483375.shtml" target=_blank> 備受矚目的《全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011～2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）（全文下載點擊此處）在充分征求意見和反復多次討論后，終于在5月5日正式對外發(fā)布,。這是新中國成立以來第一部藥品流通行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃,，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃也是商務部在接手流通行業(yè)管理職能后，全面推進流通行業(yè)改革和發(fā)展最為重要的一項工作,。
藥品流通行業(yè)是一個高度市場化的行業(yè),，多年來雖然市場規(guī)模持續(xù)擴大,，發(fā)展水平逐步提高，但缺乏發(fā)展規(guī)劃和政策引導,，并受體制機制等因素的影響,，行業(yè)發(fā)展存在很多問題。商務部市場秩序司副司長溫再興表示,，商務部對《規(guī)劃綱要》的制定非常重視,，將其列入擬制定的國內(nèi)貿(mào)易“十二五”規(guī)劃的專題規(guī)劃,，強調(diào)這是我國藥品流通行業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
《規(guī)劃綱要》設定了行業(yè)發(fā)展的目標,、主要任務以及保障措施。其中提出了很多鼓勵發(fā)展的方向,，也提出了很多規(guī)范行業(yè)發(fā)展的措施。通觀綱要全文,，可以看出發(fā)揮市場機制基礎性作用,、鼓勵整合利用行業(yè)內(nèi)外資源共同發(fā)展,、兼顧不同規(guī)模企業(yè)的發(fā)展以及健全行業(yè)管理制度并規(guī)范流通秩序是貫穿其中的四條主線。
關(guān)鍵詞一：市場化
《規(guī)劃綱要》在“指導思想”一節(jié)就開宗明義地寫道：以加強政府政策引導,、發(fā)揮市場機制基礎性作用、強化現(xiàn)代科學技術(shù)和新型管理方式應用為基本原則,。“這一原則貫穿在整個《規(guī)劃綱要》中，是最大的亮點。”中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會會長于明德表示,。
《規(guī)劃綱要》明確提出,，鼓勵大企業(yè)兼并重組，做大做強,；引導一般中小藥品流通企業(yè)通過市場化途徑并入大型藥品流通企業(yè),；鼓勵建設一批全國性和區(qū)域性的藥品物流園區(qū)和配送中心等等。如何落實這些鼓勵政策,，《規(guī)劃綱要》提出的第一條保障措施就是完善法律法規(guī)和政策體系,。溫再興對此表示，藥品流通行業(yè)是市場化程度很高的行業(yè),，政府的管理更多地要運用市場配置資源的辦法,，創(chuàng)造出公平競爭的環(huán)境，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的方向,。同時也要采取一定的支持措施,，改善政策環(huán)境、企業(yè)融資環(huán)境,。
由于我國地域遼闊,，山區(qū)、牧區(qū),、海島等邊遠地區(qū)較多,，交通不便，而基層衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)點多面廣,，且采購量少,，因此向這些地區(qū)配送藥品的成本會大大增加，單靠市場機制無法解決這些問題,。溫再興表示,，如果說國家有資金支持的話，投入方向與國家財政的投入方向是一致的,，應該是與民生,、“三農(nóng)”等有關(guān)的如“老、少,、邊,、島、漁,、牧”等偏遠地區(qū)的藥品供應,。商務部正在探索建立“放心藥服務體系”，鼓勵引導大中型骨干藥品批發(fā)和零售連鎖企業(yè)向農(nóng)村和偏遠地區(qū)延伸藥品供應網(wǎng)絡,。“市場化機制是重要原則,，政府不大包大攬,。”
對于《規(guī)劃綱要》明確提出的要“提高行業(yè)準入標準”，“建立退出制度”,，有記者問商務部是否會據(jù)此來對新設的批發(fā),、零售企業(yè)進行數(shù)量上的限制。溫再興表示,，作為藥品流通行業(yè)主管部門,，商務主管部門將結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平、醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和體制改革進展,、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃,、人口增長與密度、人口年齡結(jié)構(gòu)變化,、藥品供應能力等實際情況,，制訂藥品批發(fā)零售網(wǎng)點合理設置和布局的具體規(guī)劃，保證藥品供應,，但不會對流通企業(yè)的數(shù)量進行限制,。因為如果提出此類限制，有可能成為地方保護的借口,，限制批發(fā)企業(yè)和連鎖企業(yè)兼并重組及跨區(qū)域發(fā)展,，影響行業(yè)集中度的提高和全國統(tǒng)一市場的形成。
因此,，《規(guī)劃綱要》未提出用行政手段限制批發(fā)企業(yè)數(shù)量和零售藥店數(shù)量及間隔距離的要求,。
關(guān)鍵詞二：節(jié)約化
《規(guī)劃綱要》“開放整合、資源共享”思想在多處得到體現(xiàn)和倡導,。
這一思想在“推動醫(yī)藥物流服務專業(yè)化發(fā)展”的描述中體現(xiàn)得最為明顯：一方面,，鼓勵藥品流通企業(yè)向醫(yī)療機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)延伸現(xiàn)代物流服務，讓藥品流通企業(yè)的物流功能社會化,。另一方面,，也提倡在滿足醫(yī)藥物流標準的前提下，有效利用郵政,、倉儲等社會資源,，發(fā)展第三方物流。于明德對此高度評價,，認為物流服務專業(yè)化發(fā)展,，既可以自己有，也可以用別人的,。他說：“不是什么事情都要自己投資，如果有現(xiàn)成的物流系統(tǒng)和網(wǎng)絡能幫助行業(yè)實現(xiàn)低物流成本,，則完全沒必要自己投資新建,。在這個過程中，關(guān)鍵是要按標準說話，專業(yè)的藥品流通企業(yè)也好,、郵政也好,、民航也好、鐵路也好,，只要符合醫(yī)藥物流的標準,，為什么不允許呢？這種開放發(fā)展的思路是對國家資源,、社會資源的最大節(jié)約,。”
從天壇醫(yī)院藥庫與北京醫(yī)藥股份的合作、上海醫(yī)藥與中郵公司最近簽訂的物流方面合作協(xié)議,，可以看出業(yè)界已經(jīng)開始在這方面進行有益的探索,。
對于之前飽受爭議的“批零一體化”，《規(guī)劃綱要》明確給予鼓勵,。溫再興對此表示,，鼓勵批零一體化，有利于提高集中度,，降低成本,，保證質(zhì)量。
