7年前,，作為公立醫(yī)院辦醫(yī)藥流通公司的典型代表,，浙江省瑞安市人民醫(yī)院院長張力成曾表示,，醫(yī)院辦醫(yī)藥公司是為了“減少流通環(huán)節(jié)，從而降低藥價”,，是“醫(yī)改新嘗試”。
然而中國青年報記者日前獲得的一份審計報告卻顯示,，這個以“醫(yī)改新嘗試”為名組建的溫州華東惠仁醫(yī)藥公司（以下簡稱“惠仁公司”）問題重重：抽查的十余種中草藥和醫(yī)療器械，高價賣給自己的大股東瑞安市人民醫(yī)院,；低價轉讓股份給私企,。
醫(yī)院自辦藥品批發(fā)公司
惠仁公司籌辦于2005年,，當時浙江興起一股醫(yī)院自辦醫(yī)藥公司的風潮。
這一風潮的背景是,，浙江省于2004年開始在縣級以上醫(yī)療機構實施全省統(tǒng)一定價的集中招標采購和“順加作價”政策,，并且開始嚴格禁止醫(yī)院與醫(yī)藥企業(yè)進行“二次議價”,。新政策導致醫(yī)院藥品收支結余明顯減少，利潤受到影響,。
為應對這種局面,，2005年4月,，浙江臺州醫(yī)院率先投資成立了恩澤醫(yī)藥有限公司。僅半年,，該公司銷售額近億元,。此后,，包括瑞安在內的金華、麗水等地的醫(yī)院紛紛提出要自辦醫(yī)藥公司,，涉足醫(yī)藥流通行業(yè)。
但瑞安市人民醫(yī)院的嘗試當時在溫州醫(yī)藥市場遭到強烈反對,。
2005年9月，先是瑞安市醫(yī)藥公司向省藥監(jiān)局,、省醫(yī)藥協(xié)會呈送了關于立即制止醫(yī)院創(chuàng)辦藥品批發(fā)企業(yè)的報告,。之后，溫州市醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會聯(lián)合溫州14家醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)老總趕赴杭州,，請求藥監(jiān)局制止醫(yī)院創(chuàng)辦藥品批發(fā)公司。
反對者認為,，醫(yī)院自辦醫(yī)藥企業(yè)違反“醫(yī)藥分家”的醫(yī)改基本思路,，醫(yī)院的壟斷地位會導致醫(yī)藥流通市場的不公平競爭，而各地的醫(yī)藥公司完全可以滿足當?shù)蒯t(yī)藥市場的需求,，新設企業(yè)不符合“合理布局”的要求。
時任浙江省醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會會長的趙博文向媒體表示,，醫(yī)院自辦藥品批發(fā)公司,，是想通過自己的這種壟斷地位,，低價購藥,，然后再高價回售給醫(yī)院，從而實現(xiàn)利益的最大化,。
而時任瑞安市人民醫(yī)院院長的張力成則對前來采訪的記者表示,，醫(yī)院自辦醫(yī)藥公司,，可以減少藥品從出廠到消費者之間過多的流通環(huán)節(jié)，從而降低藥價,，既有利于醫(yī)院,，又有利于患者,，是“醫(yī)改的新嘗試”。
但一名曾參加惠仁公司成立儀式的知情人士告訴記者,，這一設想更多的還是出于醫(yī)院自身利益的考量,，“當時就是想把因為‘順加作價’政策失去的利潤補回來，用醫(yī)院的醫(yī)藥公司去跟藥廠談,，壓低進價，再按照統(tǒng)一中標價賣給醫(yī)院”,。
由于遭到強烈反對,，幾家醫(yī)藥公司的審批一度被暫緩,。到2006年，藥監(jiān)部門雖然批準了此前申報的5家醫(yī)院自辦醫(yī)藥公司,，但同時明確,，醫(yī)院自辦醫(yī)藥公司弊多利少,，不宜推廣。
拿到“準生證”的惠仁公司,，在2006～2011年,，銷售額以每年33.43%的速度增長。到2010年,，惠仁公司正式躍居溫州地區(qū)醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)的第二位：2012年，惠仁醫(yī)藥的銷售額接近12個億,。與惠仁公司的輝煌相反,，2006年，此前一直主導瑞安市醫(yī)藥流通行業(yè)的瑞安市醫(yī)藥公司破產,。
