□本報記者 甘貝貝□
昔日以洛川會議聞名的陜西省延安市洛川縣,，如今在醫(yī)改中通過探索緊密托管模式，在二級醫(yī)院實行三級醫(yī)院的管理,，讓群眾在二甲醫(yī)院享受到三甲醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù),，再度被社會關(guān)注。
緊密型整體托管,，即在被托管醫(yī)院產(chǎn)權(quán)主體,、所有制性質(zhì)不變的前提下，由托管者接過其管理權(quán),、人事權(quán),、財權(quán),，實行醫(yī)院所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”的改革模式,，在探索中初步構(gòu)建以區(qū)域性大型醫(yī)院為核心、縣醫(yī)院為骨干,、社區(qū)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系三級網(wǎng)絡(luò),。
嫁接要“水土相服”
洛川縣醫(yī)院成立于1950年，但近年來學(xué)科發(fā)展停滯,，服務(wù)水平較低,，就連闌尾切除手術(shù)都要轉(zhuǎn)診到西安、延安等地,。2008年洛川縣“兩會”期間,，100多條提案、議案,，矛頭直指縣醫(yī)院,。
洛川縣醫(yī)院前面的路該如何走下去？洛川縣衛(wèi)生局副局長段延軍說,，經(jīng)過反復(fù)磋商,，縣委、縣政府決定找一位“好親家”來幫扶縣醫(yī)院,。2009年1月7日,，洛川縣政府與延安大學(xué)附屬醫(yī)院簽署協(xié)議，對洛川縣醫(yī)院進行整體托管,，首期托管時間為5年,。
延大附院副院長、洛川縣醫(yī)院現(xiàn)任院長李小龍說，二級醫(yī)院與三級醫(yī)院無論是在人員,、設(shè)備還是技術(shù)方面都存在一定差距,，因此對洛川縣醫(yī)院不能簡單地將三級醫(yī)院的管理方式“復(fù)制”、“粘貼”,，而是如同在秦冠蘋果樹上嫁接了紅富士,，要使二者“水土相服”。
延大附院派具有專業(yè)管理經(jīng)驗的4名同志擔(dān)任縣醫(yī)院的正副院長,，首先從領(lǐng)導(dǎo)組織方面保證了順利“嫁接”,。
“為縣醫(yī)院提供人才保障和技術(shù)保障，延大附院的管理理念和管理方式才能有效滲透,，并發(fā)揮作用,。”托管之初,，李小龍和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員每天對醫(yī)院“望聞問切”,，為發(fā)現(xiàn)的問題開出“藥方”。
針對洛川縣醫(yī)院人才匱乏,、梯隊斷層現(xiàn)象明顯的問題,，延大附院常年不間斷地將副主任醫(yī)師及以上專業(yè)技術(shù)人員派到洛川縣醫(yī)院，每批8名～10名,，3個月一輪換,，使縣醫(yī)院的人才隊伍趨于合理化。這些專業(yè)技術(shù)人員在對縣醫(yī)院醫(yī)護人員進行技術(shù)傳幫帶,、完善診療規(guī)范的同時,，又指導(dǎo)科室建章立制，進行規(guī)范化管理,。
洛川縣還將縣醫(yī)院的醫(yī)生,、護士送到延大附院及其他三級醫(yī)院免費培訓(xùn)，接受新的管理理念,，借助延大附院“以病人為中心”的醫(yī)院文化建設(shè)對在職醫(yī)護人員進行“洗腦”,，提高服務(wù)理念和服務(wù)意識。
“兩權(quán)分離”助緊密托管
公立醫(yī)院的改革涉及醫(yī)院人事制度,、管理結(jié)構(gòu),、補償機制等各種復(fù)雜利益關(guān)系的調(diào)整，還要調(diào)動廣大醫(yī)務(wù)人員的積極性,。李小龍說,，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當分離的改革模式，使托管者掌握了縣醫(yī)院的管理權(quán),、人事權(quán),、財權(quán),，能夠更直接地對被托管醫(yī)院進行管理,，又保證了托管后的洛川縣醫(yī)院隸屬關(guān)系不變、獨立法人組織不變、資產(chǎn)歸屬不變,、醫(yī)院性質(zhì)及功能不變,、財政撥款渠道和撥款標準不變,、職工身份不變,。
