隨著基本藥物制度向二、三級醫(yī)院進(jìn)一步推進(jìn),，近日,，出臺相應(yīng)的基本藥物目錄也被推上了緊迫的議事日程。
從正在召開的全國“兩會”上獲悉,，新版的基本藥物目錄已經(jīng)在征求意見中,。預(yù)計(jì)比現(xiàn)在的307種國家基本藥物擴(kuò)容一倍，包括約400種西藥和200種中藥,。
但是,，基本藥物目錄修訂后如何與此前基層已執(zhí)行的基本藥物制度銜接，如何保證這些藥物在大醫(yī)院的使用量,，以及相應(yīng)的補(bǔ)償問題等,，都尚未明確。與此相關(guān),，圍繞基本藥物制度的爭議依舊綿延不絕,。
基藥擴(kuò)容
早在2009年11月，衛(wèi)生部藥政司基本藥物處處長謝曉余就曾在一個(gè)論壇上透露,，縣級綜合醫(yī)院以上,，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備使用的基本藥物目錄在770種左右，其中化學(xué)藥和生物制藥約為580個(gè),，中成藥約為190個(gè),。
接近決策層的專家告訴記者，上述版本是根據(jù)WHO的有關(guān)建議,，結(jié)合大醫(yī)院的實(shí)際用藥情況所做出的,，“數(shù)量上和醫(yī)保甲類目錄大致相當(dāng)”。
根據(jù)最新的政策安排,，調(diào)整后的基本藥物目錄將不再區(qū)分基層機(jī)構(gòu)版本和大醫(yī)院版本,，也比當(dāng)初的設(shè)想要少一些——此次“兩會”期間，全國政協(xié)委員,、衛(wèi)生部部長陳竺透露,，即將出臺的新版基本藥物目錄主要包括WHO推薦的400種西藥，另外配有200種中藥,。
陳竺介紹,，在2009年出臺的第一版國家基本藥物目錄基礎(chǔ)上，新版目錄根據(jù)各地藥物增補(bǔ)的情況,，歸納出一些使用率高的增補(bǔ)進(jìn)來,。此外，第一版主要是常見病用藥,，沒有抗癌藥,。2012年版增加了一些?？朴盟帲?ldquo;2012版的新目錄有望覆蓋醫(yī)療機(jī)構(gòu),、包括一些大型醫(yī)院的必需用藥,。”
根據(jù)測算，2010年我國衛(wèi)生總費(fèi)用中的個(gè)人支出比例就已下降到35%左右,，相當(dāng)于韓國目前水平,。這說明財(cái)政對醫(yī)療衛(wèi)生的投入已相當(dāng)可觀，而我國醫(yī)保的保障水平一直偏低,，說明財(cái)政補(bǔ)助的效率很低,，并沒有真正補(bǔ)到老百姓就醫(yī)上。把基本藥物推向大醫(yī)院,，則財(cái)政需要投入的“零差率”補(bǔ)償資金就要加大,。
前述專家認(rèn)為，今年公立醫(yī)院改革的重點(diǎn)在縣一級,，將啟動(dòng)300個(gè)試點(diǎn),，與之相配合，基本藥物制度上推很有可能也遵循同樣的路徑,，則相應(yīng)的補(bǔ)償責(zé)任也將落到縣級財(cái)政,。而在央地“分灶吃飯”、事權(quán)財(cái)權(quán)不匹配的體制下,，縣級財(cái)政的壓力其實(shí)很大,。
“基本藥物目錄越大，老百姓越能得到實(shí)惠,，但補(bǔ)償能不能跟上？”中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會會長于明德表示疑問,。
操作爭議
國家基本藥物制度推出之際就提出,，二、三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物的使用要達(dá)到一定比例,。
據(jù)悉,，衛(wèi)生部正在研究三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用基本藥物的比例，從配備品種和銷售金額兩方面給予規(guī)定,。其標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)程度上參照了安徽省的做法,，比如二、三級綜合醫(yī)院使用基本藥物的數(shù)量,，須分別占整個(gè)國家基本藥物目錄品種數(shù)量的95%以上和80%以上,。
這樣一來，基本藥物在基層和在大醫(yī)院的使用中,，同時(shí)具有“天花板”和“地板”兩種性質(zhì),。本來只是作為最基本用藥保障的基本藥物制度,，卻被不恰當(dāng)?shù)刭x予了控制醫(yī)療費(fèi)用增長的重任，完全背離了制度初衷,。
另一方面,，在現(xiàn)有扭曲的補(bǔ)償機(jī)制下，公立醫(yī)院傾向于用高價(jià)藥早已是不爭的事實(shí),，強(qiáng)行規(guī)定基本藥物使用比例,，可能誘使大醫(yī)院開出更多“大處方”，以做大基數(shù)的方式來達(dá)標(biāo),，且這一招往往不易監(jiān)管,。
據(jù)悉，2011年底,，衛(wèi)生部曾就繼續(xù)推廣基本藥物制度組織專家研討,，多位與會者對此明確表示反對，其中一位直言：“醫(yī)改‘十二五’規(guī)劃,，不一定非要延續(xù)‘十一五’期間的政策”,。
隨著北京、江蘇,、上海等多個(gè)發(fā)達(dá)省市相繼宣布加入,，基本藥物制度推向大醫(yī)院已是箭在弦上。對此有關(guān)專家建議,，不作硬性規(guī)定,，而是適當(dāng)提高基本藥物的報(bào)銷比例，以醫(yī)保杠桿加以引導(dǎo),。（生物谷Bioon.com）
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