“有問題的恰好都被抽到了”
雖然惠仁公司已經是溫州市排名第二,、年銷售額超10億元的醫(yī)藥公司,，但審計報告指出“公司盈利水平較低，大而不強的問題較突出,，而且利潤來源主要來自瑞安市人民醫(yī)院的局面仍然未改變”,。
瑞安市人民醫(yī)院不但是惠仁公司的老板，同時也是其最大的客戶,。審計報告顯示，從2009年7月到2011年年底,，惠仁公司對瑞安市人民醫(yī)院,、瑞安市婦幼保健院,、瑞安市紅十字醫(yī)院等3家關聯(lián)單位的銷售額超過12億元,，占總銷售額的57.5%,。同時,，這57.5%的銷售額產生的毛利占到了企業(yè)總毛利的70.7%。
瑞安市人民醫(yī)院坐落于當?shù)厥兄行姆比A路段的萬松路,，是當?shù)刈畲蟆⒆钪尼t(yī)院,。2012年,，醫(yī)院年門診量286萬余人次,，單日最高門診量過萬。
2003年和2005年,，當?shù)氐娜鸢彩袐D幼保健院和瑞安市紅十字醫(yī)院也被瑞安市人民醫(yī)院兼并,，唯一剩下稍具規(guī)模的瑞安市中醫(yī)院，每日的門診量只在1000人次左右,。
目前,，瑞安市人民醫(yī)院院長張力成同時兼任惠仁公司的董事長，而惠仁公司的總經理兼法人代表,，則是此前瑞安市人民醫(yī)院的辦公室主任胡小欽。
張力成告訴中國青年報記者,，惠仁公司的發(fā)展,，是靠機遇,、管理，而非與醫(yī)院的特殊關系,。醫(yī)院在選擇藥品供貨商時,，都是一視同仁,。
但在這次完成于2012年11月底的審計中，審計部門抽查了惠仁公司銷售的十余種中草藥及醫(yī)療器械,，結果發(fā)現(xiàn)，賣給瑞安市人民醫(yī)院等關聯(lián)方的價格均高于其他非關聯(lián)醫(yī)院,。
以太子參為例,，惠仁公司2011年7月賣給瑞安市人民醫(yī)院的價格為659元1公斤,，賣給蒼南縣中醫(yī)院的價格則為363.8元1公斤。僅此一項,，從2009年7月到2011年年底，惠仁公司就多賣了14.56萬元,。
太子參是中草藥的一種,，中草藥并沒有被列入國家基本藥物,，因而不需要通過政府的集中統(tǒng)一招標來確定價格。正常情況下,，醫(yī)院會比較各個供貨商的價格和質量作出購買決定,，價格隨行就市。
對于這樣的價格差異,，張力成解釋說,，賣給瑞安市人民醫(yī)院的價格實際上是當時的正常市場價格，醫(yī)院購進后的最高售價也沒有超出物價部門的最高限價,。而之所以低價賣給蒼南縣中醫(yī)院,，則是為了開拓新的銷售市場,。
至于為何所有抽查的價格都偏高，張力成認為,，這是“有問題的恰好都被抽到了”,。瑞安市審計局副局長林建瑞也表示,，雖然抽查是電腦隨機選擇的，但這種隨機也是經過電腦分析的,，更容易抽到有問題的。
關于7年前通過惠仁公司降低藥價的言論,，張力成說現(xiàn)在是做不到了,，因為國家統(tǒng)一實行了“順加作價”制度,，定死了中標價格。然而當初惠仁成立時,，浙江就已經開始推行“順加作價”,，對此,，張力成解釋說，“那時候管得不嚴”,。
但業(yè)內人士并不認同張力成開拓市場的說法。一名溫州醫(yī)藥行業(yè)人士告訴記者,，藥品配送行業(yè)本就微利，即使開拓市場也不可能一直作出這么大的讓利,?；萑梳t(yī)藥公司能以高價賣給瑞安市人民醫(yī)院，其實就是因為惠仁公司是自己的公司,。
“相當于醫(yī)藥公司分了醫(yī)院的利益,?！痹摌I(yè)內人士表示，“不過,，太子參是醫(yī)保報銷藥品,，惠仁公司高價賣給瑞安市人民醫(yī)院,，醫(yī)院可以按照最高定價賣給患者，也不會有什么大的損失,?！?
