九三學(xué)社中央日前向全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議提交了《關(guān)于推進(jìn)中藥與生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》的提案,。

九三學(xué)社中央認(rèn)為,，中藥產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，近年工業(yè)產(chǎn)值年均遞增20%以上,，形成了近千億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模,。近年來(lái)，國(guó)家加大對(duì)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度,，出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等政策,。生物制藥是當(dāng)前醫(yī)藥領(lǐng)域的最前沿，國(guó)家非常重視,，將該領(lǐng)域確立為自主創(chuàng)新和推廣應(yīng)用的重點(diǎn),。2008年全球醫(yī)藥市場(chǎng)銷售額達(dá)7730億美元，我國(guó)生物醫(yī)藥行業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值近7000億元,，接近全球的15%,。值得注意的是，當(dāng)期我國(guó)中藥與生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨著一些實(shí)際困難,，若能及時(shí)應(yīng)對(duì),，將對(duì)醫(yī)藥行業(yè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，提升在國(guó)際醫(yī)藥行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力等具有重要意義。

一,、人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路亟待明確

人參是我國(guó)中醫(yī)藥寶庫(kù)中的瑰寶,，也是東北不少地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。然而,，當(dāng)前我國(guó)人參產(chǎn)業(yè)存在一些值得重視的問(wèn)題,，如種植加工技術(shù)粗放、基礎(chǔ)科研和產(chǎn)品研發(fā)滯后,；人參生產(chǎn)各環(huán)節(jié)缺乏制度規(guī)范,；企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小,、實(shí)力弱,；企業(yè)經(jīng)營(yíng)意識(shí)落后、市場(chǎng)開發(fā)力度不夠,；行業(yè)管理不到位,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失序；再加上目前我國(guó)規(guī)定人參只能列入保健食品名單,，導(dǎo)致其應(yīng)用領(lǐng)域相對(duì)較窄,、市場(chǎng)空間相對(duì)較小，出現(xiàn)“人參只賣蘿卜價(jià)”的現(xiàn)象,。與此同時(shí),，韓國(guó)早已通過(guò)人參安全性評(píng)價(jià)并準(zhǔn)許作為食品進(jìn)行深加工，年產(chǎn)值已達(dá)25.6億,，大大高于我國(guó),，其品牌產(chǎn)品更遠(yuǎn)銷海外，搶先占領(lǐng)了國(guó)際市場(chǎng),。在政策的約束下,，我國(guó)的人參產(chǎn)業(yè)始終處于價(jià)值鏈的底端，淪為他國(guó)品牌產(chǎn)品的原材料供應(yīng)地,，參農(nóng)利益也往往無(wú)法保障,。

九三學(xué)社中央建議盡快制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，將人參列入藥食同源目錄,。同時(shí),，一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新。加大共性科研投入,，加強(qiáng)對(duì)各類人參的成分研究,，支持高端產(chǎn)品研發(fā)，縮小國(guó)內(nèi)外種植,、加工技術(shù)差距,。二是加強(qiáng)規(guī)范管理。從完善相關(guān)法律法規(guī)著手，加強(qiáng)對(duì)人參種植,、加工,、銷售等環(huán)節(jié)的規(guī)范與管理。三是做好發(fā)展規(guī)劃,，重點(diǎn)做好提升人參產(chǎn)品附加值,、促進(jìn)行業(yè)自律、整合產(chǎn)品品牌,、搭建信息平臺(tái),、兼顧資源環(huán)境保護(hù)等方面工作。

二,、自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化缺少必要的扶持保護(hù)

在中藥與生物制藥領(lǐng)域,，我國(guó)一些企業(yè)的產(chǎn)品經(jīng)過(guò)多年技術(shù)攻關(guān)掌握了先進(jìn)的技術(shù),，售價(jià)也比西方同類產(chǎn)品便宜,，卻受制于國(guó)外同行巨頭的壓力而難以打開市場(chǎng)，有限的空間也大都集中于中低層面,，其他絕大部分市場(chǎng)被國(guó)外巨頭壟斷,。原因就在于有關(guān)部門“一品雙規(guī)”的制度固化了原有的市場(chǎng)格局，加上地方保護(hù)主義,、醫(yī)院利益驅(qū)動(dòng),、病患用藥習(xí)慣、政策扶持缺失等因素共同影響,。國(guó)內(nèi)制藥企業(yè)起步較晚,，規(guī)模小，以仿制產(chǎn)品為主,，自主創(chuàng)新成果來(lái)之不易,，其產(chǎn)業(yè)化若得不到必要的保護(hù)和扶持，技術(shù)優(yōu)勢(shì)將難以保持,，甚至可能被國(guó)外巨頭兼并,，這將大大挫傷行業(yè)的創(chuàng)新精神。

九三學(xué)社中央建議將質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的自主創(chuàng)新藥物列入基本醫(yī)療保險(xiǎn),，實(shí)行單一品種限制最高報(bào)銷額度,；同時(shí)，當(dāng)國(guó)內(nèi)醫(yī)藥產(chǎn)品與國(guó)外同類產(chǎn)品“同質(zhì)同價(jià)”,、“同質(zhì)低價(jià)”時(shí),，優(yōu)先采用國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，監(jiān)督防止醫(yī)院擅自濫用高價(jià)的國(guó)外產(chǎn)品,，以保護(hù)我國(guó)優(yōu)秀的自主創(chuàng)新產(chǎn)品,。

三、融資難問(wèn)題依然突出

生物制藥屬于高風(fēng)險(xiǎn)、高投入,、長(zhǎng)周期產(chǎn)業(yè),。

近年來(lái)，我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中伴隨著不少不利因素：如上游原輔材料價(jià)格高居不下,、藥品價(jià)格持續(xù)走低,、中小企業(yè)貸款難、風(fēng)險(xiǎn)投資資源有限等,，這些都給成長(zhǎng)階段企業(yè)的融資帶來(lái)了較大難度,。盡管目前國(guó)家貨幣政策和金融環(huán)境趨于寬松，但生物制藥產(chǎn)業(yè)融資難問(wèn)題依然突出,，影響優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化以及產(chǎn)業(yè)的集聚升級(jí),。

九三學(xué)社中央建議國(guó)家針對(duì)生物制藥產(chǎn)業(yè)建立多元化的投資體系，從中央到地方建立多級(jí)專項(xiàng)資金對(duì)于重大項(xiàng)目予以扶持引導(dǎo),；加大生物制藥行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)的投入,；廣泛吸收和利用社會(huì)資金，創(chuàng)新中小企業(yè)融資機(jī)制,，推動(dòng)企業(yè)利用資本市場(chǎng)進(jìn)行融資,。