“如果印方的反傾銷真的很讓中國企業(yè)‘受傷’，那么‘住院’的很可能是印度的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈,。”面對印度人醞釀了兩年并一再升級的“青霉素”戰(zhàn)爭,，中國企業(yè)似乎成竹在胸。但幾年來疲于應(yīng)對價(jià)格戰(zhàn)的國內(nèi)企業(yè),，在共同應(yīng)對反傾銷調(diào)查上顯得一盤散沙,，并缺乏經(jīng)驗(yàn)。
缺乏交流
醫(yī)保商會熱心腸難起凝聚作用
“我們只負(fù)責(zé)組織工作”,，中國醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(下簡稱醫(yī)保商會)法律部主任官云寧向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示,。
1月21日，在該商會召集下,，國內(nèi)青霉素工業(yè)鹽主要生產(chǎn)企業(yè)代表們緊急進(jìn)京,，商討印度工商部對中國青霉素工業(yè)鹽(以下簡稱工業(yè)鹽)首次發(fā)布反傾銷調(diào)查的對策。此次印度發(fā)難,，始于5天前印度商工部反傾銷調(diào)查當(dāng)局發(fā)布的公告：對來自中國的盤尼西林G(主要是工業(yè)鹽)提起反傾銷調(diào)查,，并要求涉案企業(yè)40天內(nèi)提交問卷的時(shí)間。
而實(shí)際上,，這次醫(yī)保商會的“熱心腸”也并沒有完全起到想象中的那種“同仇敵愾”的凝聚作用，華北制藥,、哈爾濱制藥,、魯抗醫(yī)藥進(jìn)出口公司,、河南新鄉(xiāng)華星藥廠、石家莊制藥集團(tuán),、四川制藥,、張家口吉斯特-布羅卡德斯制藥有限公司、張家口東方醫(yī)藥進(jìn)出口公司等與會的9家藥企雖都表示將積極應(yīng)訴,，但對于在正式收到立案公告后,，由商會代表企業(yè)向印度調(diào)查當(dāng)局提出延期答卷的申請的建議卻只是“基本同意”，而且在如何準(zhǔn)備的問題上也并沒有和醫(yī)保商會進(jìn)行更多的交流,。
2月20日,，記者致電醫(yī)保商會法律部，官云寧主任告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“應(yīng)訴工作還是他們企業(yè)各自分頭去做,，自己做自己的”,，記者隨后問起是否了解各方的準(zhǔn)備工作進(jìn)程，“這個(gè)我不大清楚,，應(yīng)該是都在做,，華北制藥他們好像已經(jīng)在進(jìn)行法律咨詢和聘請律師，其他的還都沒溝通,，具體到了哪一步,，我不知道”。
隨后致電張家口吉斯特-布羅卡德斯制藥有限公司,，電話先后被轉(zhuǎn)至工程部,、財(cái)務(wù)部，兩負(fù)責(zé)人均表示毫不知情,，直到電話打到商務(wù)部,，項(xiàng)威部長才明確表示，公司還并沒有進(jìn)行法律咨詢,，更沒有請律師,，“現(xiàn)在正在填表”。所填的“表”,，就是由印度工商部網(wǎng)站上提供的“反傾銷調(diào)查問卷”,。據(jù)專家向記者介紹：調(diào)查問卷有兩個(gè)部分構(gòu)成，一個(gè)是市場經(jīng)濟(jì)問卷,，一個(gè)是傾銷調(diào)查問卷,，對于企業(yè)來說相對有難度的是前者，因?yàn)楸仨氁M(jìn)行很多的論述來證明你的市場經(jīng)濟(jì)地位,。
兵貴神速,，對于這次“中印醫(yī)藥行業(yè)首次反傾銷案”，國內(nèi)企業(yè)顯得有些慢不經(jīng)心,。
而此時(shí),，據(jù)印方要求的各應(yīng)訴企業(yè)提交答卷的時(shí)限只剩5天,。
“雙輸”的結(jié)局？
據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解,，在印度公布的調(diào)查期內(nèi)(2004年10月1日至2005年9月30日)張家口吉斯特-布羅卡德斯制藥有限公司出口的青霉素工業(yè)鹽占中國總出口份額的14％,，是國內(nèi)第二大青霉素出口商，且該公司的最主要產(chǎn)品就是工業(yè)鹽,。
“我們也有歐洲和日本市場,，但印度是我們的最大市場”，項(xiàng)威顯得非常謹(jǐn)慎：“如果應(yīng)訴不利,，當(dāng)然會帶來一定的損失,，但具體有多少，我還不能說,。”