未經審批的股權轉讓
在最初成立惠仁公司時,，瑞安市人民醫(yī)院是大股東，占85%的股份,。然而2010年和2011年，經由兩次股權變更轉讓,，惠仁公司的大股東悄然易主,，變成了華東醫(yī)藥股份公司,。
這兩次股權轉讓均未報請瑞安市國資管理部門審批，也沒有進行公開的招投標,。
2010年6月,，惠仁公司先以增資擴股的方式,，將瑞安市人民醫(yī)院擁有的25%的股份以330萬元的價格，轉讓給了杭州華東醫(yī)藥集團投資有限公司（以下簡稱“華東醫(yī)藥投資”）,。
這次轉讓沒有進行股權評估,，而實際上,，交易時25%的股權對應的尚未分配的利潤和盈余公積約有250萬元,。
一年后,，這25%的股份被華東醫(yī)藥投資轉手以1127萬元的價格轉讓給了惠仁公司最初的股東之一，也是華東醫(yī)藥投資關聯(lián)公司的華東醫(yī)藥股份公司,。
同時，華東醫(yī)藥股份公司以495.88萬元的價格,，又收購了瑞安市人民醫(yī)院手中11%的股份,。調整之后，華東醫(yī)藥股份公司占有惠仁公司51%的股份,，瑞安市人民醫(yī)院則只占49%的股份。
林建瑞告訴記者,，在審計過程中發(fā)現(xiàn)這一違規(guī)現(xiàn)象后,，已經對相關交易進行了糾正：尚未完成工商登記的11%的股權交易被中止，而第一次25%的股權交易由于已經完成工商登記,，只追回了待分配利潤243.89萬元。
張力成并不避諱這兩次股權轉讓,，他說自己一直想讓華東醫(yī)藥股份公司做大股東,，因為他們是上市公司，有現(xiàn)代化的管理經驗,，能夠幫助企業(yè)更好地成長，“我是醫(yī)生,，做企業(yè)搞不懂的,，他們做了大股東，企業(yè)更好地發(fā)展不是很好嗎,？”
對于25%的股價沒有進行評估，張力成解釋說,，當時的合作是有附加條件的,，即華東醫(yī)藥股份公司以后不能在溫州地區(qū)聯(lián)合其他公司經營醫(yī)藥業(yè)務,，相當于把溫州的市場讓給惠仁公司來做，是股權換市場,。
張力成同時認為，華東醫(yī)藥股份公司進一步入股以后還會帶來先進管理經驗等無形資產，很難評估,，“也許評估到最后,，發(fā)現(xiàn)還不值300萬元,，那怎么辦？”
但實際上,，當時惠仁公司的年利潤已經穩(wěn)定在1200萬元左右,，330萬元買25%的股份,，意味著當年利潤分配就可以有300萬元左右的回報。
而2011年第二次交易時,，華東醫(yī)藥股份公司和華東醫(yī)藥投資都在交易公示中對惠仁公司的股權進行了估值——約為4508萬元,，第二次的收購價格也是以此為基準進行的,。
對此，張力成認為,，股權的價格會隨著時間發(fā)生改變,，并且第二次轉讓時涉及控股的問題,，自然價格會變高,。
但交易公告中披露的評估事項顯示，這次評估是以收益評估法按照凈收益來計算的,，并未考慮控股事宜,。對于為何要先賣給自然人控股的公司，再轉給華東醫(yī)藥股份公司,，張力成表示這是對方的操作,，自己不是很清楚,。
無人監(jiān)管的國資
除去股權,，惠仁公司的費用管理也存在問題。
2009年到2011年,，雖然利潤都穩(wěn)定在1200萬元，但營運管理費用卻大幅度增加,，從1300多萬元漲到了2500多萬元,。其中招待費年增長率分別為33.5%,、108.5%、36.3%,。
2009～2012年3月，公司還支出了142萬余元的營銷送禮支出,，是沒有附帶情況說明的白條子,。
2012年，瑞安市人民醫(yī)院把22%的惠仁公司的股權轉讓給了自己下屬的另外一家公司,，溫州市瑞誠醫(yī)藥投資有限公司。而這家公司的總經理兼董事長,，是瑞安市人民醫(yī)院的紀委書記林杰,。
張力成解釋說,，自己這是通過拆分股權,，將華東醫(yī)藥股份公司變成事實上的第一大股東,，從而讓華東醫(yī)藥股份公司給惠仁公司帶來更多更先進的管理經驗。
