“初步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,，使全體居民人人享有基本醫(yī)療保障,，人人享有基本公共衛(wèi)生服務(wù),，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性、服務(wù)質(zhì)量,、服務(wù)效率和群眾滿意度顯著提高,，個人就醫(yī)費用負(fù)擔(dān)明顯減輕，地區(qū)間衛(wèi)生資源配置和人群間健康狀況差異不斷縮小,，基本實現(xiàn)全體人民病有所醫(yī),，人均預(yù)期壽命在2010年的基礎(chǔ)上提高1歲?！边@是我國衛(wèi)生事業(yè)“十二五”規(guī)劃的總目標(biāo),。
圍繞這一目標(biāo)，衛(wèi)生部部長陳竺接受《健康報》專訪,，解讀衛(wèi)生事業(yè)“十二五”發(fā)展藍(lán)圖,。
規(guī)劃設(shè)計遵循“大衛(wèi)生”理念
《健康報》：10月8日，國務(wù)院發(fā)布《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,，這與以往規(guī)劃的發(fā)布形式有什么不同,？
陳竺：“十一五”以前的衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃都是部門規(guī)劃，《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》是由國務(wù)院批轉(zhuǎn)印發(fā)的,，而此次《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》則是由國務(wù)院印發(fā)的,。從《規(guī)劃》涵蓋的內(nèi)容上看，已不僅僅涉及衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域改革和發(fā)展的目標(biāo)和重點工作,，而是從“大衛(wèi)生”的角度出發(fā),，包括了其他與促進人民健康相關(guān)的內(nèi)容，如醫(yī)療保障,、食品安全,、醫(yī)療救助,、藥品供應(yīng)保障、醫(yī)學(xué)教育,、科技發(fā)展,、健康產(chǎn)業(yè)等方面?！笆濉币?guī)劃的印發(fā),，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的重視,，體現(xiàn)了黨中央,、國務(wù)院著力解決群眾反映突出的看病就醫(yī)問題的決心，也體現(xiàn)了黨中央,、國務(wù)院對民生問題的關(guān)注,。
《健康報》：在該《規(guī)劃》的編制中，如何處理好與醫(yī)改“十二五”規(guī)劃的關(guān)系,？
陳竺：《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃,，它以提高人民健康水平為核心目標(biāo)，是深化醫(yī)改的體系支撐,，為實現(xiàn)醫(yī)改提出的“到2020年人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的目標(biāo)奠定工作基礎(chǔ),。
醫(yī)改“十二五”規(guī)劃則以體制機制改革創(chuàng)新和體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重心，以建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度為目標(biāo),，以解決阻礙衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展重大體制機制問題和體系結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點,，通過化解衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的體制機制性和結(jié)構(gòu)性約束，為有效推動衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供制度保障,，為實現(xiàn)不斷提高國民健康水平的奮斗目標(biāo)奠定體制機制基礎(chǔ),。
兩個《規(guī)劃》共同服務(wù)于實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的奮斗目標(biāo)。只有堅持以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為動力,，才能實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)和國民健康的可持續(xù)發(fā)展,；只有堅持以衛(wèi)生事業(yè)和國民健康可持續(xù)發(fā)展為目的，才能充分調(diào)動各方面的積極性,，順利推進深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,。
確保實現(xiàn)“保基本”目標(biāo)
《健康報》：這次編制的“十二五”規(guī)劃與以往的五年規(guī)劃相比有什么亮點,？
陳竺：該《規(guī)劃》從滿足人民群眾基本需求出發(fā),，明確了到2015年，人人享有基本醫(yī)療保障,，人人享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)任務(wù),，并做了制度安排，確保“?；尽钡哪繕?biāo)能夠?qū)崿F(xiàn),。
《規(guī)劃》堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點,、分步實施,、立足國情，秉承充分利用和優(yōu)化配置現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源的原則,，研究提出了“十二五”期間完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系的重大工程項目,，主要包括重大疾病防控體系建設(shè)、衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè),、農(nóng)村急救體系建設(shè)、食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系建設(shè),、地市級綜合醫(yī)院建設(shè),、臨床重點專科建設(shè),、兒童醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)和完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系等,。
