近日,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》（國發(fā)〔2016〕3號，以下簡稱《意見》）?，F(xiàn)就《意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下,。
一、為什么要整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,？
2003年與2007年,，我國針對農(nóng)村人口、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口分別建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱新農(nóng)合）,、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險（以下簡稱城鎮(zhèn)居民醫(yī)保）制度,。制度建立以來，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大,，保障水平穩(wěn)步提高,，制度運行持續(xù)平穩(wěn)，對于健全全民基本醫(yī)保體系,、滿足群眾基本醫(yī)療保障需求,、提高人民群眾健康水平發(fā)揮了重要作用。
近年來,，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,，兩項制度城鄉(xiāng)分割的負(fù)面作用開始顯現(xiàn)，存在著重復(fù)參保,、重復(fù)投入,、待遇不夠等問題。在總結(jié)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合運行情況以及地方探索實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，黨中央,、國務(wù)院明確提出整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合兩項制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險（以下簡稱城鄉(xiāng)居民醫(yī)保）制度,。
二,、目前地方探索整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度工作進(jìn)展如何？實施效果如何？
目前,，部分省份,、市、縣實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度的整合,。各地一般按照“先歸口,、后整合”的路徑理順行政管理體制，按照“籌資就低不就高,、待遇就高不就低,、目錄就寬不就窄”的原則統(tǒng)一政策，采取“一制多檔,、籌資與待遇相銜接”的方式逐步過渡,，建立起統(tǒng)一城鄉(xiāng)的居民基本醫(yī)療保險制度。整合經(jīng)辦管理資源,，實行一體化經(jīng)辦服務(wù),。通過完善醫(yī)保信息管理系統(tǒng)，提升信息化管理水平,。妥善處理特殊問題,，做好制度銜接和實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
總體來看,，地方的探索為全國范圍內(nèi)整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度提供了有益借鑒,。部分地區(qū)的整合取得了初步成效，擴(kuò)大了基金的抗風(fēng)險能力,，一定程度上避免了重復(fù)參保,、重復(fù)補貼、重復(fù)建設(shè),。但由于缺乏頂層設(shè)計和系統(tǒng)推動,，醫(yī)保制度與醫(yī)療服務(wù)體系協(xié)同發(fā)展有待進(jìn)一步加強，醫(yī)保制度的籌資公平性有待進(jìn)一步改進(jìn),。
三、當(dāng)前,，中央決定全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合的重大意義是什么,？
整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合兩項制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度,，是推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,、實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療保險權(quán)益、促進(jìn)社會公平正義,、增進(jìn)人民福祉的重大舉措,，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建成小康社會具有重要意義。建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度,，有利于推動保障更加公平,、管理服務(wù)更加規(guī)范、醫(yī)療資源利用更加有效,，促進(jìn)全民醫(yī)保體系持續(xù)健康發(fā)展,。
四、全面推進(jìn)整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度的總體思路是什么,？如何把握基本原則,？
總體思路是從政策入手，先易后難,、循序漸進(jìn),，“統(tǒng)一制度、整合政策,、均衡水平,、完善機(jī)制、提升服務(wù)”,。突出整合制度政策,，實行“六統(tǒng)一”；突出理順管理體制,，整合經(jīng)辦機(jī)構(gòu),，提供城鄉(xiāng)一體化經(jīng)辦服務(wù)；突出提升服務(wù)效能,，實現(xiàn)逐步過渡和平穩(wěn)并軌,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度。
