們緊急進(jìn)京，商討印度工商部對(duì)中國(guó)青霉素工業(yè)鹽(以下簡(jiǎn)稱工業(yè)鹽)首次發(fā)布反傾銷調(diào)查的對(duì)策,。此次印度發(fā)難,，始于5天前印度商工部反傾銷調(diào)查當(dāng)局發(fā)布的公告：對(duì)來(lái)自中國(guó)的盤(pán)尼西林G(主要是工業(yè)鹽)提起反傾銷調(diào)查，并要求涉案企業(yè)40天內(nèi)提交問(wèn)卷的時(shí)間,。
而實(shí)際上,，這次醫(yī)保商會(huì)的“熱心腸”也并沒(méi)有完全起到想象中的那種“同仇敵愾”的凝聚作用，華北制藥,、哈爾濱制藥,、魯抗醫(yī)藥進(jìn)出口公司、河南新鄉(xiāng)華星藥廠,、石家莊制藥集團(tuán),、四川制藥、張家口吉斯特-布羅卡德斯制藥有限公司,、張家口東方醫(yī)藥進(jìn)出口公司等與會(huì)的9家藥企雖都表示將積極應(yīng)訴,，但對(duì)于在正式收到立案公告后，由商會(huì)代表企業(yè)向印度調(diào)查當(dāng)局提出延期答卷的申請(qǐng)的建議卻只是“基本同意”,，而且在如何準(zhǔn)備的問(wèn)題上也并沒(méi)有和醫(yī)保商會(huì)進(jìn)行更多的交流,。
2月20日,，記者致電醫(yī)保商會(huì)法律部，官云寧主任告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“應(yīng)訴工作還是他們企業(yè)各自分頭去做,，自己做自己的”，記者隨后問(wèn)起是否了解各方的準(zhǔn)備工作進(jìn)程,，“這個(gè)我不大清楚,，應(yīng)該是都在做，華北制藥他們好像已經(jīng)在進(jìn)行法律咨詢和聘請(qǐng)律師,，其他的還都沒(méi)溝通,，具體到了哪一步，我不知道”,。
隨后致電張家口吉斯特-布羅卡德斯制藥有限公司,，電話先后被轉(zhuǎn)至工程部、財(cái)務(wù)部,，兩負(fù)責(zé)人均表示毫不知情,，直到電話打到商務(wù)部，項(xiàng)威部長(zhǎng)才明確表示,，公司還并沒(méi)有進(jìn)行法律咨詢,，更沒(méi)有請(qǐng)律師，“現(xiàn)在正在填表”,。所填的“表”,，就是由印度工商部網(wǎng)站上提供的“反傾銷調(diào)查問(wèn)卷”。據(jù)專家向記者介紹：調(diào)查問(wèn)卷有兩個(gè)部分構(gòu)成,，一個(gè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)卷,，一個(gè)是傾銷調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)相對(duì)有難度的是前者,，因?yàn)楸仨氁M(jìn)行很多的論述來(lái)證明你的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,。
兵貴神速，對(duì)于這次“中印醫(yī)藥行業(yè)首次反傾銷案”,，國(guó)內(nèi)企業(yè)顯得有些慢不經(jīng)心,。
而此時(shí)，據(jù)印方要求的各應(yīng)訴企業(yè)提交答卷的時(shí)限只剩5天,。
“雙輸”的結(jié)局,？
據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》了解，在印度公布的調(diào)查期內(nèi)(2004年10月1日至2005年9月30日)張家口吉斯特-布羅卡德斯制藥有限公司出口的青霉素工業(yè)鹽占中國(guó)總出口份額的14％,，是國(guó)內(nèi)第二大青霉素出口商,，且該公司的最主要產(chǎn)品就是工業(yè)鹽。
“我們也有歐洲和日本市場(chǎng),，但印度是我們的最大市場(chǎng)”,，項(xiàng)威顯得非常謹(jǐn)慎：“如果應(yīng)訴不利,，當(dāng)然會(huì)帶來(lái)一定的損失，但具體有多少,，我還不能說(shuō),。”
“其實(shí)(印度)提出反傾銷，對(duì)我們不利,，對(duì)印度的企業(yè)更為不利,，”項(xiàng)威說(shuō)，“他們的進(jìn)口商損失會(huì)非常大,，還有那些采購(gòu)青霉素的制藥廠”,，他指的是采購(gòu)中國(guó)青霉素作為生產(chǎn)阿莫西林等半合成系列產(chǎn)品的中間體的企業(yè)，例如阿拉賓度,、魯賓公司,。
“所以他們內(nèi)部也有分歧，有爭(zhēng)端”——這讓項(xiàng)威感到有些樂(lè)觀,。
幾乎所有的國(guó)內(nèi)企業(yè)都認(rèn)為,，在青霉素產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)中，中國(guó)一直是處于上風(fēng),。從2003年10月至2005年3月,，印度青霉素工業(yè)鹽的進(jìn)口增長(zhǎng)250％，進(jìn)口量達(dá)9000萬(wàn)億單位,，其中90％以上來(lái)自中國(guó),。而印度國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)商也一減再減，或停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn),，恍如青霉素市場(chǎng)已完全成為中國(guó)天下,。
