本屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議了《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法（草案二次審議稿）》,。根據(jù)立法工作計(jì)劃,，今年將繼續(xù)審議侵權(quán)責(zé)任法草案。借此機(jī)會(huì)我向常委會(huì)組成人員以及其他同志匯報(bào)我國(guó)的侵權(quán)責(zé)任法律制度,，主要匯報(bào)三個(gè)問題：侵權(quán)責(zé)任法律制度的基本問題,，侵權(quán)責(zé)任法律制度的發(fā)展變化和我國(guó)的現(xiàn)狀，以及完善侵權(quán)責(zé)任法律制度的思考和建議,。
一、侵權(quán)責(zé)任法律制度的基本問題
?。ㄒ唬┣謾?quán)責(zé)任的含義和侵權(quán)責(zé)任法律制度的內(nèi)容
侵權(quán)責(zé)任法律制度屬于民事基本法律,，是保障公民、法人的生命健康,、人身自由,、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán),、物權(quán),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等民事權(quán)益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序,，構(gòu)建和諧社會(huì)的基本規(guī)范,。侵權(quán)責(zé)任法律制度包含侵權(quán)責(zé)任法以及其他相關(guān)法律規(guī)定，還包括行政法規(guī)等相關(guān)規(guī)定,。什么是侵權(quán)責(zé)任,？這里的侵權(quán)，指侵害民事權(quán)益,，這里的責(zé)任,，指民事責(zé)任。侵權(quán)責(zé)任,，就是侵害民事權(quán)益后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任,。
侵權(quán)責(zé)任法律制度關(guān)系公民的日常生活和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，涉及面廣,，內(nèi)容豐富,。大陸法系許多國(guó)家的侵權(quán)責(zé)任法律制度，既有民法典規(guī)定,，還有單行法規(guī)定,，不少還有判例補(bǔ)充。美國(guó)侵權(quán)責(zé)任法律制度,，除判例法,、單行法外,，僅《侵權(quán)法重述》就有近千個(gè)條文。我國(guó)涉及侵權(quán)責(zé)任法律制度的有民法通則等40多部法律,。那么多的成文法和判例法,，內(nèi)容雖多，其實(shí)都在回答兩個(gè)問題：一是侵權(quán)是否構(gòu)成,？二是責(zé)任如何承擔(dān),？侵權(quán)是否構(gòu)成主要由歸責(zé)原則解決。責(zé)任如何承擔(dān)主要由責(zé)任方式解決,。因此,，侵權(quán)責(zé)任法律制度的基本內(nèi)容、基本規(guī)范就是歸責(zé)原則和責(zé)任方式,。整部侵權(quán)責(zé)任法和其他相關(guān)法律都從不同角度回答侵權(quán)是否構(gòu)成和責(zé)任如何承擔(dān)這兩個(gè)問題,，共同規(guī)則是概括地、一般地回答,，特殊規(guī)則是具體地,、個(gè)別地回答。
?。ǘ┣謾?quán)責(zé)任法律制度的作用
侵權(quán)責(zé)任法律制度的作用,，可從多個(gè)角度闡述?；咀饔糜袃蓚€(gè),，一是保護(hù)被侵權(quán)人，二是減少侵權(quán)行為,。
保護(hù)被侵權(quán)人是建立和完善侵權(quán)責(zé)任法律制度的主要目的,。我國(guó)民法通則規(guī)定，公民享有生命健康權(quán),、姓名權(quán),、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán),、婚姻自主權(quán)等人身權(quán),，享有所有權(quán)、使用權(quán)等物權(quán),，享有合同等債權(quán),，享有著作權(quán)、商標(biāo)專用權(quán),、專利權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán),。公民享有的許多民事權(quán)利法人也享有。法律規(guī)定的公民,、法人的民事權(quán)益受到侵害怎么辦,，就要通過侵權(quán)責(zé)任法律制度保護(hù)被侵權(quán)人,。我國(guó)法院受理侵權(quán)案件2007年86.3萬(wàn)件，2008年99.2萬(wàn)件,。侵權(quán)責(zé)任法律制度是民事權(quán)利制度的保障,，是審理侵權(quán)案件、解決侵權(quán)糾紛的依據(jù),。需要指出,，保護(hù)被侵權(quán)人不是抽象概念，不同時(shí)期保護(hù)被侵權(quán)人的含義既有階段性,，又有延續(xù)性,。隨著經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展,，對(duì)人的價(jià)值認(rèn)識(shí)不斷深化,，對(duì)人的全面發(fā)展的要求不斷提高，對(duì)被侵權(quán)人的保護(hù)范圍不斷擴(kuò)大,，保護(hù)水平不斷提高，保護(hù)方式日趨多樣,。而且,，保護(hù)被侵權(quán)人在許多情況下不是個(gè)人事情，如環(huán)境污染,、產(chǎn)品責(zé)任,、交通肇事、工傷事故等涉及人數(shù)較多的重大糾紛,，也是社會(huì)問題,。