但此前有瑞安市人民醫(yī)院的職工表示,，當初醫(yī)院成立惠仁公司是希望規(guī)避“順加作價”,，反哺醫(yī)院?，F(xiàn)在,，惠仁公司卻很可能成了領導的“小金庫”，甚至連股權轉讓都沒有人監(jiān)管,，“現(xiàn)在紀委書記都是董事長了”。
雖然根據(jù)《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》,、《浙江省行政事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》,，各級政府的財政部門以及事業(yè)單位的主管部門都應該對事業(yè)單位的國有資產進行監(jiān)管,，但實際上，惠仁公司長期是處于一種無人監(jiān)管的狀態(tài),。
實際上,，連成立惠仁公司本身，瑞安市人民醫(yī)院都沒有報請國資部門批準,。
衛(wèi)生局的兩名副局長表示,，衛(wèi)生局很少過問惠仁公司的業(yè)務,，他們都還沒有看到針對惠仁公司的審計報告,。
記者接觸的當?shù)刎斦到y(tǒng)的多位工作人員都表示,，惠仁公司此前幾乎沒有接觸過國資、財政部門,，審計發(fā)現(xiàn)問題后,，瑞安市人民醫(yī)院曾希望國資辦能補上相關批準手續(xù)，但國資辦沒有同意,。
事實上，對惠仁公司進行監(jiān)管的,，只有瑞安市人民醫(yī)院,。張力成解釋說，之前相關部門一直覺得惠仁公司是個小企業(yè),，看不上，不愿意管,，他們報告出來了都不知道往哪兒送,。
一名財政系統(tǒng)的工作人員卻告訴記者,，實際上縣一級國資辦的權力很小,，像惠仁公司這種國企很多時候都不跟國資辦進行溝通,。而假如惠仁公司之前真的送來文件要求審批了,，可能這邊也就是蓋一個章就過了。
審計報告最終沒有就兩次股權的轉讓點出相關責任人,。林瑞建表示,，基層國資管理確實存在很多不規(guī)范的地方，但審計的時候并沒有發(fā)現(xiàn)有私人從這次轉讓中獲利,，所以也沒有移交相關部門,，只是讓企業(yè)進行整改。目前整改報告已經完成,，但因為涉密,，所以不方便對外公布。
然而中國青年報記者日前獲得的一份審計報告卻顯示,，這個以“醫(yī)改新嘗試”為名組建的溫州華東惠仁醫(yī)藥公司（以下簡稱“惠仁公司”）問題重重：抽查的十余種中草藥和醫(yī)療器械，高價賣給自己的大股東瑞安市人民醫(yī)院,；低價轉讓股份給私企,。
醫(yī)院自辦藥品批發(fā)公司
惠仁公司籌辦于2005年,，當時浙江興起一股醫(yī)院自辦醫(yī)藥公司的風潮。
這一風潮的背景是,，浙江省于2004年開始在縣級以上醫(yī)療機構實施全省統(tǒng)一定價的集中招標采購和“順加作價”政策,，并且開始嚴格禁止醫(yī)院與醫(yī)藥企業(yè)進行“二次議價”,。新政策導致醫(yī)院藥品收支結余明顯減少，利潤受到影響,。
為應對這種局面,，2005年4月,，浙江臺州醫(yī)院率先投資成立了恩澤醫(yī)藥有限公司。僅半年,，該公司銷售額近億元,。此后,，包括瑞安在內的金華、麗水等地的醫(yī)院紛紛提出要自辦醫(yī)藥公司,，涉足醫(yī)藥流通行業(yè)。
但瑞安市人民醫(yī)院的嘗試當時在溫州醫(yī)藥市場遭到強烈反對,。
2005年9月，先是瑞安市醫(yī)藥公司向省藥監(jiān)局,、省醫(yī)藥協(xié)會呈送了關于立即制止醫(yī)院創(chuàng)辦藥品批發(fā)企業(yè)的報告,。之后，溫州市醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會聯(lián)合溫州14家醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)老總趕赴杭州,，請求藥監(jiān)局制止醫(yī)院創(chuàng)辦藥品批發(fā)公司。