但同時(shí)這也給印度制造了制裁的最好借口。早在2004年7月,，印度對(duì)我國(guó)青霉素啟動(dòng)3個(gè)月“特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障條款”的時(shí)候,，就已經(jīng)傳達(dá)出印度的這種訊號(hào)。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，為這次的反傾銷,，印度已經(jīng)醞釀了兩年。
但更多的人顯然并不把這件事放在眼里,，似乎有很多細(xì)節(jié)可以為之佐證,，比如印方并未通知我外交部。
這次反傾銷訴訟,，起訴方為印度南方石化工業(yè)公司,，也是目前印度國(guó)內(nèi)工業(yè)鹽的最主要生產(chǎn)商。“印度生產(chǎn)商技術(shù)設(shè)備,、生產(chǎn)手段落后,，成本下不來(lái)”,，項(xiàng)威表示，如果印方的反傾銷真的很讓中國(guó)企業(yè)“受傷”,，那么“住院”的很可能是印度的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈,。
但情況并不像這些企業(yè)所描述的那么樂(lè)觀，北京小耘律師事務(wù)所張毅律師在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示：根據(jù)國(guó)際慣例,，如果反傾銷調(diào)查終裁成立,，印度當(dāng)局將有權(quán)向中國(guó)相關(guān)企業(yè)征收最高為84.92％的進(jìn)口關(guān)稅，對(duì)這些企業(yè)來(lái)說(shuō)將是毀滅性打擊,。
初裁之后雖有終裁
連鎖反映后果難以想象
“我們目前的主要工作就是申請(qǐng)延期答卷,，好讓我們的企業(yè)多做一些準(zhǔn)備,，做得充實(shí)一些”,，醫(yī)保商會(huì)法律部官云寧部長(zhǎng)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，他們希望企業(yè)們不要掉以輕心,，必須把應(yīng)戰(zhàn)的工作做好,。
據(jù)張毅律師介紹：現(xiàn)在已經(jīng)有一家企業(yè)找到他們，目前我們最主要也是最重要的工作是填問(wèn)卷,，因?yàn)槌醪弥魇且鶕?jù)問(wèn)卷的回答情況來(lái)評(píng)判是否構(gòu)成傾銷,，問(wèn)卷提交之后印度商工部會(huì)派出調(diào)查員來(lái)進(jìn)行情況的核查，主要是財(cái)務(wù),、成本,、費(fèi)用等方面，實(shí)際上是每一項(xiàng)生產(chǎn)要素都要核查,。根據(jù)核查各企業(yè)的不同情況作出不同的裁判,，“主要是出口價(jià)格，價(jià)格不同判決的結(jié)果也不同,，有些企業(yè)要繳付的傾銷稅可能要高于84.92％,，有的企業(yè)可能不用交，都是根據(jù)你的出口價(jià)格和成本核算來(lái)決定的,。”他談道：“按照慣例,，初裁一般是會(huì)在提出訴訟的6到9個(gè)月之間做出。初裁作出(構(gòu)成傾銷)后,，企業(yè)能挽回?fù)p失的一個(gè)做法就是進(jìn)行價(jià)格承諾,，比如約定一個(gè)對(duì)方可接受的價(jià)格來(lái)進(jìn)行出口，實(shí)際上相當(dāng)于各退一步,。”
“如果初裁作出了像印度要求那樣的判決,，雖然我們可以繼續(xù)等待終裁，但印度已經(jīng)可以加收一部分的反傾銷稅了,，我們企業(yè)的厄運(yùn)就來(lái)了”,，官寧云表示,，假如應(yīng)訴的第一步走不好，后面的工作難度就更大了,。
她還表示,，在應(yīng)訴策略上，反傾銷的行業(yè)損害抗辯由商會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào),，傾銷抗辯則由各企業(yè)單獨(dú)進(jìn)行,。
有人擔(dān)心，在由企業(yè)進(jìn)行的傾銷抗辯會(huì)有很大難度,，“我們這些出口企業(yè)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是難免的”,，項(xiàng)威告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“畢竟是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”,。據(jù)悉,，中國(guó)醫(yī)保商會(huì)之前曾兩次出面協(xié)調(diào)，促使國(guó)內(nèi)幾大廠商達(dá)成“青霉素工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)自律協(xié)議”,，以規(guī)避低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的惡果,，但總有一些企業(yè)唱反調(diào)，使協(xié)議流于一紙空文,。
