近日透露的精簡和規(guī)范國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)方案顯示,，新一屆國務(wù)院將設(shè)置29個議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，撤銷25個議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，此外保留2個辦事機(jī)構(gòu)的名義,。

長期關(guān)注議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)調(diào)整的中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗表示,，從此次精簡和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的力度來看,，決策層意圖明確、決心很大,，尤其是方案最后提出,，一般不單設(shè)實體性辦事機(jī)構(gòu)，不單獨(dú)核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),，有助于今后限制議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的再度膨脹,。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府研究所所長于安教授認(rèn)為，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置方案反映了本次機(jī)構(gòu)改革的總體要求和改革意圖,，它的重要特點(diǎn)是通過集中機(jī)制和規(guī)范機(jī)制來提高中央政府機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)能力,。

實體性辦事機(jī)構(gòu)顯著減少

在目前的29個議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中，僅有3個是單設(shè)辦事機(jī)構(gòu),，1個將辦公室設(shè)在國務(wù)院相關(guān)部門,。不設(shè)實體性辦事機(jī)構(gòu)的比例為86%。

而在上一屆政府任期開始時設(shè)置的26個國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（除去保留名義的國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室）中,，6個單設(shè)辦事機(jī)構(gòu),，6個將辦公室設(shè)在相關(guān)部門。不設(shè)實體性辦事機(jī)構(gòu)的占一半。

此外,，在單設(shè)辦事機(jī)構(gòu)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中,，國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會、國務(wù)院南水北調(diào)工程委員會被專門注明“工作任務(wù)完成后撤銷”,。全國老齡工作委員會雖然將辦公室設(shè)在民政部,，但也被注明“與中國老齡協(xié)會合署辦公”。

于安教授告訴《瞭望》新聞周刊,，本次調(diào)整意圖明顯,，就是要減少實體性辦事機(jī)構(gòu)，通過將大多數(shù)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的具體工作交由國務(wù)院相關(guān)部門承擔(dān),，來落實十七大報告中“精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)”的原則,。

于安認(rèn)為，具體工作交由國務(wù)院相關(guān)部門承擔(dān),，不另外單設(shè)辦事機(jī)構(gòu),，不僅是關(guān)于人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的安排問題，更主要是提高承擔(dān)部委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)能力,，有助于避免議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)此前廣受詬病的機(jī)構(gòu)臃腫和職能交叉等弊端,。

同時，承擔(dān)具體工作的國務(wù)院有關(guān)部門仍然可以在日常工作中以國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的名義發(fā)布文件,、牽頭協(xié)調(diào),。“保留行政級別，協(xié)調(diào)的能力會較強(qiáng),、響應(yīng)的程度較高,。”于安表示。

撤銷25個議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

調(diào)整中,，國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組,、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組等25個議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)被撤銷，其工作分別由國務(wù)院相關(guān)部門承擔(dān),。

被撤銷的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)大致可以分為三類,。一類是已經(jīng)完成特定使命的，如全國防治非典型性肺炎指揮部,、全國防治高致病性禽流感指揮部等,。

熊文釗教授指出，1997年頒發(fā)的《國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》已明確規(guī)定：為處理一定時期內(nèi)某項特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，還應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其撤銷的條件或者撤銷的期限,。“一旦突發(fā)重大災(zāi)害、緊急事故,、大規(guī)模傳染病,，仍可能設(shè)置該類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),。”熊文釗說。

一類是有新的同類機(jī)構(gòu)產(chǎn)生,、并接替其職能的,，如國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)方案,，國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組撤銷后,，工作由新設(shè)立的國家能源委員會承擔(dān)，后者的具體工作則由發(fā)改委下屬的國家能源局承擔(dān),。

還有一類是已進(jìn)入日常程序性工作的,。如全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組、國家產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組等,。前者成立于2001年,，后者成立于2007年，都是為了滿足特定時期提高決策層次,、迅速推動工作的需要,。隨著問題的逐步解決及相應(yīng)日常管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，政府工作也將回歸正常軌道,。

熊文釗表示，各地方有權(quán)設(shè)置本級政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，不一定與中央一一對應(yīng),。但國務(wù)院對議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與調(diào)整，對地方仍有重大的指導(dǎo)意義,。

設(shè)置與調(diào)整有待法制化

受訪專家認(rèn)為,，通過嚴(yán)格控制編制來限制機(jī)構(gòu)的膨脹，實踐證明是比較可行的,。而國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與調(diào)整,，仍有進(jìn)一步法制化、規(guī)范化的空間,。

一是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)可進(jìn)一步明確,。于安指出，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)具有靈活性,，才能及時回應(yīng)社會需求,。比如，在新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中,，衛(wèi)生部與國家藥監(jiān)局合并,，一旦爆發(fā)大規(guī)模傳染病，很可能仍