九三學社中央日前向全國政協(xié)十一屆三次會議提交了《關(guān)于推進中藥與生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》的提案。

九三學社中央認為,，中藥產(chǎn)業(yè)作為我國的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，近年工業(yè)產(chǎn)值年均遞增20%以上,，形成了近千億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。近年來,，國家加大對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度,，出臺了《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》等政策。生物制藥是當前醫(yī)藥領(lǐng)域的最前沿,，國家非常重視,，將該領(lǐng)域確立為自主創(chuàng)新和推廣應(yīng)用的重點,。2008年全球醫(yī)藥市場銷售額達7730億美元，我國生物醫(yī)藥行業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值近7000億元,，接近全球的15%,。值得注意的是，當期我國中藥與生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨著一些實際困難,，若能及時應(yīng)對,，將對醫(yī)藥行業(yè)以及經(jīng)濟社會的發(fā)展,，提升在國際醫(yī)藥行業(yè)的競爭力等具有重要意義。

一,、人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路亟待明確

人參是我國中醫(yī)藥寶庫中的瑰寶,，也是東北不少地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。然而,，當前我國人參產(chǎn)業(yè)存在一些值得重視的問題，如種植加工技術(shù)粗放,、基礎(chǔ)科研和產(chǎn)品研發(fā)滯后,；人參生產(chǎn)各環(huán)節(jié)缺乏制度規(guī)范；企業(yè)數(shù)量多,、規(guī)模小,、實力弱,；企業(yè)經(jīng)營意識落后、市場開發(fā)力度不夠,；行業(yè)管理不到位,、市場競爭失序；再加上目前我國規(guī)定人參只能列入保健食品名單,，導致其應(yīng)用領(lǐng)域相對較窄、市場空間相對較小,，出現(xiàn)“人參只賣蘿卜價”的現(xiàn)象,。與此同時,，韓國早已通過人參安全性評價并準許作為食品進行深加工,，年產(chǎn)值已達25.6億，大大高于我國,，其品牌產(chǎn)品更遠銷海外,，搶先占領(lǐng)了國際市場。在政策的約束下,，我國的人參產(chǎn)業(yè)始終處于價值鏈的底端，淪為他國品牌產(chǎn)品的原材料供應(yīng)地,，參農(nóng)利益也往往無法保障,。

九三學社中央建議盡快制定相應(yīng)標準，將人參列入藥食同源目錄,。同時，一是加強科技創(chuàng)新,。加大共性科研投入，加強對各類人參的成分研究,，支持高端產(chǎn)品研發(fā),，縮小國內(nèi)外種植、加工技術(shù)差距,。二是加強規(guī)范管理。從完善相關(guān)法律法規(guī)著手,，加強對人參種植,、加工、銷售等環(huán)節(jié)的規(guī)范與管理,。三是做好發(fā)展規(guī)劃，重點做好提升人參產(chǎn)品附加值,、促進行業(yè)自律,、整合產(chǎn)品品牌、搭建信息平臺,、兼顧資源環(huán)境保護等方面工作,。

二,、自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化缺少必要的扶持保護

在中藥與生物制藥領(lǐng)域,，我國一些企業(yè)的產(chǎn)品經(jīng)過多年技術(shù)攻關(guān)掌握了先進的技術(shù)，售價也比西方同類產(chǎn)品便宜,，卻受制于國外同行巨頭的壓力而難以打開市場,，有限的空間也大都集中于中低層面，其他絕大部分市場被國外巨頭壟斷,。原因就在于有關(guān)部門“一品雙規(guī)”的制度固化了原有的市場格局，加上地方保護主義,、醫(yī)院利益驅(qū)動,、病患用藥習慣、政策扶持缺失等因素共同影響,。國內(nèi)制藥企業(yè)起步較晚，規(guī)模小,，以仿制產(chǎn)品為主,，自主創(chuàng)新成果來之不易，其產(chǎn)業(yè)化若得不到必要的保護和扶持,，技術(shù)優(yōu)勢將難以保持，甚至可能被國外巨頭兼并,，這將大大挫傷行業(yè)的創(chuàng)新精神,。

九三學社中央建議將質(zhì)優(yōu)價廉的自主創(chuàng)新藥物列入基本醫(yī)療保險，實行單一品種限制最高報銷額度,；同時，當國內(nèi)醫(yī)藥產(chǎn)品與國外同類產(chǎn)品“同質(zhì)同價”,、“同質(zhì)低價”時,，優(yōu)先采用國內(nèi)產(chǎn)品，監(jiān)督防止醫(yī)院擅自濫用高價的國外產(chǎn)品,，以保護我國優(yōu)秀的自主創(chuàng)新產(chǎn)品,。

三,、融資難問題依然突出

生物制藥屬于高風險、高投入,、長周期產(chǎn)業(yè),。

近年來，我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中伴隨著不少不利因素：如上游原輔材料價格高居不下,、藥品價格持續(xù)走低,、中小企業(yè)貸款難、風險投資資源有限等,，這些都給成長階段企業(yè)的融資帶來了較大難度,。盡管目前國家貨幣政策和金融環(huán)境趨于寬松，但生物制藥產(chǎn)業(yè)融資難問題依然突出,，影響優(yōu)質(zhì)項目的產(chǎn)業(yè)化以及產(chǎn)業(yè)的集聚升級。

九三學社中央建議國家針對生物制藥產(chǎn)業(yè)建立多元化的投資體系,，從中央到地方建立多級專項資金對于重大項目予以扶持引導,；加大生物制藥行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)的投入；廣泛吸收和利用社會資金,，創(chuàng)新中小企業(yè)融資機制，推動企業(yè)利用資本市場進行融資,。