掌握了醫(yī)院的管理權(quán)，新一屆醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)團隊在李小龍的帶領(lǐng)下制訂了醫(yī)院綜合質(zhì)量管理方案,，把質(zhì)量考評結(jié)果與每個科室,、每個人的利益緊密掛鉤；在學(xué)科建設(shè)方面,，根據(jù)當?shù)丶膊∽V變化,，重新組建了以治療心臟血管疾病為主的內(nèi)科一病區(qū)，以治療呼吸,、消化,、內(nèi)分泌疾病為主的內(nèi)科二病區(qū)等；按照醫(yī)院控制感染要求,，設(shè)立了標準化的產(chǎn)房和新生兒病房,，成立體檢中心和專家門診，并開展了之前屬于空白的腹腔鏡手術(shù),、白內(nèi)障手術(shù)等,。通過業(yè)務(wù)量增長所得的收入，改善了部分老化的硬件設(shè)施,。
“醫(yī)改的主力軍是醫(yī)務(wù)人員，因此調(diào)動醫(yī)務(wù)人員工作積極性至關(guān)重要,?！崩钚↓堈f，縣醫(yī)院對于不在正式編制內(nèi)的工作人員,，實行同工同酬,；制定了《工作人員外出學(xué)習(xí)補貼標準》等；實行績效考核,，并把季度獎改成月獎金,。
托管方掌握了醫(yī)院人事權(quán)，對改變醫(yī)院人才結(jié)構(gòu)中學(xué)科帶頭人年紀偏大等人員結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象起到關(guān)鍵作用,。托管后,，醫(yī)院實施中層干部和護士長聘任制，根據(jù)崗位需要,，配備了學(xué)科帶頭人,，聘期為兩年,，院長與中層干部簽訂目標責(zé)任書；對護士長實行競聘上崗,，使護士長平均年齡由47歲下降到30歲左右,，而且新聘護士長都是大專以上學(xué)歷。同時,，醫(yī)院面向社會公開招聘人才,，每年引進5名～10名醫(yī)學(xué)專業(yè)本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生或主治醫(yī)師以上職稱的醫(yī)學(xué)專業(yè)人才，并與引進人員簽訂“托管期滿后在洛川縣醫(yī)院工作不低于5年”的工作協(xié)議,，初步形成合理的人才梯隊,。
探索托管長效機制
據(jù)了解，改革后,，洛川縣醫(yī)院不僅承擔(dān)著全縣20.4萬人口的醫(yī)療保健工作,，還輻射到黃陵縣、白水縣,、富縣等周邊地區(qū),。該院今年門診量比2008年增加近8萬人次，住院患者增加6000余人次,；和2008年相比,，2009年新農(nóng)合病人轉(zhuǎn)診率由24%下降到18%，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保病人轉(zhuǎn)診率由50%下降到30%,。抽樣調(diào)查顯示,，門診患者滿意度為98%，住院患者滿意度為95%,，職工對醫(yī)院工作綜合滿意度為93.9%,。在縣醫(yī)院，記者遇到來自洛川縣秦關(guān)鄉(xiāng)給老伴取藥的蘇阿姨,。她告訴記者,，老伴一個半月前在這里做了白內(nèi)障手術(shù)，而就在兩年前,，縣醫(yī)院還不能做這項手術(shù),。蘇阿姨說：“這次手術(shù)花了不到2000元錢，聽說在大醫(yī)院費用要比這高一半,?！?
在此基礎(chǔ)上，托管成效向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院延伸,。今年7月27日,，洛川縣醫(yī)院與槐柏中心衛(wèi)生院、朱牛鄉(xiāng)衛(wèi)生院簽訂托管協(xié)議,，時間為3年,，指導(dǎo)基層衛(wèi)生院積極開展一級,、二級疾病預(yù)防工作。
采訪中,，李小龍多次感慨醫(yī)改給了縣醫(yī)院發(fā)展機遇,，也得到很多政策支持。他指著在建的住院大樓告訴記者,，建樓的資金就來源于國家為醫(yī)改投入的“縣級醫(yī)院標準化建設(shè)項目”資金,，目前已經(jīng)到位1800萬元。
段延軍表示,，洛川縣衛(wèi)生局將對托管向集團化發(fā)展的可行性進行論證,，實現(xiàn)市、縣,、鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)一體化管理模式,，引導(dǎo)群眾層級就診，并將雙向轉(zhuǎn)診落到實處,，使各級醫(yī)院功能定位更加明確,。