針對影響國民健康的重大疾病與健康問題，《規(guī)劃》還提出,，“十二五”期間,，要針對防控重大疾病、保障重點人群健康,、控制健康危險因素開展三大類19項國民健康行動計劃,。此外，《規(guī)劃》還提出了人才,、科技,、信息化等方面的重點建設(shè)工程和項目。這些重點工程和重大項目將對各項規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)提供強有力的支撐,。
《健康報》：此次為何將“人均預(yù)期壽命”納入五年規(guī)劃指標(biāo)體系,？
陳竺：《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》首次將“人均預(yù)期壽命”納入經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標(biāo)體系?！兑?guī)劃》因而將“人均預(yù)期壽命在2010年基礎(chǔ)上提高1歲”作為核心指標(biāo),，并圍繞其構(gòu)建“十二五”時期衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展指標(biāo)，研究提出了健康狀況,、疾病預(yù)防控制,、婦幼衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督,、醫(yī)療保障,、衛(wèi)生資源、醫(yī)療服務(wù)和衛(wèi)生費用等方面的23個指標(biāo),。這些指標(biāo)全面體現(xiàn)了“十二五”期間需要著力加強的重點衛(wèi)生工作,。（下轉(zhuǎn)第3版）（上接第1版）
《健康報》：“十二五”期間,，基本醫(yī)療保障將提升到什么水平？如何更好地解決重特大疾病患者“因病致貧”問題,？
陳竺：《規(guī)劃》提出,，我國將逐步提高政府對新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的補助標(biāo)準(zhǔn)，到2015年達(dá)到每人每年360元以上,，個人繳費水平相應(yīng)提高,。逐步提高基本醫(yī)療保險最高支付限額和費用支付比例。普遍開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)保,、新農(nóng)合門診醫(yī)療費用統(tǒng)籌,，支付比例提高到50%以上，穩(wěn)步推進職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌,。
《規(guī)劃》提出,，要在全國全面推開提高兒童白血病和先天性心臟病、尿毒癥等大病醫(yī)療保障水平工作,，將肺癌等大病納入保障和救助試點范圍,，并適當(dāng)擴大病種，提高補償水平,。發(fā)揮基本醫(yī)保,、大病保險、醫(yī)療救助,、多種形式補充保險和公益慈善的協(xié)同互補作用,，有效提高保障水平。
為醫(yī)療資源優(yōu)化配置指路
《健康報》：對于醫(yī)療資源配置不均衡,、農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療資源薄弱等現(xiàn)狀,，《規(guī)劃》是否提出了解決方案？
陳竺：《規(guī)劃》提出,，加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。優(yōu)先建設(shè)發(fā)展縣級醫(yī)院，提高服務(wù)能力和水平,，使90%的常見病,、多發(fā)病、危急重癥和部分疑難復(fù)雜疾病的診治,、康復(fù)能夠在縣域內(nèi)基本解決,。
《規(guī)劃》還提出，切實保障邊遠(yuǎn)地區(qū),、新區(qū),、郊區(qū)、衛(wèi)星城區(qū)等區(qū)域的醫(yī)療資源需求，重點加強兒科,、婦產(chǎn),、精神衛(wèi)生、腫瘤,、傳染病,、老年護理、康復(fù)醫(yī)療,、中醫(yī)等領(lǐng)域的醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè),，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點投向農(nóng)村和城市社區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)。引導(dǎo)患者合理就醫(yī),，保障群眾就近獲得高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù),。
為了充實基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍，《規(guī)劃》提出,，到2015年,，通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和規(guī)范化培養(yǎng)等多種途徑培養(yǎng)15萬名全科醫(yī)生,，使每萬名城市居民擁有兩名以上全科醫(yī)生，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均有全科醫(yī)生,。要為農(nóng)村定向免費培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生,，為縣級醫(yī)院培養(yǎng)骨干醫(yī)生，制定優(yōu)惠政策鼓勵和引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員到基層工作,。
《健康報》：在擴大醫(yī)療資源,、形成多元化辦醫(yī)格局方面，《規(guī)劃》給非公立醫(yī)療機構(gòu)留出了哪些發(fā)展空間,？
陳竺：《規(guī)劃》提出,，需要調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源時，在符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的條件下,，優(yōu)先考慮社會資本,。放寬社會資本辦醫(yī)的準(zhǔn)入范圍，鼓勵有實力的企業(yè),、慈善機構(gòu),、基金會、商業(yè)保險機構(gòu)等社會力量及境外投資者辦醫(yī),，鼓勵具有資質(zhì)的人員（包括港,、澳、臺地區(qū)人員）依法開辦私人診所,。
《規(guī)劃》提出,，公立醫(yī)院資源豐富的城市，可引導(dǎo)社會資本以多種方式參與包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院在內(nèi)的部分公立醫(yī)院改制重組，積極穩(wěn)妥地把部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制為非公立醫(yī)療機構(gòu),。