減少侵權(quán)行為也是建立和完善侵權(quán)責(zé)任法律制度的基本目的。發(fā)生侵權(quán)行為后,，侵權(quán)責(zé)任法律制度要求侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,，通過損害賠償?shù)确绞剑瑥浹a(bǔ)被侵權(quán)人損失,，消除影響,，恢復(fù)原狀，如使受污染的環(huán)境得以治理,，受損害的健康得以康復(fù),。減少侵權(quán)行為，首先表現(xiàn)在侵權(quán)責(zé)任法律制度要求一切人遵紀(jì)守法,，尊重公民,、法人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，謹(jǐn)慎行事,，避免差錯(cuò),，不得侵害國(guó)家,、集體和他人的合法權(quán)益。其次表現(xiàn)在要求企業(yè)加強(qiáng)管理,，提高科學(xué)技術(shù)水平,。進(jìn)入工業(yè)社會(huì)，侵權(quán)行為大量發(fā)生在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中,，如產(chǎn)品責(zé)任,、環(huán)境污染、生產(chǎn)安全事故,，等等,。侵權(quán)責(zé)任法律制度通過損害賠償?shù)确绞剑偈蛊髽I(yè)提高產(chǎn)品安全性能,，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,；促進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率,，減少環(huán)境污染,；加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，減少安全生產(chǎn)事故,。減少侵權(quán)行為還表現(xiàn)在促使企業(yè)和個(gè)人權(quán)衡得失,，不冒險(xiǎn)進(jìn)入可能給公民、法人帶來(lái)高度危險(xiǎn)的行業(yè),。侵權(quán)責(zé)任法律制度要求行為人對(duì)自己的行為負(fù)責(zé),，促使侵權(quán)人吸取教訓(xùn)，其他人保持警惕,，達(dá)到減少侵權(quán)行為目的,。因此，侵權(quán)責(zé)任法律制度規(guī)定的責(zé)任要有一定威懾力,。
保護(hù)被侵權(quán)人和減少侵權(quán)行為是侵權(quán)責(zé)任法律制度兩個(gè)基本作用,。通過保護(hù)被侵權(quán)人和減少侵權(quán)行為，從民事制度上進(jìn)一步保護(hù)人民群眾安居樂業(yè),，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。
（三）侵權(quán)責(zé)任法和相關(guān)法律的關(guān)系
規(guī)范侵權(quán)責(zé)任的法律有兩個(gè)層次：
第一個(gè)層次是侵權(quán)責(zé)任法,。侵權(quán)責(zé)任法作為民法的重要組成部分,，從基本法的角度對(duì)侵權(quán)責(zé)任作出規(guī)定。侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定有三類：一是普遍適用的共同規(guī)則,。二是典型的侵權(quán)種類的基本規(guī)則,。三是其他單行法不可能涉及的一些特殊規(guī)則。
第二個(gè)層次是相關(guān)法律,。許多單行法都從自身調(diào)整范圍的角度對(duì)侵權(quán)責(zé)任作出一條或者幾條規(guī)定,。如道路交通安全法第七十六條規(guī)定了交通事故賠償原則,。
講規(guī)范侵權(quán)責(zé)任的法律有兩個(gè)層次，想表明三層意思：1．侵權(quán)責(zé)任法的制定很重要,，很迫切,，但一部侵權(quán)責(zé)任法解決不了所有民事侵權(quán)問題，世界上也沒有一部侵權(quán)責(zé)任法囊括所有民事侵權(quán)內(nèi)容,。如德國(guó),，除民法典外，規(guī)范侵權(quán)責(zé)任的重要法律有賠償義務(wù)法,、道路交通法,、航空交通法、原子能法,、污染防控法,、藥品法、產(chǎn)品責(zé)任法,、基因技術(shù)法,、水務(wù)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法,、強(qiáng)制保險(xiǎn)法等法律,。2．有關(guān)侵權(quán)責(zé)任的法律是在憲法統(tǒng)率下相輔相成，共同規(guī)范侵權(quán)責(zé)任,。3．侵權(quán)責(zé)任法和相關(guān)法律的關(guān)系，按照立法法同一機(jī)關(guān)制定的法律,，“特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的,，適用特別規(guī)定”，原則上優(yōu)先適用相關(guān)法律,。如果侵權(quán)責(zé)任法生效后,，相關(guān)法律規(guī)定的內(nèi)容已經(jīng)在侵權(quán)責(zé)任法中完全體現(xiàn)，沒有必要保留的,，可在修改相關(guān)法律時(shí)刪除,。