反對者認為,，醫(yī)院自辦醫(yī)藥企業(yè)違反“醫(yī)藥分家”的醫(yī)改基本思路,，醫(yī)院的壟斷地位會導致醫(yī)藥流通市場的不公平競爭，而各地的醫(yī)藥公司完全可以滿足當?shù)蒯t(yī)藥市場的需求,，新設企業(yè)不符合“合理布局”的要求。
時任浙江省醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會會長的趙博文向媒體表示,，醫(yī)院自辦藥品批發(fā)公司,，是想通過自己的這種壟斷地位,，低價購藥,，然后再高價回售給醫(yī)院，從而實現(xiàn)利益的最大化,。
而時任瑞安市人民醫(yī)院院長的張力成則對前來采訪的記者表示,，醫(yī)院自辦醫(yī)藥公司,，可以減少藥品從出廠到消費者之間過多的流通環(huán)節(jié)，從而降低藥價,，既有利于醫(yī)院,，又有利于患者,，是“醫(yī)改的新嘗試”。
但一名曾參加惠仁公司成立儀式的知情人士告訴記者,，這一設想更多的還是出于醫(yī)院自身利益的考量,，“當時就是想把因為‘順加作價’政策失去的利潤補回來，用醫(yī)院的醫(yī)藥公司去跟藥廠談,，壓低進價，再按照統(tǒng)一中標價賣給醫(yī)院”,。
由于遭到強烈反對,，幾家醫(yī)藥公司的審批一度被暫緩,。到2006年，藥監(jiān)部門雖然批準了此前申報的5家醫(yī)院自辦醫(yī)藥公司,，但同時明確,，醫(yī)院自辦醫(yī)藥公司弊多利少,，不宜推廣。
拿到“準生證”的惠仁公司,，在2006～2011年,，銷售額以每年33.43%的速度增長。到2010年,，惠仁公司正式躍居溫州地區(qū)醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)的第二位：2012年，惠仁醫(yī)藥的銷售額接近12個億,。與惠仁公司的輝煌相反,，2006年，此前一直主導瑞安市醫(yī)藥流通行業(yè)的瑞安市醫(yī)藥公司破產,。
“有問題的恰好都被抽到了”
雖然惠仁公司已經是溫州市排名第二,、年銷售額超10億元的醫(yī)藥公司,，但審計報告指出“公司盈利水平較低，大而不強的問題較突出,，而且利潤來源主要來自瑞安市人民醫(yī)院的局面仍然未改變”,。
瑞安市人民醫(yī)院不但是惠仁公司的老板，同時也是其最大的客戶,。審計報告顯示，從2009年7月到2011年年底,，惠仁公司對瑞安市人民醫(yī)院,、瑞安市婦幼保健院,、瑞安市紅十字醫(yī)院等3家關聯(lián)單位的銷售額超過12億元,，占總銷售額的57.5%,。同時,，這57.5%的銷售額產生的毛利占到了企業(yè)總毛利的70.7%。
瑞安市人民醫(yī)院坐落于當?shù)厥兄行姆比A路段的萬松路,，是當?shù)刈畲蟆⒆钪尼t(yī)院,。2012年,，醫(yī)院年門診量286萬余人次,，單日最高門診量過萬。
2003年和2005年,，當?shù)氐娜鸢彩袐D幼保健院和瑞安市紅十字醫(yī)院也被瑞安市人民醫(yī)院兼并,，唯一剩下稍具規(guī)模的瑞安市中醫(yī)院，每日的門診量只在1000人次左右,。
目前,，瑞安市人民醫(yī)院院長張力成同時兼任惠仁公司的董事長，而惠仁公司的總經理兼法人代表,，則是此前瑞安市人民醫(yī)院的辦公室主任胡小欽。
張力成告訴中國青年報記者,，惠仁公司的發(fā)展,，是靠機遇,、管理，而非與醫(yī)院的特殊關系,。醫(yī)院在選擇藥品供貨商時,，都是一視同仁,。
但在這次完成于2012年11月底的審計中，審計部門抽查了惠仁公司銷售的十余種中草藥及醫(yī)療器械,，結果發(fā)現(xiàn)，賣給瑞安市人民醫(yī)院等關聯(lián)方的價格均高于其他非關聯(lián)醫(yī)院,。
