昨天,，市環(huán)保局發(fā)布《北京市2013-2017年清潔空氣行動計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解》,。到2017年,，全市空氣中的細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度比2012年下降25%以上,，控制在60微克/立方米左右，目前全市年均標(biāo)準(zhǔn)為70-80 微克/立方米,。
為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),，從壓減燃煤、控制機(jī)動車排放,、工業(yè)及其它行業(yè)減排,、揚(yáng)塵控制和綜合配套措施等5個(gè)方面列了84項(xiàng)重點(diǎn)措施。超50位“一把手”作為“牽頭單位責(zé)任人”將對“清潔空氣負(fù)責(zé)”,。每年各部門領(lǐng)導(dǎo)班子將接受考核,，實(shí)行“一票否決”,。
本版采寫京華時(shí)報(bào)記者周宇 實(shí)習(xí)記者樊瑞
1重點(diǎn)任務(wù)
各區(qū)縣降PM2.5任務(wù)不同
在空氣目標(biāo)任務(wù)上，要求本市空氣質(zhì)量明顯改善,，重污染天數(shù)大幅減少。到2017年,，全市空氣中的細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度比2012年下降25%以上,，控制在60微克/立方米左右。
不同區(qū)縣要求濃度降低的程度也不同,。與2012年相比,，到2017年，懷柔區(qū),、密云縣,、延慶縣空氣中的細(xì)顆粒物年均濃度下降25%以上，控制在50微克/立方米左右,；順義區(qū),、昌平區(qū)、平谷區(qū)空氣中的細(xì)顆粒物年均濃度下降25%以上,，控制在55微克/立方米左右,；東城區(qū)、西城區(qū),、朝陽區(qū),、海淀區(qū)、豐臺區(qū),、石景山區(qū)空氣中的細(xì)顆粒物年均濃度下降30%以上,，控制在60微克/立方米左右；門頭溝區(qū),、房山區(qū),、通州區(qū)、大興區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)空氣中的細(xì)顆粒物年均濃度下降30%以上,，控制在65微克/立方米左右,。
■解讀
目標(biāo)距國標(biāo)還有不小差距
市環(huán)保局大氣處處長于建華解釋，60微克/立方米左右這個(gè)指標(biāo)的確定主要與三個(gè)方面有關(guān),，包括污染物的排放量,、未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新增量，還有當(dāng)年的氣象條件,。
60微克/立方米算是一個(gè)什么水平,？于建華說，比現(xiàn)在肯定要好,，現(xiàn)在年均濃度是70到80微克/立方米,，但是離現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)年均濃度35微克/立方米還有不小差距,，只能說這是一個(gè)階段性目標(biāo)。
為什么不同區(qū)縣指標(biāo)不同,？于建華表示,，因?yàn)槟壳氨本└鱾€(gè)區(qū)縣的污染水平不一樣。北京的污染大致南高北低,，差的區(qū)縣就要求降低幅度大點(diǎn),，好些的區(qū)縣幅度可以稍微小點(diǎn)，但都要減少,，以支撐整體25%的降幅,。
2問責(zé)機(jī)制
考核不達(dá)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)將被“一票否決”
對于加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和考核問責(zé)方面，今年市政府成立北京市大氣污染綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)組織研究大氣污染防治的政策措施,，協(xié)調(diào)解決重大問題；落實(shí)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制,，加強(qiáng)與周邊省區(qū)市的合作,，推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)動應(yīng)急,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)每月進(jìn)行工作調(diào)度和督促落實(shí),。各區(qū)縣政府成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌開展轄區(qū)大氣污染防治工作,。
今年年底前,，市環(huán)保局等部門研究制定督查、考核辦法,，將細(xì)顆粒物指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指標(biāo),，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系，將行動計(jì)劃目標(biāo),、任務(wù)完成情況納入績效考核體系,。每年初對各區(qū)縣政府、市有關(guān)部門和市屬國有企業(yè)上年度任務(wù)完成情況進(jìn)行考核,，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價(jià)的重要內(nèi)容,，適時(shí)向社會公布，并實(shí)行“一票否決”,。
對年度考核不合格的區(qū)縣政府,、市有關(guān)部門和市屬國有企業(yè)，將給予通報(bào)批評,，環(huán)保部門會同監(jiān)察機(jī)關(guān),、組織部門對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；對工作不力,、行政效率低下,、履職缺位等導(dǎo)致未能有效完成任務(wù)的,，依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。對考核不合格的區(qū)縣實(shí)施環(huán)保區(qū)域限批,，禁止建設(shè)除民生工程以外的排放主要大氣污染物的建設(shè)項(xiàng)目,，取消授予環(huán)境榮譽(yù)稱號，取消評優(yōu),、評先資格,。
■解讀
處理辦法正與組織部門溝通
重點(diǎn)任務(wù)分解中，每個(gè)任務(wù)都明確了牽頭單位和負(fù)責(zé)人,，沒有完成任務(wù)將如何處理？于建華說,，目前正在制定考核辦法,，有監(jiān)督，還有中期評估,，除了不可抗拒因素以外,，都是需要考核的。關(guān)于問責(zé),、考核,、限制等相關(guān)內(nèi)容，有一些已經(jīng)在文件里了,。比如完不成會約談,，約談后結(jié)果交到組織部門?！耙黄狈駴Q”制具體操作正在與組織部門溝通,，應(yīng)該是在某一些重大事項(xiàng)上會體現(xiàn)，評優(yōu)之類的肯定是沒戲了,。
其它重點(diǎn)任務(wù)
>>關(guān)鍵詞
1 人口
人口總量控制研究制定措施
市發(fā)改委,、市公安局、市人口計(jì)生委,、市流管辦,、市教委、市衛(wèi)生局等部門要綜合施策,，研究制定人口總量控制措施,，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，科學(xué)配置教育,、醫(yī)療等資源,，創(chuàng)新流動人口服務(wù)和管理方式，推進(jìn)人口管理體系建設(shè),，有效疏解核心區(qū)人口,，減少生活剛性需求增加帶來的污染,。
>>關(guān)鍵詞
2 應(yīng)急
明年建重污染應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制
今年將完成《北京市空氣重污染日應(yīng)急方案(暫行)》的修訂，并組織實(shí)施,。還要成立市空氣重污染應(yīng)急專項(xiàng)指揮部,，健全人員機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)任務(wù),。
自2014年起,，在中央有關(guān)部門的協(xié)調(diào)支持下，會同周邊省區(qū)市建立空氣重污染應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制,，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作,。
>>關(guān)鍵詞
3 信息公開
重點(diǎn)污染企業(yè)要多形式公開
今年年底前，市環(huán)保局要制定環(huán)境信息公開方案,，公開重點(diǎn)污染源監(jiān)管信息,。
企業(yè)要主動公開污染物排放、治污設(shè)施運(yùn)行情況等環(huán)境信息,，特別是排放有毒大氣污染物企業(yè),、高污染行業(yè)企業(yè)、三年之內(nèi)受過環(huán)境違法處罰的企業(yè),，均按要求采取多種形式公開環(huán)境信息,，自覺接受監(jiān)督。