同時,，《規(guī)劃》提出要遏制公立醫(yī)院盲目擴張，每千名常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達(dá)到4張的,，原則上不再擴大公立醫(yī)院規(guī)模,。到2015年，非公立醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)和服務(wù)量均達(dá)到醫(yī)療機構(gòu)總數(shù)的20%左右,。
圍繞這一目標(biāo)，衛(wèi)生部部長陳竺接受《健康報》專訪,，解讀衛(wèi)生事業(yè)“十二五”發(fā)展藍(lán)圖,。
規(guī)劃設(shè)計遵循“大衛(wèi)生”理念
《健康報》：10月8日，國務(wù)院發(fā)布《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,，這與以往規(guī)劃的發(fā)布形式有什么不同,？
陳竺：“十一五”以前的衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃都是部門規(guī)劃，《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》是由國務(wù)院批轉(zhuǎn)印發(fā)的,，而此次《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》則是由國務(wù)院印發(fā)的,。從《規(guī)劃》涵蓋的內(nèi)容上看，已不僅僅涉及衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域改革和發(fā)展的目標(biāo)和重點工作,，而是從“大衛(wèi)生”的角度出發(fā),，包括了其他與促進人民健康相關(guān)的內(nèi)容，如醫(yī)療保障,、食品安全,、醫(yī)療救助,、藥品供應(yīng)保障、醫(yī)學(xué)教育,、科技發(fā)展,、健康產(chǎn)業(yè)等方面?！笆濉币?guī)劃的印發(fā),，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的重視,，體現(xiàn)了黨中央,、國務(wù)院著力解決群眾反映突出的看病就醫(yī)問題的決心，也體現(xiàn)了黨中央,、國務(wù)院對民生問題的關(guān)注,。
《健康報》：在該《規(guī)劃》的編制中，如何處理好與醫(yī)改“十二五”規(guī)劃的關(guān)系,？
陳竺：《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃,，它以提高人民健康水平為核心目標(biāo)，是深化醫(yī)改的體系支撐,，為實現(xiàn)醫(yī)改提出的“到2020年人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的目標(biāo)奠定工作基礎(chǔ),。
醫(yī)改“十二五”規(guī)劃則以體制機制改革創(chuàng)新和體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重心，以建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度為目標(biāo),，以解決阻礙衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展重大體制機制問題和體系結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點,，通過化解衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的體制機制性和結(jié)構(gòu)性約束，為有效推動衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供制度保障,，為實現(xiàn)不斷提高國民健康水平的奮斗目標(biāo)奠定體制機制基礎(chǔ),。
兩個《規(guī)劃》共同服務(wù)于實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的奮斗目標(biāo)。只有堅持以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為動力,，才能實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)和國民健康的可持續(xù)發(fā)展,；只有堅持以衛(wèi)生事業(yè)和國民健康可持續(xù)發(fā)展為目的，才能充分調(diào)動各方面的積極性,，順利推進深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,。
確保實現(xiàn)“保基本”目標(biāo)
《健康報》：這次編制的“十二五”規(guī)劃與以往的五年規(guī)劃相比有什么亮點,？
陳竺：該《規(guī)劃》從滿足人民群眾基本需求出發(fā),，明確了到2015年，人人享有基本醫(yī)療保障,，人人享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)任務(wù),，并做了制度安排，確保“?；尽钡哪繕?biāo)能夠?qū)崿F(xiàn),。
《規(guī)劃》堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點,、分步實施,、立足國情，秉承充分利用和優(yōu)化配置現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源的原則,，研究提出了“十二五”期間完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系的重大工程項目,，主要包括重大疾病防控體系建設(shè)、衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè),、農(nóng)村急救體系建設(shè)、食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系建設(shè),、地市級綜合醫(yī)院建設(shè),、臨床重點專科建設(shè),、兒童醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)和完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系等,。
針對影響國民健康的重大疾病與健康問題，《規(guī)劃》還提出,，“十二五”期間,，要針對防控重大疾病、保障重點人群健康,、控制健康危險因素開展三大類19項國民健康行動計劃,。此外，《規(guī)劃》還提出了人才,、科技,、信息化等方面的重點建設(shè)工程和項目。這些重點工程和重大項目將對各項規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)提供強有力的支撐,。
