“十一五”的日子一天天走過,，“十二五”規(guī)劃的新征程即將開啟,。過去的五年，全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)以保障公眾飲食用藥安全為中心,，大力推進(jìn)食品藥品監(jiān)管法制建設(shè),，加大食品藥品安全監(jiān)管和整治力度，不斷完善食品藥品監(jiān)管技術(shù)支撐體系建設(shè),，食品藥品安全監(jiān)管水平顯著提升,，食品藥品監(jiān)管事業(yè)取得了長足發(fā)展。本報自即日起開設(shè)“回眸‘十一五’”專欄,，從不同側(cè)面展示“十一五”期間食品藥品監(jiān)管工作取得的成就,，共同展望“十二五”食品藥品監(jiān)管的美好藍(lán)圖。
“XX電視臺以廣告形式夸大無國家藥品監(jiān)管部門批文的假藥功效,，誤導(dǎo)消費(fèi)者,，這事你們管不管啊,？”“打開收音機(jī),，聽到的全是吹得神乎其神的非法藥品廣告，你們怎么不去查呢,？”“我根據(jù)XX報上刊登的廣告買了兩盒降壓藥,，服用后血壓不但沒降反而升了，這種不負(fù)責(zé)任的媒體,，希望你們能管管”……像這種電視臺,、廣播電臺、報紙發(fā)布違法藥品廣告的投訴,，在2007年12月以前,，江蘇省宜興市食品藥品監(jiān)管局執(zhí)法人員唐振宇幾乎每周都能接到。
不是我們不去查,，關(guān)鍵是法律只賦予了藥品監(jiān)管部門對藥品廣告的監(jiān)督檢查權(quán),，而依法查處權(quán)在工商行政部門，廣告法雖然對違法的廣告發(fā)布者（媒體）設(shè)定了處罰條款,，但因種種原因,，往往無法執(zhí)法到位。雖然我國目前的藥品廣告監(jiān)管體制導(dǎo)致了監(jiān)管效能的弱化,，但是2007年11月30日《江蘇省藥品監(jiān)督管理?xiàng)l例》的審議通過,，從源頭上堵住了非法藥品廣告的出現(xiàn)。因?yàn)樵摗稐l例》首次在藥品監(jiān)管地方立法中明確發(fā)布違法藥品廣告的新聞媒體除了按照有關(guān)法律法規(guī)給予處罰外，還要對其主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分,。而這之后,，關(guān)于電視臺、廣播電臺,、報紙發(fā)布非法藥品廣告的投訴明顯少多了,。
“十一五”期間，我國食品藥品監(jiān)管法制建設(shè)緊緊圍繞保障公眾飲食用藥安全這一中心,，堅持科學(xué)立項(xiàng),、開門立法，食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)體系不斷健全完善,。而食品藥品監(jiān)管地方立法，僅僅是這一期間食品藥品監(jiān)管法規(guī)體系日臻完善的一個側(cè)面體現(xiàn),。
五年來,，《食品安全法》、《禁毒法》,、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律和《食品安全法實(shí)施條例》,、《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》、《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》等6部行政法規(guī)相繼出臺,，國家食品藥品監(jiān)管局積極配合做了大量工作,。
根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,，國家食品藥品監(jiān)管局先后頒布了《國家食品藥品監(jiān)督管理局藥品特別審批程序》,、《藥品說明書和標(biāo)簽管理規(guī)定》、《藥品注冊管理辦法》,、《藥品流通監(jiān)督管理辦法》等16部規(guī)章,；頒布了《化妝品行政許可申報受理規(guī)定》、《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（試行）》,、《加強(qiáng)基本藥物質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等29部規(guī)范性文件,。截至今年4月，我國出臺的與國家食品藥品監(jiān)管局監(jiān)管職責(zé)密切相關(guān)的法律共有4部,，行政法規(guī)有20部,，現(xiàn)行有效的部門規(guī)章48部，涵蓋了藥品醫(yī)療器械研制,、生產(chǎn),、流通、使用等環(huán)節(jié)的管理以及餐飲服務(wù)食品安全和保健食品的監(jiān)督管理工作,。
2006年以來,，國家食品藥品監(jiān)管局還完成了《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》,、《處方藥與非處方藥分類管理?xiàng)l例》的制修訂起草工作,，均已正式上報國務(wù)院,，進(jìn)入法制辦審核階段。
為適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革新形勢的要求,，國家食品藥品監(jiān)管局還主動研究,、探索了新“三定”方案實(shí)施后與衛(wèi)生部之間的立法協(xié)調(diào)機(jī)制，在部門規(guī)章和行政法規(guī)草案的審核上報過程中,，創(chuàng)造了處室密切聯(lián)系,、司級加強(qiáng)溝通、局長親自協(xié)調(diào)的工作機(jī)制,，把問題和矛盾解決在立法審議前,，實(shí)現(xiàn)了審議一次通過的良好局面。
五年來,，各地食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)監(jiān)管實(shí)踐,，充分發(fā)揮主動性、積極性,，因地制宜推動地方食品藥品監(jiān)管法規(guī)建設(shè),，出臺了一系列地方性法規(guī)或政府規(guī)章。如《廣東省食品安全條例》,、《江蘇省藥品監(jiān)督管理?xiàng)l例》,、《杭州市醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》等。食品藥品監(jiān)管地方立法不僅適時地彌補(bǔ)了監(jiān)管法律的缺陷,，解決了地方執(zhí)法的實(shí)際問題,，又維護(hù)了食品藥品監(jiān)管法制的統(tǒng)一，更重要的是對地方食品藥品監(jiān)管工作的順利開展具有重要意義,。據(jù)統(tǒng)計,，“十一五”期間，我國各地出臺的食品,、藥品,、醫(yī)療器械、化妝品地方性法規(guī)和政府規(guī)章有19部,，其中?。ㄗ灾螀^(qū)）地方性法規(guī)8部、?。ㄖ陛犑校┤嗣裾?guī)章6部,、市人民政府規(guī)章5部。
五年來,，我國食品藥品監(jiān)管法制建設(shè)取得了顯著成效,。但隨著社會的不斷發(fā)展和食品藥品監(jiān)管體制的變化，食品藥品監(jiān)管法制建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)，各級食品藥品監(jiān)管部門仍需不斷努力,，共同推進(jìn)我國食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)體系的完善,，為“十二五”期間肩負(fù)的公眾飲食用藥安全重任提供法制保障。idwq0005