基本原則：一是統(tǒng)籌規(guī)劃,、協(xié)調(diào)發(fā)展,。把城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合納入全民醫(yī)保體系發(fā)展和深化醫(yī)改全局，突出“醫(yī)保,、醫(yī)療,、醫(yī)藥”三醫(yī)聯(lián)動，加強制度銜接,。二是立足基本,、保障公平。立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,、城鄉(xiāng)居民負(fù)擔(dān)和基金承受能力,，充分考慮并逐步縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差異,，保障城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)保待遇,。三是因地制宜,、有序推進(jìn)。加強整合前后的銜接,，確保工作順暢接續(xù),、有序過渡，確保群眾基本醫(yī)保待遇不受影響,，確?；鸢踩椭贫冗\行平穩(wěn)。四是創(chuàng)新機(jī)制,、提升效能,。堅持管辦分開，完善管理運行機(jī)制,，深入推進(jìn)支付方式改革,。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，調(diào)動社會力量參與基本醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù),。
五,、在整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度過程中如何實行“六統(tǒng)一”？
從政策入手整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度,，重點是要整合其籌資和待遇保障政策,。在研究比對原有兩項制度差異并總結(jié)各地實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了“六統(tǒng)一”的政策整合要求,。
一要統(tǒng)一覆蓋范圍,。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保覆蓋除城鎮(zhèn)就業(yè)人口以外的其他城鄉(xiāng)居民。允許參加職工醫(yī)保有困難的農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員選擇參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保,。
二要統(tǒng)一籌資政策,。堅持多渠道籌資，合理確定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的籌資標(biāo)準(zhǔn),，完善籌資動態(tài)調(diào)整機(jī)制,，改善籌資分擔(dān)結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合個人繳費標(biāo)準(zhǔn)差距較大地區(qū)可采取差別繳費的辦法逐步過渡,。逐步建立個人繳費標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相銜接的機(jī)制,。
三要統(tǒng)一保障待遇。逐步統(tǒng)一保障范圍和支付標(biāo)準(zhǔn),，政策范圍內(nèi)住院費用支付比例保持在75%左右,，逐步提高門診保障水平。妥善處理整合前后特殊保障政策的銜接,，逐步縮小政策范圍內(nèi)支付比例與實際支付比例間的差距。
四要統(tǒng)一醫(yī)保目錄,。各省根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，遵循臨床必需,、安全有效、價格合理,、技術(shù)適宜,、基金可承受的原則，在現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合目錄的基礎(chǔ)上,，適當(dāng)考慮參保人員需求變化,，制定統(tǒng)一的醫(yī)保藥品和醫(yī)療服務(wù)項目目錄。
五要統(tǒng)一定點管理,。統(tǒng)一定點機(jī)構(gòu)管理辦法,，強化定點服務(wù)協(xié)議管理，健全考評機(jī)制,，實行動態(tài)準(zhǔn)入退出,。對社會辦醫(yī)采取一視同仁的政策。
六要統(tǒng)一基金管理,。執(zhí)行統(tǒng)一的基金財務(wù)制度,、會計制度和基金預(yù)決算管理制度，強化內(nèi)控管理,、外部監(jiān)督制度,，推進(jìn)付費總額控制，健全基金運行風(fēng)險預(yù)警機(jī)制,，合理控制基金結(jié)余,，防范基金風(fēng)險，提高使用效率,。
六,、如何突出理順管理體制，為城鄉(xiāng)居民提供一體化經(jīng)辦服務(wù),？
理順管理體制,，實現(xiàn)一體化經(jīng)辦服務(wù)，有利于解決不同部門管理不協(xié)調(diào),、難銜接等問題,，有利于提高經(jīng)辦管理服務(wù)效率，增強基金的安全性和管理的規(guī)范性,，避免重復(fù)建設(shè),、重復(fù)補貼，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化,，為參保人員提供高效便捷的經(jīng)辦服務(wù),。《意見》對理順管理體制,，提供城鄉(xiāng)一體化醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)提出了要求：一是整合經(jīng)辦機(jī)構(gòu),。鼓勵有條件的地區(qū)理順管理體制,，統(tǒng)一行政管理職能。充分利用現(xiàn)有經(jīng)辦資源,，對經(jīng)辦機(jī)構(gòu),、人員、信息系統(tǒng)等各類經(jīng)辦力量進(jìn)行整合,，規(guī)范經(jīng)辦服務(wù)流程,，補足經(jīng)辦服務(wù)短板，提供城鄉(xiāng)一體化經(jīng)辦服務(wù),。二是創(chuàng)新經(jīng)辦管理,。通過完善管理運行機(jī)制、提升服務(wù)手段,、改進(jìn)管理辦法,，進(jìn)一步提升管理效率和服務(wù)水平。同時,，鼓勵有條件的地區(qū)創(chuàng)新經(jīng)辦服務(wù)模式,，在確保基金安全和有效監(jiān)管的前提下,，以政府購買服務(wù)的方式委托商業(yè)保險機(jī)構(gòu)等社會力量參與基本醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù),。
七、如何突出提升服務(wù)效能,，不斷提高基金效率和優(yōu)化醫(yī)保服務(wù),？
