本屆全國人大常委會第六次會議審議了《中華人民共和國侵權責任法（草案二次審議稿）》,。根據(jù)立法工作計劃,，今年將繼續(xù)審議侵權責任法草案。借此機會我向常委會組成人員以及其他同志匯報我國的侵權責任法律制度,，主要匯報三個問題：侵權責任法律制度的基本問題,，侵權責任法律制度的發(fā)展變化和我國的現(xiàn)狀，以及完善侵權責任法律制度的思考和建議,。
一,、侵權責任法律制度的基本問題
?。ㄒ唬┣謾嘭熑蔚暮x和侵權責任法律制度的內(nèi)容
侵權責任法律制度屬于民事基本法律，是保障公民,、法人的生命健康,、人身自由、名譽權,、隱私權,、物權、知識產(chǎn)權等民事權益,，維護經(jīng)濟秩序,，構(gòu)建和諧社會的基本規(guī)范。侵權責任法律制度包含侵權責任法以及其他相關法律規(guī)定,，還包括行政法規(guī)等相關規(guī)定,。什么是侵權責任？這里的侵權,，指侵害民事權益,，這里的責任，指民事責任,。侵權責任,，就是侵害民事權益后應當承擔的民事責任。
侵權責任法律制度關系公民的日常生活和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,，涉及面廣,，內(nèi)容豐富。大陸法系許多國家的侵權責任法律制度,，既有民法典規(guī)定,，還有單行法規(guī)定，不少還有判例補充,。美國侵權責任法律制度,，除判例法、單行法外,，僅《侵權法重述》就有近千個條文,。我國涉及侵權責任法律制度的有民法通則等40多部法律。那么多的成文法和判例法,，內(nèi)容雖多,，其實都在回答兩個問題：一是侵權是否構(gòu)成？二是責任如何承擔,？侵權是否構(gòu)成主要由歸責原則解決,。責任如何承擔主要由責任方式解決。因此，侵權責任法律制度的基本內(nèi)容,、基本規(guī)范就是歸責原則和責任方式,。整部侵權責任法和其他相關法律都從不同角度回答侵權是否構(gòu)成和責任如何承擔這兩個問題，共同規(guī)則是概括地,、一般地回答,，特殊規(guī)則是具體地、個別地回答,。
（二）侵權責任法律制度的作用
侵權責任法律制度的作用,，可從多個角度闡述,。基本作用有兩個,，一是保護被侵權人,，二是減少侵權行為。
保護被侵權人是建立和完善侵權責任法律制度的主要目的,。我國民法通則規(guī)定,，公民享有生命健康權、姓名權,、肖像權,、名譽權、婚姻自主權等人身權,，享有所有權,、使用權等物權，享有合同等債權,，享有著作權,、商標專用權、專利權等知識產(chǎn)權,。公民享有的許多民事權利法人也享有,。法律規(guī)定的公民、法人的民事權益受到侵害怎么辦,，就要通過侵權責任法律制度保護被侵權人,。我國法院受理侵權案件2007年86.3萬件，2008年99.2萬件,。侵權責任法律制度是民事權利制度的保障,，是審理侵權案件、解決侵權糾紛的依據(jù),。需要指出,，保護被侵權人不是抽象概念，不同時期保護被侵權人的含義既有階段性,，又有延續(xù)性,。隨著經(jīng)濟,、文化發(fā)展，對人的價值認識不斷深化,，對人的全面發(fā)展的要求不斷提高,，對被侵權人的保護范圍不斷擴大，保護水平不斷提高,，保護方式日趨多樣,。而且，保護被侵權人在許多情況下不是個人事情,，如環(huán)境污染,、產(chǎn)品責任、交通肇事,、工傷事故等涉及人數(shù)較多的重大糾紛,，也是社會問題。
減少侵權行為也是建立和完善侵權責任法律制度的基本目的,。發(fā)生侵權行為后,，侵權責任法律制度要求侵權人承擔侵權責任，通過損害賠償?shù)确绞?，彌補被侵權人損失,，消除影響，恢復原狀,，如使受污染的環(huán)境得以治理,，受損害的健康得以康復。減少侵權行為,，首先表現(xiàn)在侵權責任法律制度要求一切人遵紀守法,，尊重公民、法人的人身權和財產(chǎn)權,，謹慎行事,，避免差錯，不得侵害國家,、集體和他人的合法權益,。其次表現(xiàn)在要求企業(yè)加強管理，提高科學技術水平,。進入工業(yè)社會,，侵權行為大量發(fā)生在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，如產(chǎn)品責任,、環(huán)境污染,、生產(chǎn)安全事故，等等。侵權責任法律制度通過損害賠償?shù)确绞?，促使企業(yè)提高產(chǎn)品安全性能,，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全；促進清潔生產(chǎn),，提高資源利用效率,，減少環(huán)境污染；加強安全生產(chǎn)管理,，減少安全生產(chǎn)事故,。減少侵權行為還表現(xiàn)在促使企業(yè)和個人權衡得失，不冒險進入可能給公民,、法人帶來高度危險的行業(yè),。侵權責任法律制度要求行為人對自己的行為負責，促使侵權人吸取教訓,，其他人保持警惕，達到減少侵權行為目的,。因此,，侵權責任法律制度規(guī)定的責任要有一定威懾力。
保護被侵權人和減少侵權行為是侵權責任法律制度兩個基本作用,。通過保護被侵權人和減少侵權行為,，從民事制度上進一步保護人民群眾安居樂業(yè)，促進社會和諧穩(wěn)定,。
?。ㄈ┣謾嘭熑畏ê拖嚓P法律的關系
規(guī)范侵權責任的法律有兩個層次：
第一個層次是侵權責任法。侵權責任法作為民法的重要組成部分,，從基本法的角度對侵權責任作出規(guī)定,。侵權責任法的規(guī)定有三類：一是普遍適用的共同規(guī)則。二是典型的侵權種類的基本規(guī)則,。三是其他單行法不可能涉及的一些特殊規(guī)則,。
第二個層次是相關法律。許多單行法都從自身調(diào)整范圍的角度對侵權責任作出一條或者幾條規(guī)定,。如道路交通安全法第七十六條規(guī)定了交通事故賠償原則,。
講規(guī)范侵權責任的法律有兩個層次，想表明三層意思：1．侵權責任法的制定很重要,，很迫切,，但一部侵權責任法解決不了所有民事侵權問題，世界上也沒有一部侵權責任法囊括所有民事侵權內(nèi)容,。如德國,，除民法典外，規(guī)范侵權責任的重要法律有賠償義務法、道路交通法,、航空交通法,、原子能法、污染防控法,、藥品法,、產(chǎn)品責任法、基因技術法,、水務法,、反不正當競爭法、強制保險法等法律,。2．有關侵權責任的法律是在憲法統(tǒng)率下相輔相成,，共同規(guī)范侵權責任。3．侵權責任法和相關法律的關系,，按照立法法同一機關制定的法律,，“特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定”,，原則上優(yōu)先適用相關法律,。如果侵權責任法生效后，相關法律規(guī)定的內(nèi)容已經(jīng)在侵權責任法中完全體現(xiàn),，沒有必要保留的,，可在修改相關法律時刪除。