以太子參為例,，惠仁公司2011年7月賣給瑞安市人民醫(yī)院的價格為659元1公斤,，賣給蒼南縣中醫(yī)院的價格則為363.8元1公斤。僅此一項,，從2009年7月到2011年年底，惠仁公司就多賣了14.56萬元,。
太子參是中草藥的一種,，中草藥并沒有被列入國家基本藥物,，因而不需要通過政府的集中統(tǒng)一招標來確定價格。正常情況下,，醫(yī)院會比較各個供貨商的價格和質量作出購買決定,，價格隨行就市。
對于這樣的價格差異,，張力成解釋說,，賣給瑞安市人民醫(yī)院的價格實際上是當時的正常市場價格，醫(yī)院購進后的最高售價也沒有超出物價部門的最高限價,。而之所以低價賣給蒼南縣中醫(yī)院,，則是為了開拓新的銷售市場,。
至于為何所有抽查的價格都偏高，張力成認為,，這是“有問題的恰好都被抽到了”,。瑞安市審計局副局長林建瑞也表示,，雖然抽查是電腦隨機選擇的，但這種隨機也是經過電腦分析的,，更容易抽到有問題的。
關于7年前通過惠仁公司降低藥價的言論,，張力成說現(xiàn)在是做不到了,，因為國家統(tǒng)一實行了“順加作價”制度,，定死了中標價格。然而當初惠仁成立時,，浙江就已經開始推行“順加作價”,，對此,，張力成解釋說，“那時候管得不嚴”,。
但業(yè)內人士并不認同張力成開拓市場的說法。一名溫州醫(yī)藥行業(yè)人士告訴記者,，藥品配送行業(yè)本就微利，即使開拓市場也不可能一直作出這么大的讓利,?；萑梳t(yī)藥公司能以高價賣給瑞安市人民醫(yī)院，其實就是因為惠仁公司是自己的公司,。
“相當于醫(yī)藥公司分了醫(yī)院的利益,?！痹摌I(yè)內人士表示，“不過,，太子參是醫(yī)保報銷藥品,，惠仁公司高價賣給瑞安市人民醫(yī)院,，醫(yī)院可以按照最高定價賣給患者，也不會有什么大的損失,?！?
未經審批的股權轉讓
在最初成立惠仁公司時,，瑞安市人民醫(yī)院是大股東，占85%的股份,。然而2010年和2011年，經由兩次股權變更轉讓,，惠仁公司的大股東悄然易主,，變成了華東醫(yī)藥股份公司,。
這兩次股權轉讓均未報請瑞安市國資管理部門審批，也沒有進行公開的招投標,。
2010年6月,，惠仁公司先以增資擴股的方式,，將瑞安市人民醫(yī)院擁有的25%的股份以330萬元的價格，轉讓給了杭州華東醫(yī)藥集團投資有限公司（以下簡稱“華東醫(yī)藥投資”）,。
這次轉讓沒有進行股權評估,，而實際上,，交易時25%的股權對應的尚未分配的利潤和盈余公積約有250萬元,。
一年后,，這25%的股份被華東醫(yī)藥投資轉手以1127萬元的價格轉讓給了惠仁公司最初的股東之一，也是華東醫(yī)藥投資關聯(lián)公司的華東醫(yī)藥股份公司,。
同時，華東醫(yī)藥股份公司以495.88萬元的價格,，又收購了瑞安市人民醫(yī)院手中11%的股份,。調整之后，華東醫(yī)藥股份公司占有惠仁公司51%的股份,，瑞安市人民醫(yī)院則只占49%的股份。
林建瑞告訴記者,，在審計過程中發(fā)現(xiàn)這一違規(guī)現(xiàn)象后,，已經對相關交易進行了糾正：尚未完成工商登記的11%的股權交易被中止，而第一次25%的股權交易由于已經完成工商登記,，只追回了待分配利潤243.89萬元。
張力成并不避諱這兩次股權轉讓,，他說自己一直想讓華東醫(yī)藥股份公司做大股東,，因為他們是上市公司，有現(xiàn)代化的管理經驗,，能夠幫助企業(yè)更好地成長，“我是醫(yī)生,，做企業(yè)搞不懂的,，他們做了大股東，企業(yè)更好地發(fā)展不是很好嗎,？”
對于25%的股價沒有進行評估，張力成解釋說,，當時的合作是有附加條件的,，即華東醫(yī)藥股份公司以后不能在溫州地區(qū)聯(lián)合其他公司經營醫(yī)藥業(yè)務,，相當于把溫州的市場讓給惠仁公司來做，是股權換市場,。
