食品藥品安全犯罪嚴(yán)重危害人民群眾的生命健康安全,有關(guān)部門對打擊食品安全犯罪始終保持著高壓態(tài)勢,。但是,由于受低成本高利潤的驅(qū)使,一些不法分子屢屢鋌而走險,。
《法制日報》記者近日從江蘇省南京市人民檢察院獲悉,2011年,、2012年,南京全市檢察機(jī)關(guān)公訴部門共計受理移送審查起訴的食品藥品安全犯罪案件75件161人(其中2011年度12件,2012年度63件,較2011年增長425%),相關(guān)職務(wù)犯罪案件4件4人(另有1件正在偵查),提起公訴73件158人,。
“這類犯罪多為共同犯罪,且多為家庭成員共同作案,。75起案件中,有58件為共同犯罪,占受理總數(shù)的77%,?！蹦暇┦袡z察院公訴一處副處長嚴(yán)暢告訴記者,與之前的小作坊相比,此類犯罪有向網(wǎng)絡(luò)化,、公司化發(fā)展的趨勢,?！坝昊ㄅ_區(qū)人民檢察院去年辦理的一起假酒案件就非常具有典型性”。
父子工廠化制造假酒
2011年6月,為了制造假名牌酒,安徽人江平,、江濤父子以年租金10萬余元的價格在南京市雨花臺區(qū)租下一個近千平方米的廠房,購買了從制版到印刷,再到包裝的整套設(shè)備,其中包括多平板印刷機(jī),、全自動曬版機(jī)、全自動顯影機(jī),、環(huán)保型水溶性覆膜機(jī)等成套設(shè)備十余臺以及生產(chǎn)運(yùn)輸用叉車兩輛,并將上述設(shè)備裝配后形成一條外包裝紙箱生產(chǎn)流水線,。同時,江平、江濤父子還通過南京一家紙業(yè)公司購得大批量瓦楞紙用做生產(chǎn)原料,。
為了提高非法制造的產(chǎn)品仿真度,、提高產(chǎn)量,江平、江濤父子還聯(lián)系并雇傭了張某等8名具有一定印刷設(shè)備操作技能和生產(chǎn)經(jīng)驗的外來人員,。自2011年6月起,張某等人根據(jù)江平,、江濤父子安排,在生產(chǎn)流程中分別從事印刷機(jī)操作、燙金,、模切,、顯影,、制作模板等工序,共同制造多個系列名酒標(biāo)識的外包裝箱。至2011年12月,該制假窩點共制作并銷售多個系列名酒外包裝箱近10萬件,。
2012年2月21日,公安機(jī)關(guān)在該窩點內(nèi)查獲灌裝好的多個品牌白酒共1400余瓶,涉案金額達(dá)140多萬元。2012年7月,江平等人因犯假冒注冊商標(biāo)罪,、非法制造注冊商標(biāo)標(biāo)識罪分別被判處兩年6個月至緩刑不等的有期徒刑,。
據(jù)嚴(yán)暢介紹,75件案件中,有39件為制售假酒案件。但是,由于對假酒的定性爭議較大,所以有不少案件最終都是以假冒注冊商標(biāo)罪而不是以銷售偽劣產(chǎn)品罪判決,。如秦淮區(qū)人民檢察院2011年辦理的趙中民銷售偽劣假酒案,法院認(rèn)為公訴機(jī)關(guān)未能提供以瀘州豐窖酒廠生產(chǎn)的白酒灌裝假冒茅臺等白酒的證據(jù),且未能提供質(zhì)檢鑒定證明,最終以銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪結(jié)案,。
家庭成員齊上陣造假
南京市檢察院一份關(guān)于全市食品藥品安全犯罪情況的調(diào)研報告顯示,75件案件的161名犯罪嫌疑人中,男性有112人,占70%；初中及以下文化程度的犯罪嫌疑人共138人,占85.7%,但也不乏文化程度較高的犯罪嫌疑人,如大專以上文化程度的犯罪嫌疑人共11人,占6.8%,；本地人犯罪共計90人,占56%,絕大多數(shù)為無業(yè)人員和個體工商戶,。
75件案件中,共同犯罪案件共計58件,占受理總數(shù)的77%,各個共同犯罪人為逃避打擊,往往分工合作,密切配合,增加了查處的難度。其中,家庭成員共同作案占有較大比例,。如浦口區(qū)人民檢察院去年辦理的“地溝油”系列案件中,基本上以家庭為單位進(jìn)行作坊生產(chǎn),家庭成員共同犯罪,如丈夫負(fù)責(zé)收購廢棄油脂和銷售成品油,妻子負(fù)責(zé)熬油,。
“食品藥品安全犯罪向網(wǎng)絡(luò)化、公司化發(fā)展是一個非常明顯的趨勢,?！眹?yán)暢介紹說,玄武區(qū)人民檢察院2012年辦理的王偉銷售假藥一案,犯罪嫌疑人王偉就是通過淘寶網(wǎng)店“千草堂養(yǎng)發(fā)堂”銷售假藥,銷售金額達(dá)10余萬元。
據(jù)嚴(yán)暢介紹,食品藥品安全事件背后的瀆職犯罪也較為突出,。75件案件中,有4起案件背后存在公職人員瀆職犯罪問題,。如建鄴區(qū)人民檢察院2011年辦理的“瘦肉精”相關(guān)案件中,共有5名公職人員因玩忽職守被查辦。
三難題困擾安全監(jiān)管
嚴(yán)暢認(rèn)為,之所以在高壓之下仍有不法分子鋌而走險,首要原因是犯罪成本過低,?！斑@里面又包含兩個因素,一是制假成本低但是利潤高。如地溝油案件中,收購廢棄油脂每斤0.3元,經(jīng)過簡單熬煮后就可以賣到4元至6元,。除去各種成本后,純利潤在300%以上,。又如大量的假酒案件,犯罪嫌疑人通過收購名酒酒瓶、以幾元一斤的低檔酒灌裝到茅臺,、天之藍(lán)等名酒酒瓶中,成本不過幾十元,但賣出后即可獲利多達(dá)幾百元”,。
