九三學社中央日前向全國政協(xié)十一屆三次會議提交了《關于推進中藥與生物制藥產業(yè)發(fā)展的建議》的提案。
九三學社中央認為,，中藥產業(yè)作為我國的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè),，近年工業(yè)產值年均遞增20%以上,，形成了近千億元的產業(yè)規(guī)模。近年來,，國家加大對中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的扶持力度,，出臺了《國務院關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》等政策。生物制藥是當前醫(yī)藥領域的最前沿,，國家非常重視,，將該領域確立為自主創(chuàng)新和推廣應用的重點。2008年全球醫(yī)藥市場銷售額達7730億美元,，我國生物醫(yī)藥行業(yè)實現總產值近7000億元,，接近全球的15%。值得注意的是,，當期我國中藥與生物制藥產業(yè)發(fā)展仍面臨著一些實際困難,，若能及時應對，將對醫(yī)藥行業(yè)以及經濟社會的發(fā)展,，提升在國際醫(yī)藥行業(yè)的競爭力等具有重要意義,。
一、人參產業(yè)發(fā)展思路亟待明確
人參是我國中醫(yī)藥寶庫中的瑰寶,，也是東北不少地區(qū)農村經濟的支柱產業(yè),。然而，當前我國人參產業(yè)存在一些值得重視的問題,，如種植加工技術粗放,、基礎科研和產品研發(fā)滯后；人參生產各環(huán)節(jié)缺乏制度規(guī)范,；企業(yè)數量多,、規(guī)模小、實力弱,；企業(yè)經營意識落后,、市場開發(fā)力度不夠；行業(yè)管理不到位,、市場競爭失序,；再加上目前我國規(guī)定人參只能列入保健食品名單，導致其應用領域相對較窄,、市場空間相對較小,，出現“人參只賣蘿卜價”的現象,。與此同時，韓國早已通過人參安全性評價并準許作為食品進行深加工,，年產值已達25.6億,，大大高于我國，其品牌產品更遠銷海外,，搶先占領了國際市場,。在政策的約束下，我國的人參產業(yè)始終處于價值鏈的底端,，淪為他國品牌產品的原材料供應地,，參農利益也往往無法保障。
九三學社中央建議盡快制定相應標準,，將人參列入藥食同源目錄,。同時，一是加強科技創(chuàng)新,。加大共性科研投入,，加強對各類人參的成分研究，支持高端產品研發(fā),，縮小國內外種植,、加工技術差距。二是加強規(guī)范管理,。從完善相關法律法規(guī)著手，加強對人參種植,、加工,、銷售等環(huán)節(jié)的規(guī)范與管理。三是做好發(fā)展規(guī)劃,，重點做好提升人參產品附加值,、促進行業(yè)自律、整合產品品牌,、搭建信息平臺,、兼顧資源環(huán)境保護等方面工作。
二,、自主創(chuàng)新成果產業(yè)化缺少必要的扶持保護
在中藥與生物制藥領域,，我國一些企業(yè)的產品經過多年技術攻關掌握了先進的技術，售價也比西方同類產品便宜,，卻受制于國外同行巨頭的壓力而難以打開市場,，有限的空間也大都集中于中低層面，其他絕大部分市場被國外巨頭壟斷,。原因就在于有關部門“一品雙規(guī)”的制度固化了原有的市場格局,，加上地方保護主義,、醫(yī)院利益驅動、病患用藥習慣,、政策扶持缺失等因素共同影響,。國內制藥企業(yè)起步較晚，規(guī)模小,，以仿制產品為主,，自主創(chuàng)新成果來之不易，其產業(yè)化若得不到必要的保護和扶持,，技術優(yōu)勢將難以保持,，甚至可能被國外巨頭兼并，這將大大挫傷行業(yè)的創(chuàng)新精神,。
九三學社中央建議將質優(yōu)價廉的自主創(chuàng)新藥物列入基本醫(yī)療保險,，實行單一品種限制最高報銷額度；同時,，當國內醫(yī)藥產品與國外同類產品“同質同價”,、“同質低價”時，優(yōu)先采用國內產品,，監(jiān)督防止醫(yī)院擅自濫用高價的國外產品,，以保護我國優(yōu)秀的自主創(chuàng)新產品。
三,、融資難問題依然突出
生物制藥屬于高風險,、高投入、長周期產業(yè),。
近年來,，我國醫(yī)藥產業(yè)的發(fā)展中伴隨著不少不利因素：如上游原輔材料價格高居不下、藥品價格持續(xù)走低,、中小企業(yè)貸款難,、風險投資資源有限等，這些都給成長階段企業(yè)的融資帶來了較大難度,。盡管目前國家貨幣政策和金融環(huán)境趨于寬松,，但生物制藥產業(yè)融資難問題依然突出，影響優(yōu)質項目的產業(yè)化以及產業(yè)的集聚升級,。
九三學社中央建議國家針對生物制藥產業(yè)建立多元化的投資體系,，從中央到地方建立多級專項資金對于重大項目予以扶持引導；加大生物制藥行業(yè)共性技術研發(fā)的投入,；廣泛吸收和利用社會資金,，創(chuàng)新中小企業(yè)融資機制，推動企業(yè)利用資本市場進行融資,。
