夏末秋初，洞庭湖水位逐漸下降,，露出翠綠的廣闊草場,。與往年不同的是，這里很多地方?jīng)]有了牛羊成群的景象。為了明年達(dá)到血吸蟲病傳播控制標(biāo)準(zhǔn)（以村為單位人畜感染率低于1%等）,，當(dāng)?shù)卣衲攴庵藿?、淘汰牛羊的力度前所未有。湖南省按照“一村一策”原則制訂了達(dá)標(biāo)工作方案,，省財政今年新增血防經(jīng)費4000萬元,，專門用于家畜傳染源控制，吹響了封洲禁牧,、淘汰牛羊送瘟神的號角,。
發(fā)揚“釘子精神”
湖南省岳陽市君山區(qū)是湖南省血吸蟲病重度流行區(qū)，有長江和洞庭湖大堤66公里,。記者去年10月到這里采訪時還看到,，部分洲灘有牛群散放；有的草場上雖然沒有看到牛,，但是牛腳印和牛糞隨處可見,，大堤沿線有不少牛棚。而牛羊?qū)е碌耐庵逓┲貜?fù)感染是制約這里血防達(dá)標(biāo)的瓶頸,。要想達(dá)標(biāo),，淘汰牛羊是唯一選擇。
該區(qū)血防辦副主任柳會祥說,，截至去年12月底,，該區(qū)有牛5994頭,、羊7701只,，涉及養(yǎng)殖戶465戶。今年,，省財政支持該區(qū)1500萬元,，地方配套500萬元，用于封洲禁牧和淘汰牛羊,。3月1日,，全區(qū)啟動封洲禁牧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工作組每日巡堤禁牧,，區(qū)血防辦成立督察隊,。7月2日，牛羊淘汰工作啟動,，鄉(xiāng)長,、鎮(zhèn)長掛帥，各部門包村包戶,，對養(yǎng)殖戶一對一做工作,。
在湖區(qū)，不少農(nóng)民沒有田地，依靠打漁,、養(yǎng)牛為生,。雖然淘汰牛羊者可享受低保等優(yōu)惠政策，政府還給予一定補(bǔ)貼,，支持他們轉(zhuǎn)產(chǎn)從事其他經(jīng)營,，但是不少人養(yǎng)了大半輩子牛，很難適應(yīng)突如其來的轉(zhuǎn)變,。
“宰殺牛羊就是斷人財路,。”聽到政府要淘汰牛羊,，養(yǎng)殖戶很抵觸,。君山區(qū)血防辦和鎮(zhèn)、村工作人員發(fā)揚起“釘子精神”：在農(nóng)戶家中軟磨硬泡,，有的晚上也不走,，反復(fù)給他們講血吸蟲病和喂養(yǎng)牛羊的關(guān)系、對子孫后代的影響,、政府的補(bǔ)貼政策等,；禁牧人員每天早上4點鐘趕到大堤上開始巡查，阻止牛羊進(jìn)入草場,，一守就是一整天,。
原則要堅持，工作還要做細(xì),、做得人性化,。該區(qū)西城辦事處上反嘴村70多歲的湖昭誼是一位空巢老人，一個人養(yǎng)了10多頭牛,。村支書劉軍偉反復(fù)上門做工作,，并幫助他聯(lián)系收牛的商販、談價錢,、賣牛,，直到幫老人把12.8萬元賣牛款存入銀行,。70多歲的熊陽保祖輩三代養(yǎng)牛,，兒子有智障，只會看牛,。聽說再也不讓養(yǎng)牛了,，父子倆在家哭了兩天，最后還是將120多頭牛全賣了,。政府考慮到其家庭特殊情況,，把熊陽保的兒子安排在村里作保潔員，兒媳婦安排進(jìn)附近的工廠上班。
由于政策落實力度大,，截至8月底,，君山區(qū)已淘汰98%的牛羊。
道路并不平坦
君山區(qū)在淘汰牛羊的過程中,，特意到100多公里外的常德市安鄉(xiāng)縣學(xué)習(xí)經(jīng)驗,。安鄉(xiāng)縣從2005年起嘗試在全縣范圍內(nèi)封洲禁牧、淘汰牛羊,、以機(jī)代牛,，2011年成為全國第一個基本實現(xiàn)無散養(yǎng)牛羊目標(biāo)的疫區(qū)縣。但是當(dāng)?shù)氐奶蕴Ｑ蛑芬膊黄教埂?
