在調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，一方面“新農(nóng)合異地統(tǒng)一補(bǔ)償”被認(rèn)為是應(yīng)時(shí)之需的惠農(nóng)政策,，而基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)卻發(fā)出異響：如果轉(zhuǎn)診率過(guò)高,，省衛(wèi)生部門(mén)會(huì)通報(bào)。這似乎又讓這些基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)在矛盾中不知所措,。

　　記者同時(shí)了解到,，在眾多消費(fèi)者的呼吁聲中，也有的地方摸索出了“改良的辦法”,。比如邢臺(tái)市衛(wèi)生部門(mén)規(guī)定,，鄰縣之間參合農(nóng)民看病，回來(lái)報(bào)銷(xiāo)不得設(shè)置任何障礙,。也就是說(shuō),，省廳的“新政”在稍作限制后做到了“有序流動(dòng)”。

　　對(duì)于“新政”執(zhí)行難,，該市衛(wèi)生局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，首先，外縣的新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)他們不了解,，這里有國(guó)營(yíng)的單位,，也有私營(yíng)機(jī)構(gòu)，他們監(jiān)管起來(lái)費(fèi)事,。有知情人士解釋說(shuō),，一些私營(yíng)機(jī)構(gòu)，有的治療費(fèi)用比較高,，尤其是一些“專(zhuān)科類(lèi)”醫(yī)院,，雖然取得了新農(nóng)合“定點(diǎn)”，但確實(shí)治療成本比較高,。而恰恰這樣的機(jī)構(gòu)或許由于善于宣傳,，贏得了一些消費(fèi)者的信賴(lài)。

　　當(dāng)然,，像邢臺(tái)市一樣,，在鄰縣之間規(guī)定“統(tǒng)一補(bǔ)償”也算是一種進(jìn)步，至少如本報(bào)刊發(fā)《新農(nóng)合異地統(tǒng)一補(bǔ)償衡水成“畫(huà)餅”》的報(bào)道中,，從武邑嫁到武強(qiáng)縣的小于的愛(ài)人一樣,，可以得到平等的待遇,，還有就是地緣關(guān)系，兩縣之間,，哪個(gè)近就去哪里,，也可謂為消費(fèi)者節(jié)約了成本。

　　但是,，從根本上說(shuō)各地醫(yī)療水平的不平衡,，限制了該政策的執(zhí)行。比如,，柏鄉(xiāng)縣第一醫(yī)院,，一直以來(lái)是私人承包的醫(yī)院，經(jīng)營(yíng)狀況不太盡如人意,，外出轉(zhuǎn)診的病人就較多,。衛(wèi)生系統(tǒng)負(fù)責(zé)人士透露，省廳每年要對(duì)各地轉(zhuǎn)診率排名,，誰(shuí)都不愿倒數(shù),。其實(shí)真正的原因是，本縣的醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量如果上不去,，就會(huì)失去更多的患者,，如果再實(shí)行“統(tǒng)一補(bǔ)償”，那就等于沒(méi)有了門(mén)檻,。換言之,，各地為了留住患者而抵制“新政”，其不知,，這進(jìn)入了惡心循環(huán)的官僚邏輯,。用人為地屏障來(lái)解救“醫(yī)療質(zhì)量”的危機(jī)，犧牲的自是消費(fèi)者的合法權(quán)益,。

　　河北新旭光律師事務(wù)所的張建軍,、張春苗兩位律師認(rèn)為，小于的妻子和陳雨在鄰縣住院看病,，回到本縣后新農(nóng)合管理機(jī)關(guān)不予報(bào)銷(xiāo),，該行政機(jī)關(guān)的行為侵犯了小于的妻子和陳雨的權(quán)利。2009年4月7日河北省衛(wèi)生廳頒發(fā)了《關(guān)于對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療醫(yī)藥費(fèi)用補(bǔ)償有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”）,，《意見(jiàn)》第6條明確規(guī)定：參加新農(nóng)合的農(nóng)村居民到鄰縣,、鄉(xiāng)級(jí)新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診,，回本縣（市,、區(qū)）縣、鄉(xiāng)級(jí)同樣的醫(yī)藥費(fèi)用補(bǔ)償待遇,。該文件從法律性質(zhì)上屬于地方性規(guī)章,，其對(duì)其管理的行政區(qū)域具有約束力,。該兩縣的新農(nóng)和管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵照該規(guī)章的規(guī)定為小于的妻子和陳雨報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)用。其不予報(bào)銷(xiāo)的行為屬于行政不作為行為,，同時(shí)也是對(duì)小于的妻子和陳雨權(quán)利的侵犯,，小于的妻子和陳雨可以依據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》的規(guī)定通過(guò)到法院提起行政訴訟的手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。

　　張建軍律師指出,，任何一部地方性規(guī)章的發(fā)布,，尤其是涉及廣大人民權(quán)益的規(guī)章，都應(yīng)該有相應(yīng)機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督地方性規(guī)章的完整性與可執(zhí)行性,。地方性法規(guī)直接面對(duì)社會(huì)關(guān)系,，它在法律體系中，應(yīng)該是更貼近實(shí)踐,、更便于操作的規(guī)范性文件,，各級(jí)政府及部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，真正讓地方性法規(guī)落到實(shí)處,，更好的保障百姓的權(quán)益,。