“其實(shí)(印度)提出反傾銷,，對我們不利，對印度的企業(yè)更為不利,，”項(xiàng)威說,，“他們的進(jìn)口商損失會非常大，還有那些采購青霉素的制藥廠”,，他指的是采購中國青霉素作為生產(chǎn)阿莫西林等半合成系列產(chǎn)品的中間體的企業(yè),，例如阿拉賓度、魯賓公司,。
“所以他們內(nèi)部也有分歧,，有爭端”——這讓項(xiàng)威感到有些樂觀。
幾乎所有的國內(nèi)企業(yè)都認(rèn)為,，在青霉素產(chǎn)品的競爭戰(zhàn)中,，中國一直是處于上風(fēng)。從2003年10月至2005年3月,，印度青霉素工業(yè)鹽的進(jìn)口增長250％,，進(jìn)口量達(dá)9000萬億單位，其中90％以上來自中國,。而印度國內(nèi)的生產(chǎn)商也一減再減,，或停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，恍如青霉素市場已完全成為中國天下,。
但同時(shí)這也給印度制造了制裁的最好借口,。早在2004年7月，印度對我國青霉素啟動3個(gè)月“特定產(chǎn)品過渡性保障條款”的時(shí)候,，就已經(jīng)傳達(dá)出印度的這種訊號,。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，為這次的反傾銷,，印度已經(jīng)醞釀了兩年,。
但更多的人顯然并不把這件事放在眼里,，似乎有很多細(xì)節(jié)可以為之佐證,，比如印方并未通知我外交部,。
這次反傾銷訴訟，起訴方為印度南方石化工業(yè)公司,，也是目前印度國內(nèi)工業(yè)鹽的最主要生產(chǎn)商,。“印度生產(chǎn)商技術(shù)設(shè)備、生產(chǎn)手段落后,，成本下不來”,，項(xiàng)威表示，如果印方的反傾銷真的很讓中國企業(yè)“受傷”,，那么“住院”的很可能是印度的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈,。
但情況并不像這些企業(yè)所描述的那么樂觀，北京小耘律師事務(wù)所張毅律師在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示：根據(jù)國際慣例,，如果反傾銷調(diào)查終裁成立,，印度當(dāng)局將有權(quán)向中國相關(guān)企業(yè)征收最高為84.92％的進(jìn)口關(guān)稅，對這些企業(yè)來說將是毀滅性打擊,。
初裁之后雖有終裁
連鎖反映后果難以想象
“我們目前的主要工作就是申請延期答卷,，好讓我們的企業(yè)多做一些準(zhǔn)備，做得充實(shí)一些”,，醫(yī)保商會法律部官云寧部長告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》,，他們希望企業(yè)們不要掉以輕心，必須把應(yīng)戰(zhàn)的工作做好,。
據(jù)張毅律師介紹：現(xiàn)在已經(jīng)有一家企業(yè)找到他們,，目前我們最主要也是最重要的工作是填問卷，因?yàn)槌醪弥魇且鶕?jù)問卷的回答情況來評判是否構(gòu)成傾銷,，問卷提交之后印度商工部會派出調(diào)查員來進(jìn)行情況的核查,，主要是財(cái)務(wù)、成本,、費(fèi)用等方面,，實(shí)際上是每一項(xiàng)生產(chǎn)要素都要核查。根據(jù)核查各企業(yè)的不同情況作出不同的裁判,，“主要是出口價(jià)格,，價(jià)格不同判決的結(jié)果也不同，有些企業(yè)要繳付的傾銷稅可能要高于84.92％,，有的企業(yè)可能不用交,，都是根據(jù)你的出口價(jià)格和成本核算來決定的。”他談道：“按照慣例,，初裁一般是會在提出訴訟的6到9個(gè)月之間做出,。初裁作出(構(gòu)成傾銷)后,，企業(yè)能挽回?fù)p失的一個(gè)做法就是進(jìn)行價(jià)格承諾，比如約定一個(gè)對方可接受的價(jià)格來進(jìn)行出口,，實(shí)際上相當(dāng)于各退一步,。”
“如果初裁作出了像印度要求那樣的判決，雖然我們可以繼續(xù)等待終裁,，但印度已經(jīng)可以加收一部分的反傾銷稅了,，我們企業(yè)的厄運(yùn)就來了”，官寧云表示,，假如應(yīng)訴的第一步走不好,，后面的工作難度就更大了。
她還表示,，在應(yīng)訴策略上,，反傾銷的行業(yè)損害抗辯由商會統(tǒng)一協(xié)調(diào)，傾銷抗辯則由各企業(yè)單獨(dú)進(jìn)行,。
