建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源,，增強(qiáng)服務(wù)能力，為廣大群眾提供安全,、有效,、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),，保障“病有所醫(yī)”,，提高人民健康水平,，確保到2020年實(shí)現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。
為全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神,，改善民生,，加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動(dòng)全市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)超常規(guī),、跨越式發(fā)展,，不斷滿足人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。
以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)理念，以建立覆蓋城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度為目標(biāo),，認(rèn)真落實(shí)黨的醫(yī)療衛(wèi)生工作方針,，從實(shí)際出發(fā)，通過體制,、機(jī)制和制度創(chuàng)新,，轉(zhuǎn)變政府職能，引入市場(chǎng)機(jī)制,，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源,，增強(qiáng)服務(wù)能力，為廣大群眾提供安全,、有效,、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),，破解“看病難,、看病貴”難題，真正讓廣大群眾看得起病,、看的好病,，提高人民健康水平。
——在公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域,，堅(jiān)持政府主導(dǎo),，落實(shí)政府主辦責(zé)任,鼓勵(lì)社會(huì)力量參與；區(qū)分服務(wù)類別,，實(shí)行“政事分開”,；健全農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),。深入開展群眾性愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),。
——在常規(guī)醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)行“管辦分開”,社會(huì)辦醫(yī)院,，政府管醫(yī)院,；鼓勵(lì)社會(huì)投資,，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu),，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng),；政府投資向需方傾斜。
——在醫(yī)療保障領(lǐng)域,，堅(jiān)持政府與個(gè)人分擔(dān),，全民醫(yī)保，保障水平逐年提高,，尊重公民就醫(yī)選擇權(quán),，引導(dǎo)就近就醫(yī)。
——在醫(yī)療監(jiān)管領(lǐng)域,，轉(zhuǎn)變管理方式,，實(shí)行全行業(yè)管理；維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng),，規(guī)范服務(wù)行為,；控制醫(yī)療價(jià)格，減輕群眾負(fù)擔(dān),；加強(qiáng)質(zhì)量管理,，保障醫(yī)療安全。
建立疾病預(yù)防控制,、健康教育,、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健,、精神衛(wèi)生,、應(yīng)急救治、采供血,、食品及飲用水衛(wèi)生,、職業(yè)病防治等市、縣（市）區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村公共衛(wèi)生配套服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力,，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民享有均等化的公共衛(wèi)生服務(wù),。到2010年，市,、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施,、人員設(shè)備配置,、服務(wù)功能全面達(dá)到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,。在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,，內(nèi)設(shè)兩個(gè)部，財(cái)務(wù)分開管理：一個(gè)是公共衛(wèi)生部,，承擔(dān)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院防保組職能,；一個(gè)是醫(yī)療服務(wù)部（可同時(shí)掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院牌子），承擔(dān)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療服務(wù)職能,。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心公共衛(wèi)生部由政府舉辦,，由縣（市）區(qū)衛(wèi)生局管理，衛(wèi)技人員按鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口萬(wàn)分之二比例配備（最低不少于3人）,，面向原鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院防保組現(xiàn)有人員公開招聘,，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任可兼任公共衛(wèi)生部主任。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療服務(wù)部（鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院）可吸引社會(huì)資本,，實(shí)行投入多元化,，建立法人治理結(jié)構(gòu)。醫(yī)療服務(wù)部主任（醫(yī)院院長(zhǎng)）可兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心副主任,。在村（居委會(huì)）衛(wèi)生室增掛社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站牌子,，聘任1－2名兼職公共衛(wèi)生員，政府給予一定的補(bǔ)助,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心公共衛(wèi)生部管理,。
制定公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，健全質(zhì)量評(píng)價(jià)和考核體系,，實(shí)行跟蹤問效。采取政府購(gòu)買公共衛(wèi)生服務(wù)的方式,，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居民提供公共衛(wèi)生服務(wù),，按項(xiàng)目、數(shù)量,、質(zhì)量考核結(jié)果給予相應(yīng)補(bǔ)助,。
引入社會(huì)資本在市、縣城區(qū)和缺醫(yī)少藥的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃,，依法舉辦規(guī)模醫(yī)療機(jī)構(gòu)。原則上政府不再投資舉辦常規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu),。鼓勵(lì)社會(huì)有資質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人才領(lǐng)辦,、創(chuàng)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。到2012年，民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資產(chǎn)占全市醫(yī)療衛(wèi)生總資產(chǎn)的比例達(dá)到70％以上,。
建立公共財(cái)政激勵(lì)辦醫(yī)機(jī)制,。對(duì)固定資產(chǎn)投資（不含土地）在3000萬(wàn)元以上的新建民營(yíng)醫(yī)院，政府按投資額8－10％,。給予一次性獎(jiǎng)勵(lì),，用于添置和改善該院醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施。
企事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體,、個(gè)人依法申辦醫(yī)院，可以自主選擇營(yíng)利性或非營(yíng)利性質(zhì),，并按照有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的稅費(fèi)優(yōu)惠,。非營(yíng)利性醫(yī)院的用地，可申請(qǐng)劃撥或政府土地零收益以協(xié)議方式出讓,；其建設(shè)過程中免收建設(shè)規(guī)費(fèi)的地方留存部分,，服務(wù)性收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)減半收取。非營(yíng)利性醫(yī)院按照國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)取得的醫(yī)療服務(wù)收入,，免征各項(xiàng)稅收,。營(yíng)利性醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)收入直接用于改善本院醫(yī)療衛(wèi)生條件的，自取得執(zhí)業(yè)登記之日起,，3年內(nèi)免征醫(yī)療服務(wù)收入營(yíng)業(yè)稅,；對(duì)其自用的房產(chǎn)、土地,、車船,，3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅,、車船使用稅,；3年免稅期滿后恢復(fù)征稅，恢復(fù)征稅起5年內(nèi),，地方留存部分先征后返還,，6－10年減半返還。
落實(shí)民營(yíng)醫(yī)院平等待遇,。所有醫(yī)療市場(chǎng)向民營(yíng)醫(yī)院平等開放,，不得有任何所有制歧視，民營(yíng)醫(yī)院與公立醫(yī)院同樣標(biāo)準(zhǔn),、同等條件,、同樣監(jiān)管。充分尊重患者的自主擇醫(yī)權(quán),。在業(yè)務(wù)培訓(xùn),、參加學(xué)術(shù)組織和學(xué)術(shù)活動(dòng),、醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入、政策知情等方面與公立醫(yī)院享受同等待遇,。民營(yíng)醫(yī)院可以申請(qǐng)有關(guān)衛(wèi)生科研項(xiàng)目,、課題并獲得相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)資助。所有民營(yíng)醫(yī)院均參照公立醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn),，為職工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn),，并可以隨著人員流動(dòng)在市內(nèi)各地進(jìn)行轉(zhuǎn)移對(duì)接，解除民營(yíng)醫(yī)院職工后顧之憂,。統(tǒng)一不同性質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人事管理,，順暢公立醫(yī)院與民營(yíng)醫(yī)院人才自由流動(dòng)。民營(yíng)醫(yī)院提供基本醫(yī)療服務(wù),，政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償,。idxdy0003