洞庭湖畔有大片的優(yōu)質(zhì)草場,。2000年,，常德市提出要養(yǎng)100萬頭牛，為此,，政府設(shè)立養(yǎng)殖大戶獎,。當(dāng)時，我國的血防策略是通過服藥化療和健康教育預(yù)防人感染,，對牛羊等宿主感染考慮相對較少,。2005年，正當(dāng)養(yǎng)牛開始見效益的時候,，血防策略轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡魅驹纯刂茷橹鳌新莸貛Х庵藿?、淘汰牛羊。于是養(yǎng)殖大戶獎被封洲禁牧獎取代,，誰淘汰牛羊多獎勵誰,。2011年，安鄉(xiāng)縣淘汰了5931頭牛,、6756只羊,。
“禁牧對血防的效果很好，一禁牧,，就查不到感染螺了?！卑侧l(xiāng)縣血防辦副主任朱紹平說,，但洞庭湖周邊工業(yè)少，農(nóng)民收入和地方財政主要依靠農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè),，淘汰牛羊的代價很高,。雖然改敞放為圈養(yǎng)也是阻斷血吸蟲病傳播的方法，但1頭牛1天要吃20多公斤草,，圈養(yǎng)成本太高,。自2012年起，安鄉(xiāng)縣又出現(xiàn)了牛羊復(fù)養(yǎng)反彈的現(xiàn)象。今年,，面臨達(dá)標(biāo)壓力,，該縣進(jìn)一步加大力度鞏固封洲禁牧成果。
安鄉(xiāng)縣的經(jīng)驗是發(fā)動群眾,。朱紹平說,，血防人員先到村里去查血吸蟲病，一般能查出很多病人,，告訴他們得病的根源就在牛和羊身上,，于是沒養(yǎng)牛羊的人開始出面反對。發(fā)動群眾非常有效,，有不少養(yǎng)牛戶頂不住周圍人的輿論壓力,，最后主動找政府問：“優(yōu)惠政策還有沒有？”
朱紹平說,，對于防止禁后反彈,，安鄉(xiāng)縣目前已摸索建立了一些長效機(jī)制。比如,，將封洲禁牧工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績效考核,。血防辦（站）組織巡查，發(fā)現(xiàn)牛羊要找戶主,、村干部,，然后通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，給1周時間解決,；1周后處理不到位的,，血防辦向縣委督查室匯報，縣委派人督辦,；1周后還解決不了的,，全縣通報，分管縣委副書記介入,，直至縣委書記過問,。政府還將洲灘草場承包出去搞種植。
朱紹平說：“希望用3年的時間禁牧,、引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn),，大家會逐漸改變生產(chǎn)、生活習(xí)慣,?！?
引導(dǎo)養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)是關(guān)鍵
君山區(qū)廣興洲鎮(zhèn)黃安村夾在洞庭湖和長江之間。9月中旬,，村外長江大堤下是一片寬闊翠綠的草場,，再遠(yuǎn)是一望無際的蘆葦蕩,。村民張威就住在江堤邊，8月以前,，他還是當(dāng)?shù)赜忻酿B(yǎng)牛大戶,。
“他們從我開刀?！睆埻f,。8月14日，他面對區(qū)衛(wèi)生局和鎮(zhèn)里來的工作組率先表態(tài),，賣掉自己存欄的全部380多頭牛,，從此不再養(yǎng)牛。（下轉(zhuǎn)第3版）（上接第1版）
張威養(yǎng)牛是子承父業(yè),，父親是晚期血吸蟲病患者,，他自己也曾感染過。對于養(yǎng)牛與血吸蟲病的關(guān)系,，他們都很清楚,，但是以前“為了生計，顧不了那么多”,。他們村80%的人感染過血吸蟲病,，晚期血吸蟲病患者有40多人。
“大道理大家都懂,，但是,，不養(yǎng)牛了該做什么，大家有些迷茫,?！别B(yǎng)了11年牛的張威現(xiàn)在50多歲了，再轉(zhuǎn)行不容易,。他家養(yǎng)牛的牛棚,、設(shè)備等價值好幾萬元，現(xiàn)在都閑置了,。
當(dāng)?shù)卣畬μ蕴Ｑ虻酿B(yǎng)殖戶給予補(bǔ)貼,，每頭大牛1200元，小牛700元,；大羊500元,，小羊300元。加上賣牛羊的錢,，養(yǎng)殖戶手頭會有一筆數(shù)目不小的錢，政府希望他們能夠轉(zhuǎn)產(chǎn)從事其他經(jīng)營,。
張威賣掉牛后養(yǎng)了5000只鵝,，但是并不順利,。一開始養(yǎng)就趕上天熱不下雨，一夜之間就死了幾十只,?！梆B(yǎng)牛容易，而且利潤高得多,。草場這么好,，放在那里浪費了?！睆埻€是很懷念養(yǎng)牛,。
引導(dǎo)養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)，是政府推進(jìn)淘汰牛羊后必須面對的問題,。在張威家附近的江堤內(nèi),，一片草場已經(jīng)被開墾出來，承包出去準(zhǔn)備種植經(jīng)濟(jì)作物,。按照君山區(qū)政府的設(shè)想,，利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和條件進(jìn)行特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)作物種植,、農(nóng)產(chǎn)品深加工是方向,。養(yǎng)殖戶也希望政府能有一些扶持轉(zhuǎn)型的優(yōu)惠政策，幫助他們度過迷茫期,。君山區(qū)一位副區(qū)長表示,，研究和支持養(yǎng)殖戶的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)納入政府的重點工作，“今年勒緊褲腰帶,，也要把轉(zhuǎn)型基金搞起來”,。
由于起步較早，安鄉(xiāng)縣在這方面已經(jīng)摸索出一些經(jīng)驗,。如,，將洲灘草場改種蘆葦比較有效，蘆葦是造紙原料,，一噸可以賣300元,；對外承包洲灘，承包人有的取土開磚廠,，有的挖池塘養(yǎng)珍珠,、鱔魚；政府把淘汰牛羊的養(yǎng)殖戶名單交給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行,、信用社,，在貸款上給予優(yōu)先、優(yōu)惠,，同時要求農(nóng)業(yè),、畜牧部門提供種植,、養(yǎng)殖的技術(shù)支持。
湖南省血吸蟲病防治研究所副所長任光輝說,，君山,、安鄉(xiāng)是湖南血防整縣淘汰牛羊控制傳染源的試點。但是,，洞庭湖區(qū)堤線超過1400公里,，存欄牛羊達(dá)到19.6萬頭，全部淘汰勢必影響湖區(qū)農(nóng)民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，同時還需要財政巨額資金支撐,，后期監(jiān)管、防止反彈等任務(wù)將十分艱巨,。