《健康報》：此次為何將“人均預(yù)期壽命”納入五年規(guī)劃指標(biāo)體系,？
陳竺：《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》首次將“人均預(yù)期壽命”納入經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標(biāo)體系?！兑?guī)劃》因而將“人均預(yù)期壽命在2010年基礎(chǔ)上提高1歲”作為核心指標(biāo),，并圍繞其構(gòu)建“十二五”時期衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展指標(biāo)，研究提出了健康狀況,、疾病預(yù)防控制,、婦幼衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督,、醫(yī)療保障,、衛(wèi)生資源、醫(yī)療服務(wù)和衛(wèi)生費用等方面的23個指標(biāo),。這些指標(biāo)全面體現(xiàn)了“十二五”期間需要著力加強的重點衛(wèi)生工作,。（下轉(zhuǎn)第3版）（上接第1版）
《健康報》：“十二五”期間,，基本醫(yī)療保障將提升到什么水平？如何更好地解決重特大疾病患者“因病致貧”問題,？
陳竺：《規(guī)劃》提出,，我國將逐步提高政府對新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的補助標(biāo)準(zhǔn)，到2015年達(dá)到每人每年360元以上,，個人繳費水平相應(yīng)提高,。逐步提高基本醫(yī)療保險最高支付限額和費用支付比例。普遍開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)保,、新農(nóng)合門診醫(yī)療費用統(tǒng)籌,，支付比例提高到50%以上，穩(wěn)步推進職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌,。
《規(guī)劃》提出,，要在全國全面推開提高兒童白血病和先天性心臟病、尿毒癥等大病醫(yī)療保障水平工作,，將肺癌等大病納入保障和救助試點范圍,，并適當(dāng)擴大病種，提高補償水平,。發(fā)揮基本醫(yī)保,、大病保險、醫(yī)療救助,、多種形式補充保險和公益慈善的協(xié)同互補作用,，有效提高保障水平。
為醫(yī)療資源優(yōu)化配置指路
《健康報》：對于醫(yī)療資源配置不均衡,、農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療資源薄弱等現(xiàn)狀,，《規(guī)劃》是否提出了解決方案？
陳竺：《規(guī)劃》提出,，加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。優(yōu)先建設(shè)發(fā)展縣級醫(yī)院，提高服務(wù)能力和水平,，使90%的常見病,、多發(fā)病、危急重癥和部分疑難復(fù)雜疾病的診治,、康復(fù)能夠在縣域內(nèi)基本解決,。
《規(guī)劃》還提出，切實保障邊遠(yuǎn)地區(qū),、新區(qū),、郊區(qū)、衛(wèi)星城區(qū)等區(qū)域的醫(yī)療資源需求，重點加強兒科,、婦產(chǎn),、精神衛(wèi)生、腫瘤,、傳染病,、老年護理、康復(fù)醫(yī)療,、中醫(yī)等領(lǐng)域的醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè),，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點投向農(nóng)村和城市社區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)。引導(dǎo)患者合理就醫(yī),，保障群眾就近獲得高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù),。
為了充實基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍，《規(guī)劃》提出,，到2015年,，通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和規(guī)范化培養(yǎng)等多種途徑培養(yǎng)15萬名全科醫(yī)生,，使每萬名城市居民擁有兩名以上全科醫(yī)生，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均有全科醫(yī)生,。要為農(nóng)村定向免費培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生,，為縣級醫(yī)院培養(yǎng)骨干醫(yī)生，制定優(yōu)惠政策鼓勵和引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員到基層工作,。
《健康報》：在擴大醫(yī)療資源,、形成多元化辦醫(yī)格局方面，《規(guī)劃》給非公立醫(yī)療機構(gòu)留出了哪些發(fā)展空間,？
陳竺：《規(guī)劃》提出,，需要調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源時，在符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的條件下,，優(yōu)先考慮社會資本,。放寬社會資本辦醫(yī)的準(zhǔn)入范圍，鼓勵有實力的企業(yè),、慈善機構(gòu),、基金會、商業(yè)保險機構(gòu)等社會力量及境外投資者辦醫(yī),，鼓勵具有資質(zhì)的人員（包括港,、澳、臺地區(qū)人員）依法開辦私人診所,。
《規(guī)劃》提出,，公立醫(yī)院資源豐富的城市，可引導(dǎo)社會資本以多種方式參與包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院在內(nèi)的部分公立醫(yī)院改制重組，積極穩(wěn)妥地把部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制為非公立醫(yī)療機構(gòu),。
同時,，《規(guī)劃》提出要遏制公立醫(yī)院盲目擴張，每千名常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達(dá)到4張的,，原則上不再擴大公立醫(yī)院規(guī)模,。到2015年，非公立醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)和服務(wù)量均達(dá)到醫(yī)療機構(gòu)總數(shù)的20%左右,。