有人擔(dān)心,，在由企業(yè)進(jìn)行的傾銷抗辯會有很大難度，“我們這些出口企業(yè)的價(jià)格競爭是難免的”,，項(xiàng)威告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》,，“畢竟是市場經(jīng)濟(jì)”。據(jù)悉,，中國醫(yī)保商會之前曾兩次出面協(xié)調(diào),，促使國內(nèi)幾大廠商達(dá)成“青霉素工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)自律協(xié)議”，以規(guī)避低價(jià)競爭引發(fā)的惡果,，但總有一些企業(yè)唱反調(diào),，使協(xié)議流于一紙空文。
印度目前是世界第一的反傾銷訴訟發(fā)起國,，對華的反傾銷訴訟也是在世界各國中數(shù)量最多的,，而且數(shù)字上漲的幅度很快，每年的案子都有很大幅度的增加,。有法律專家認(rèn)為,，針對我國某些產(chǎn)品的反傾銷案,往往不斷地引發(fā)連鎖反應(yīng),使其負(fù)面影響不斷擴(kuò)大。例如我國自行車及其配件自上世紀(jì)90年代以來,不斷遭到反傾銷投訴,如加拿大,、歐共體,、墨西哥、土耳其,、巴西等,使得該產(chǎn)品出口面臨極其嚴(yán)峻的形勢,。
反傾銷案一旦產(chǎn)生,就會對涉案企業(yè)產(chǎn)生影響,因?yàn)榘讣{(diào)查處理通常都需要一年或一年以上時(shí)間。在此期間,該產(chǎn)品進(jìn)口商一般都不會大量訂貨,如果初步裁定構(gòu)成傾銷,進(jìn)口商需在進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)繳納保證金,這些都會對出口企業(yè)帶來直接影響。
反傾銷訴訟案的發(fā)生還會產(chǎn)生其他的連鎖效應(yīng),。如出口產(chǎn)品被征收反傾銷稅后,由于出口受阻,就會返銷國內(nèi),沖擊國內(nèi)市場,使國內(nèi)市場供求失衡或物價(jià)非正常波動,影響國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的正常發(fā)展,。
“對于國內(nèi)企業(yè)來說，如果這樣,，就意味著失去整個(gè)印度市場,，后果是難以想象的”，官云寧告戒說,。
資料
中印“青霉素戰(zhàn)”由來：
2003年：我國青霉素工業(yè)鹽出口總量中的70％～75％銷往印度,，數(shù)量在8000噸左右,，大約占該國市場份額的60％,。
2003年1月—2005年3月：印度青霉素工業(yè)鹽進(jìn)口增幅高達(dá)250％。進(jìn)口量達(dá)9000萬億單位,，其中90％以上來自中國,。
2003年7月：印度對外貿(mào)易機(jī)構(gòu)(DirectorGeneralofForeignTrade，DGFT)先后于月22日,、29日分別發(fā)布的通知稱,，從政策生效之日起，30天內(nèi)不再審批青霉素及其鹽,、6-APA(6-氨基青霉烷酸)的進(jìn)口許可證,。
2006年1月16日：印度工商部反傾銷調(diào)查當(dāng)局發(fā)布公告稱，決定對我國青霉素工業(yè)鹽的出口提起反傾銷調(diào)查,，調(diào)查期為2004年10月1日至2005年9月30日,。
2006年1月21日：中國醫(yī)保商會召開應(yīng)訴工作會議，包括華北制藥,、哈藥集團(tuán),、石藥集團(tuán)在內(nèi)的9家企業(yè)派代表參加。會上做出了申請延期答卷的決定,。
2006年3月15日：根據(jù)印度商工部反傾銷調(diào)查部門的要求,，在此之前，中國企業(yè)必須向印度反傾銷當(dāng)局提交反傾銷調(diào)查問卷和非市場經(jīng)濟(jì)問卷,。
2006年6月：按照正常程序,，印度反傾銷當(dāng)局將根據(jù)各家提交的問卷，應(yīng)訴態(tài)度的不同,，以及印度方面的實(shí)際調(diào)查結(jié)果,，在此時(shí)間段做出初裁。
專家建言：
中國企業(yè)在對待反傾銷案的事后應(yīng)該注意四點(diǎn)：
1,、積極應(yīng)訴,，掌握主動，否則很可能會失去一塊市場,。
2,、加強(qiáng)與政府、行會組織和出口商會的聯(lián)系和溝通,，謀得他們的支持,，在更高的層面上維護(hù)自己的利益，將獲得更大的贏得訴訟的機(jī)會,。
3,、得到更多的法律協(xié)助，與專業(yè)的法律機(jī)構(gòu)合作來應(yīng)對訴訟,。
4,、做好日常的財(cái)務(wù)管理工作，讓企業(yè)帳務(wù)做到無懈可擊,。