張力成同時認為，華東醫(yī)藥股份公司進一步入股以后還會帶來先進管理經驗等無形資產，很難評估,，“也許評估到最后,，發(fā)現(xiàn)還不值300萬元,，那怎么辦？”
但實際上,，當時惠仁公司的年利潤已經穩(wěn)定在1200萬元左右,，330萬元買25%的股份,，意味著當年利潤分配就可以有300萬元左右的回報。
而2011年第二次交易時,，華東醫(yī)藥股份公司和華東醫(yī)藥投資都在交易公示中對惠仁公司的股權進行了估值——約為4508萬元,，第二次的收購價格也是以此為基準進行的,。
對此，張力成認為,，股權的價格會隨著時間發(fā)生改變,，并且第二次轉讓時涉及控股的問題,，自然價格會變高,。
但交易公告中披露的評估事項顯示，這次評估是以收益評估法按照凈收益來計算的,，并未考慮控股事宜,。對于為何要先賣給自然人控股的公司，再轉給華東醫(yī)藥股份公司,，張力成表示這是對方的操作,，自己不是很清楚,。
無人監(jiān)管的國資
除去股權,，惠仁公司的費用管理也存在問題。
2009年到2011年,，雖然利潤都穩(wěn)定在1200萬元，但營運管理費用卻大幅度增加,，從1300多萬元漲到了2500多萬元,。其中招待費年增長率分別為33.5%,、108.5%、36.3%,。
2009～2012年3月，公司還支出了142萬余元的營銷送禮支出,，是沒有附帶情況說明的白條子,。
2012年，瑞安市人民醫(yī)院把22%的惠仁公司的股權轉讓給了自己下屬的另外一家公司,，溫州市瑞誠醫(yī)藥投資有限公司。而這家公司的總經理兼董事長,，是瑞安市人民醫(yī)院的紀委書記林杰,。
張力成解釋說,，自己這是通過拆分股權,，將華東醫(yī)藥股份公司變成事實上的第一大股東,，從而讓華東醫(yī)藥股份公司給惠仁公司帶來更多更先進的管理經驗。
但此前有瑞安市人民醫(yī)院的職工表示,，當初醫(yī)院成立惠仁公司是希望規(guī)避“順加作價”,，反哺醫(yī)院?，F(xiàn)在,，惠仁公司卻很可能成了領導的“小金庫”，甚至連股權轉讓都沒有人監(jiān)管,，“現(xiàn)在紀委書記都是董事長了”。
雖然根據(jù)《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》,、《浙江省行政事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》,，各級政府的財政部門以及事業(yè)單位的主管部門都應該對事業(yè)單位的國有資產進行監(jiān)管,，但實際上，惠仁公司長期是處于一種無人監(jiān)管的狀態(tài),。
實際上,，連成立惠仁公司本身，瑞安市人民醫(yī)院都沒有報請國資部門批準,。
衛(wèi)生局的兩名副局長表示,，衛(wèi)生局很少過問惠仁公司的業(yè)務,，他們都還沒有看到針對惠仁公司的審計報告,。
記者接觸的當?shù)刎斦到y(tǒng)的多位工作人員都表示,，惠仁公司此前幾乎沒有接觸過國資、財政部門,，審計發(fā)現(xiàn)問題后,，瑞安市人民醫(yī)院曾希望國資辦能補上相關批準手續(xù)，但國資辦沒有同意,。
事實上，對惠仁公司進行監(jiān)管的,，只有瑞安市人民醫(yī)院,。張力成解釋說，之前相關部門一直覺得惠仁公司是個小企業(yè),，看不上，不愿意管,，他們報告出來了都不知道往哪兒送,。
一名財政系統(tǒng)的工作人員卻告訴記者,，實際上縣一級國資辦的權力很小,，像惠仁公司這種國企很多時候都不跟國資辦進行溝通,。而假如惠仁公司之前真的送來文件要求審批了,，可能這邊也就是蓋一個章就過了。
審計報告最終沒有就兩次股權的轉讓點出相關責任人,。林瑞建表示,，基層國資管理確實存在很多不規(guī)范的地方，但審計的時候并沒有發(fā)現(xiàn)有私人從這次轉讓中獲利,，所以也沒有移交相關部門,，只是讓企業(yè)進行整改。目前整改報告已經完成,，但因為涉密,，所以不方便對外公布。