“還有一個原因是,從目前辦理的相關(guān)案件結(jié)果來看,犯罪嫌疑人獲刑較輕,可能存在刑罰量與危害后果不相適應(yīng)的情況。已提起公訴的158人中,32人涉嫌生產(chǎn),、銷售有毒,、有害食品罪,目前法院已審結(jié)24人,其中最高被判處6年有期徒刑,13人被判處3年以下有期徒刑(其中5人被宣告緩刑),1人被單處罰金?！眹?yán)暢說,。
目前,食品藥品安全犯罪監(jiān)管存在的三大難題,亦是此類犯罪猖獗的另外一個重要原因。據(jù)嚴(yán)暢介紹,第一大難題是職能封閉割裂,導(dǎo)致協(xié)作配合難,?！艾F(xiàn)有食品藥品監(jiān)管體系存在多頭監(jiān)管,、職能交叉、職責(zé)分散,、責(zé)任不清等問題,。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作部署、工作重點不盡相同,除全國性專項行動外,難以在某一領(lǐng)域形成大范圍,、大規(guī)模的查處態(tài)勢,無法有效打擊當(dāng)前產(chǎn),、供、銷一條龍的制假販假活動,。特別是遇到棘手案件往往有互相推諉的情況,導(dǎo)致食品藥品安全監(jiān)管不力”,。
“第二個難題是信息溝通不暢,導(dǎo)致線索發(fā)現(xiàn)難。目前,由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù),、內(nèi)部職能分工,、執(zhí)法信息保密等原因,執(zhí)法信息未能及時、完整錄入,導(dǎo)致執(zhí)法信息共享平臺沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用,進(jìn)而導(dǎo)致各行政機(jī)關(guān)之間,、行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間信息不對稱,、不共享,造成食品藥品安全違法犯罪案件線索發(fā)現(xiàn)難?！眹?yán)暢說,。
“還有一個難題是執(zhí)法手段有限,導(dǎo)致打擊追究難。現(xiàn)有食品藥品法律體系不完善,各部門又有各自的規(guī)章,往往對同一行為的性質(zhì)存在不同的認(rèn)識和分歧,對危害食品藥品安全行為通常以行政處罰結(jié)案,?！眹?yán)暢說,尤其是被查企業(yè)不配合時,獲取物證書證難度更大,往往只能就事論事,難以及時有效固定證據(jù),甚至導(dǎo)致重要證據(jù)滅失,致使部分違法人員逃脫應(yīng)有的處罰?！霸僬?由于行政處罰主要依據(jù)客觀事實,行政執(zhí)法人員往往忽視對行為人主觀故意證據(jù)的收集,導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)難以作出立案決定”,。
整合行政執(zhí)法和刑事司法力量打擊犯罪
面對食品藥品安全犯罪的新特點、食品藥品安全監(jiān)管中存在的難題,如何進(jìn)一步加強(qiáng)打擊食品藥品安全犯罪的力度?南京市檢察院公訴一處副處長嚴(yán)暢建議,在保持高壓態(tài)勢的同時,針對食品藥品安全執(zhí)法和司法活動中的難題,應(yīng)采用聯(lián)動模式,有效整合行政執(zhí)法與刑事司法資源,、力量,在協(xié)調(diào)配合,、信息共享、合力打擊等方面取得重大突破,力爭從源頭上減少危害食品藥品犯罪案件的發(fā)生,。
對于打擊食品藥品安全犯罪,應(yīng)建立聯(lián)席會議制度,、完善信息共享機(jī)制。法院,、檢察院,、公安機(jī)關(guān)、食安辦建立聯(lián)席會議制度,聯(lián)席會議每年至少召開一次例會,根據(jù)工作需要,也可不定期召開,由相關(guān)單位共同主持輪流承辦,。同時,行政執(zhí)法成員單位應(yīng)不定期向法院,、檢察院通報查處危害食品藥品安全違法行為的行政處罰情況、移送涉嫌犯罪案件情況,；法院,、檢察院等司法機(jī)關(guān)應(yīng)不定期向行政執(zhí)法成員單位通報危害食品藥品安全犯罪案件的辦理情況,切實做到案件資源共享,溝通及時全面,。
同時,還應(yīng)建立案件線索移送反饋機(jī)制、罪案會商研討制度,。成員單位在依法查辦危害食品藥品安全違法犯罪行為過程中,發(fā)現(xiàn)不屬于本部門職能管轄范圍的案件線索,應(yīng)當(dāng)及時向有管轄權(quán)的部門移送,并做好協(xié)助調(diào)查取證工作,。對于是否構(gòu)成犯罪有爭議或者案件定性、法律適用等有分歧的,辦案單位可以邀請成員單位就案件追訴標(biāo)準(zhǔn),、強(qiáng)制措施,、證據(jù)的固定和保全及專業(yè)技術(shù)知識等問題進(jìn)行專案會商?！ ●R超