印度目前是世界第一的反傾銷訴訟發(fā)起國(guó),，對(duì)華的反傾銷訴訟也是在世界各國(guó)中數(shù)量最多的，而且數(shù)字上漲的幅度很快,，每年的案子都有很大幅度的增加,。有法律專家認(rèn)為，針對(duì)我國(guó)某些產(chǎn)品的反傾銷案,往往不斷地引發(fā)連鎖反應(yīng),使其負(fù)面影響不斷擴(kuò)大,。例如我國(guó)自行車及其配件自上世紀(jì)90年代以來(lái),不斷遭到反傾銷投訴,如加拿大,、歐共體、墨西哥,、土耳其,、巴西等,使得該產(chǎn)品出口面臨極其嚴(yán)峻的形勢(shì)。
反傾銷案一旦產(chǎn)生,就會(huì)對(duì)涉案企業(yè)產(chǎn)生影響,因?yàn)榘讣{(diào)查處理通常都需要一年或一年以上時(shí)間,。在此期間,該產(chǎn)品進(jìn)口商一般都不會(huì)大量訂貨,如果初步裁定構(gòu)成傾銷,進(jìn)口商需在進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)繳納保證金,這些都會(huì)對(duì)出口企業(yè)帶來(lái)直接影響,。
反傾銷訴訟案的發(fā)生還會(huì)產(chǎn)生其他的連鎖效應(yīng)。如出口產(chǎn)品被征收反傾銷稅后,由于出口受阻,就會(huì)返銷國(guó)內(nèi),沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng),使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求失衡或物價(jià)非正常波動(dòng),影響國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)的正常發(fā)展,。
“對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)說(shuō),，如果這樣，就意味著失去整個(gè)印度市場(chǎng),，后果是難以想象的”,，官云寧告戒說(shuō)。
資料
中印“青霉素戰(zhàn)”由來(lái)：
2003年：我國(guó)青霉素工業(yè)鹽出口總量中的70％～75％銷往印度，數(shù)量在8000噸左右,，大約占該國(guó)市場(chǎng)份額的60％,。
2003年1月—2005年3月：印度青霉素工業(yè)鹽進(jìn)口增幅高達(dá)250％。進(jìn)口量達(dá)9000萬(wàn)億單位,，其中90％以上來(lái)自中國(guó),。
2003年7月：印度對(duì)外貿(mào)易機(jī)構(gòu)(DirectorGeneralofForeignTrade，DGFT)先后于月22日,、29日分別發(fā)布的通知稱,，從政策生效之日起，30天內(nèi)不再審批青霉素及其鹽,、6-APA(6-氨基青霉烷酸)的進(jìn)口許可證,。
2006年1月16日：印度工商部反傾銷調(diào)查當(dāng)局發(fā)布公告稱，決定對(duì)我國(guó)青霉素工業(yè)鹽的出口提起反傾銷調(diào)查,，調(diào)查期為2004年10月1日至2005年9月30日,。
2006年1月21日：中國(guó)醫(yī)保商會(huì)召開(kāi)應(yīng)訴工作會(huì)議，包括華北制藥,、哈藥集團(tuán),、石藥集團(tuán)在內(nèi)的9家企業(yè)派代表參加,。會(huì)上做出了申請(qǐng)延期答卷的決定,。
2006年3月15日：根據(jù)印度商工部反傾銷調(diào)查部門(mén)的要求，在此之前,，中國(guó)企業(yè)必須向印度反傾銷當(dāng)局提交反傾銷調(diào)查問(wèn)卷和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)卷,。
2006年6月：按照正常程序，印度反傾銷當(dāng)局將根據(jù)各家提交的問(wèn)卷,，應(yīng)訴態(tài)度的不同,，以及印度方面的實(shí)際調(diào)查結(jié)果，在此時(shí)間段做出初裁,。
專家建言：
中國(guó)企業(yè)在對(duì)待反傾銷案的事后應(yīng)該注意四點(diǎn)：
1,、積極應(yīng)訴，掌握主動(dòng),，否則很可能會(huì)失去一塊市場(chǎng),。
2、加強(qiáng)與政府,、行會(huì)組織和出口商會(huì)的聯(lián)系和溝通,，謀得他們的支持，在更高的層面上維護(hù)自己的利益,，將獲得更大的贏得訴訟的機(jī)會(huì),。
3、得到更多的法律協(xié)助，與專業(yè)的法律機(jī)構(gòu)合作來(lái)應(yīng)對(duì)訴訟,。
4,、做好日常的財(cái)務(wù)管理工作，讓企業(yè)帳務(wù)做到無(wú)懈可擊,。