提升服務(wù)效能，對推進(jìn)制度整合,、實現(xiàn)整合目標(biāo)有重要意義,，有利于提高基金使用效率和優(yōu)化醫(yī)保服務(wù)，實現(xiàn)制度的平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展,?！兑庖姟穼Υ颂岢隽怂姆矫嬉螅阂皇翘岣呓y(tǒng)籌層次。原則上實行市（地）級統(tǒng)籌,，鼓勵有條件的地區(qū)實行省級統(tǒng)籌,。要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和醫(yī)療服務(wù)水平加強基金分級管理，充分調(diào)動縣級政府,、經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)基金管理的積極性和主動性,。二是整合完善信息系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度運行和功能拓展提供支撐,，推進(jìn)信息交換與數(shù)據(jù)共享,，強化信息安全與隱私保護(hù)。三是完善付費方式,。系統(tǒng)推進(jìn)按人頭付費,、按病種付費,、按床日付費、總額預(yù)付等多種付費方式相結(jié)合的復(fù)合支付方式改革,，推動形成合理的醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù),，推進(jìn)分級診療制度建設(shè),，引導(dǎo)建立合理有序的就醫(yī)秩序。四是加強醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管,。完善定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)議管理,，強化對醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)控。充分利用信息化手段,，推進(jìn)醫(yī)保智能審核和實時監(jiān)控,，加強醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為,。
八,、整合制度對城鄉(xiāng)居民參保繳費和保障待遇等會有什么影響？
通過整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度,，實現(xiàn)制度政策“六統(tǒng)一”,，整合經(jīng)辦管理資源，提升服務(wù)效能,，城鄉(xiāng)居民將獲得更多實惠,。一是制度更加公平。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合后,，城鄉(xiāng)居民不再受城鄉(xiāng)身份的限制,，參加統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，按照統(tǒng)一的政策參保繳費和享受待遇,，城鄉(xiāng)居民能夠更加公平地享有基本醫(yī)療保障權(quán)益,。二是保障待遇更加均衡。按照立足基本,、保障公平的原則,，充分考慮并逐步縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差異,，統(tǒng)一保障待遇,、醫(yī)保目錄和就醫(yī)管理，同時適度提高保障待遇,，城鄉(xiāng)間,、地區(qū)間居民醫(yī)保待遇更加均衡。三是服務(wù)更加規(guī)范,。通過統(tǒng)一定點管理,、整合醫(yī)?；稹⒄辖?jīng)辦資源,、提高統(tǒng)籌層次等措施,，參保居民可以享受到城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)辦服務(wù)。同時,，制度整合后,，實行一體化的經(jīng)辦服務(wù)管理，消除了城鄉(xiāng)制度分設(shè),、管理分割,、資源分散等障礙，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)更加方便,。值得注意的是,，因制度整合工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各地在推進(jìn)相關(guān)工作時,，要采取有力措施確保制度順暢銜接,、平穩(wěn)過渡，避免因個別特殊保障政策的調(diào)整而導(dǎo)致參保人員待遇的暫時性下降,。
九,、如何確保整合制度工作平穩(wěn)有序順利推進(jìn)？
整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度涉及人民群眾切身利益,，涉及面廣,、政策性強。為確保整合制度工作平穩(wěn)有序順利推進(jìn),，《意見》提出了明確要求：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo),，各地要按照全面深化改革的戰(zhàn)略布局要求，充分認(rèn)識制度整合工作的重要意義,，精心謀劃,，周密安排，抓好落實,。各省級醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，及時研究解決整合過程中的問題。二是抓緊制定實施方案,，各?。▍^(qū)、市）要于2016年6月底前對整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度工作做出規(guī)劃和部署,，明確時間表,、路線圖，嚴(yán)格落實責(zé)任制，確保各項政策措施落實到位,。各統(tǒng)籌地區(qū)于2016年12月底前出臺具體實施方案,。綜合醫(yī)改試點省要將整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度作為重點改革內(nèi)容，加強與醫(yī)改其他工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，加快推進(jìn),。三是加強部門分工協(xié)作，細(xì)化政策措施,， 各地人力資源社會保障,、衛(wèi)生計生、財政,、保險監(jiān)管、發(fā)展改革,、編制管理部門和醫(yī)改辦要按照職責(zé),，加強協(xié)調(diào)，完善相關(guān)政策措施,，加強制度銜接,，做好監(jiān)管和跟蹤評估，確保制度整合工作平穩(wěn)推進(jìn),。四是加強輿論宣傳,，及時準(zhǔn)確解讀政策，宣傳各地經(jīng)驗亮點,，妥善回應(yīng)公眾關(guān)切,，合理引導(dǎo)群眾預(yù)期。
