銷售假冒藥品,、保健食品的商販一直在和監(jiān)管部門玩著“貓鼠游戲”，如今,，他們把新窩點(diǎn)搬到了互聯(lián)網(wǎng),，后者商業(yè)模式極強(qiáng)的隱蔽性最為假藥販看重。
最近,，上海食藥監(jiān)局率先在全國組建打擊違法藥品,、保健食品網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測組，他們自稱“FDA網(wǎng)軍”,，準(zhǔn)備打一場沒有硝煙的網(wǎng)絡(luò)打假戰(zhàn),。
掘出“地下醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)鏈”
今年5月，上海啟動(dòng)打擊保健食品“四非”（即非法生產(chǎn),、非法經(jīng)營,、非法添加、非法宣傳）專項(xiàng)行動(dòng),。在保健食品流通領(lǐng)域,，市食藥監(jiān)局把一部分視線轉(zhuǎn)到了互聯(lián)網(wǎng)上。通過近2個(gè)月的監(jiān)測,，他們調(diào)查處理51件違法違規(guī)信息線索,，移送相關(guān)部門228件，移送外省市食藥監(jiān)局26件,。截至7月,，該局已向公安部門移送保健食品案件或線索就達(dá)95件。
“電子商務(wù)是迅速崛起的商業(yè)模式,，也是藥品,、保健食品最容易進(jìn)入的一個(gè)領(lǐng)域?！笔惺乘幈O(jiān)局副局長唐民皓告訴記者,，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測組經(jīng)過嚴(yán)密監(jiān)測后發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)上有一個(gè)龐大的“地下醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)鏈”,。
這根鏈條瞄準(zhǔn)多種需求,，包括：普通患者通過醫(yī)保卡購藥后,，賣給收藥者,，又稱“馬仔”,，后者通過地下經(jīng)濟(jì)鏈條，將藥品重新包裝,，其中包括對過期的回收藥改包裝,。這些偽劣藥品大多銷往偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村,、城鄉(xiāng)結(jié)合部的私人診所等,；其次，是有些國內(nèi)尚未上市的藥品,，有人從境外帶入國內(nèi)放到網(wǎng)上銷售,，其中會有假藥；第三,，境外走私藥,，這些走私的仿制藥比較便宜，但其中也會有假藥,；第四是假藥,，就是將未經(jīng)過國家批準(zhǔn)的藥品在網(wǎng)上銷售，或?qū)⒁话闶称贩欠ㄌ砑踊瘜W(xué)成分后,，宣稱具有治療疾病功效等,。
洪水猛獸還是救命通道
互聯(lián)網(wǎng)之于正規(guī)醫(yī)藥流通好似“洪水猛獸”，但卻不能“一關(guān)了之”,。
一名藥品監(jiān)管負(fù)責(zé)人向記者說起一段個(gè)人經(jīng)歷：老家的父親常用一款治療眼底紅斑的藥品,，家鄉(xiāng)和上海都脫銷了，心焦的他最終在一家醫(yī)藥網(wǎng)上搜到有6家藥房有貨,，藥房位于無錫,、重慶等地，但均可送貨,。他購買了3盒,，花費(fèi)40元，當(dāng)天發(fā)貨,，兩天后藥品就送到父親手中,。
顯然，互聯(lián)網(wǎng)擁有線下醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)難以逾越的跨地域等優(yōu)勢,?！斑^去，小城市的人往往托人帶藥,，如今,，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)正服務(wù)于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，緩解當(dāng)?shù)厝速I藥難的實(shí)際困難,?！碧泼耩└杏X到,，對互聯(lián)網(wǎng)銷售藥品和保健食品，不能一味地“堵”,。
目前,，國內(nèi)醫(yī)藥電子商務(wù)正在崛起，與違法制售非法藥品和保健食品的商販不同,，這些大型醫(yī)藥網(wǎng)所提供的產(chǎn)品和信息可實(shí)施追溯,、有行業(yè)自律，消費(fèi)有保證,?！叭绻?0%的人去大醫(yī)藥網(wǎng),，那不就擠壓了70%的違法市場,。”上海監(jiān)管者的監(jiān)管思路是“疏堵結(jié)合”,，不把網(wǎng)絡(luò)市場讓給“地下醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)”,。
設(shè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管“常駐哨兵”
5月，上海食藥監(jiān)局從17個(gè)區(qū)縣分局抽調(diào)人力組建“FDA網(wǎng)軍”,，把監(jiān)管戰(zhàn)場延伸到互聯(lián)網(wǎng),。網(wǎng)監(jiān)組借助該局2009年探索開發(fā)的違法藥品信息搜索引擎，加載了保健食品信息搜索功能,，檢索上海地區(qū)的違法保健食品宣傳和銷售信息,。
重拳監(jiān)管成效初顯。截至7月,，市食藥監(jiān)局網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測組共監(jiān)測保健食品相關(guān)網(wǎng)站網(wǎng)頁10000多個(gè),，經(jīng)過梳理和甄別，發(fā)現(xiàn)了涉嫌違法違規(guī)網(wǎng)站網(wǎng)頁信息305條,。市食藥監(jiān)局還與公安,、工商、通信管理,、互聯(lián)網(wǎng)違法監(jiān)測中心等部門聯(lián)動(dòng)合作,，有效打擊了網(wǎng)上違法行為。
但監(jiān)管戰(zhàn)并不那么容易打,，違法者非常狡猾,。監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)，在打“四非”專項(xiàng)行動(dòng)期間,，許多違法保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者頻出“奇招”：包括暫時(shí)歇業(yè),、不接上海地區(qū)的業(yè)務(wù)、減少宣傳幅度“低調(diào)行事”,，比如在百度競價(jià)排名上,，以前要求“排頭條”,，如今要求“沉底”，以躲避檢查,，逃避制裁等,。
“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管一定要形成常態(tài)?！碧泼耩└嬖V記者,，市食藥監(jiān)局正探索對網(wǎng)上違法產(chǎn)品經(jīng)營活動(dòng)采取網(wǎng)上警示性告誡、提請通信管理部門關(guān)閉違法網(wǎng)站或屏蔽網(wǎng)頁,、移送公安和工商機(jī)關(guān)依法查處,、公布違法經(jīng)營者“黑名單”等方式，形成持續(xù)的監(jiān)管力和威懾力,。
與此同時(shí),，監(jiān)管人員期待健全針對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營新業(yè)態(tài)的相關(guān)法律。對管轄權(quán),、主體身份識別,、電子證據(jù)收集和效力等互聯(lián)網(wǎng)交易的法律法規(guī)還有待明確。 本報(bào)記者 唐聞佳
