在各省市通過的當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃中，“幸?！币褵o一例外地成為“關(guān)鍵詞”：北京提出“讓人民過上幸福美好的生活”,，重慶要建成“居民幸福感最強(qiáng)的地區(qū)之一”，廣東則強(qiáng)調(diào)“把保障和改善民生作為建設(shè)幸福廣東的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”,。
那么，怎么樣才能增強(qiáng)人們的“幸福感”呢,？國內(nèi)一項(xiàng)調(diào)查表明,，在影響“幸福感”的諸多因素中,，教育、醫(yī)療,、住房等公共服務(wù)內(nèi)容首當(dāng)其沖,。記者曾親身參與民盟中央“完善收入分配機(jī)制”的調(diào)研,，也感受到了公共服務(wù)已經(jīng)成為測(cè)量幸福的“溫度計(jì)”，公共服務(wù)失衡對(duì)幸福的重大影響,。
A 公共服務(wù)失衡：源于分配失衡
當(dāng)人們連一日三餐也保證不了的時(shí)候，能夠填飽肚子就很幸福了?，F(xiàn)在人們已經(jīng)不愁吃不愁穿，但對(duì)“幸?！钡母杏X并不如想象的那么高，這究竟是為什么呢,？
近年來人民群眾的不滿意感在明顯上升，主要表現(xiàn)在對(duì)教育,、就業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境,、社會(huì)治安等各種民生問題不滿足。民盟中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任,、中國人民大學(xué)教授鄭功成這樣認(rèn)為,。
如果我們?cè)偕罹肯氯?，就?huì)發(fā)現(xiàn)我國公共服務(wù)失衡的背后，是分配失衡,。
由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，我國不同地區(qū),、不同行業(yè)、不同群體所享受到的公共服務(wù)有相當(dāng)大的差別,。在教育資源的分配上，農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)生數(shù)占全國的84%,，但經(jīng)費(fèi)僅占全國的55%；在公共醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域,，2007年城鎮(zhèn)每千人擁有的病床位數(shù)約為9.1張,，而農(nóng)村每千人僅為0.85張，且醫(yī)務(wù)人員的學(xué)歷和水平明顯低于城鎮(zhèn),。除此以外，基本社會(huì)保障和公共設(shè)施建設(shè)的城鄉(xiāng)差異更為明顯,。
民盟中央的調(diào)研表明，廣東城鄉(xiāng)居民收入比由2000年的2.67:1擴(kuò)大到2009年的3.12:1,，河南2009年城鄉(xiāng)居民收入之比為2.99:1,，貴州2008年則高達(dá)4.2:1,；如果把醫(yī)療、教育,、養(yǎng)老保障等非貨幣因素考慮進(jìn)去，差距還將更大,。令人擔(dān)憂的是,，這一差距有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì),。因此他們?cè)谡{(diào)研報(bào)告中提出，“越是經(jīng)濟(jì)快速增長的時(shí)期越是要注重財(cái)富的合理分配,。”
據(jù)民盟中央副主席索麗生介紹,，在調(diào)研基礎(chǔ)上形成的關(guān)于收入分配的建議引起了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，并作出重要批示,。為此，國家發(fā)改委專門召集14個(gè)部委研究落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)批示精神,。
B 公共服務(wù)如何均等
怎樣提升人民群眾的“幸福感”？
除了直接改革收入分配機(jī)制外,，公共服務(wù)均等化無疑是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的優(yōu)先途徑。民盟中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任,、國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹教授認(rèn)為,，“在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化是收入分配改革的核心問題之一,，也是保障民生的關(guān)鍵所在,?！?/P>
2005年，我國已正式將“公共服務(wù)均等化”列為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體目標(biāo),。
圍繞此目標(biāo)，各地政府制定了具體的規(guī)劃和措施：2008年8月,，浙江公布《基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃》，提出了到2012年建立健全多層次,、全覆蓋的社會(huì)保障體系，配置公平,、發(fā)展均衡的社會(huì)事業(yè)體系,；2009年12月，廣東發(fā)布《基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要》,，全面推進(jìn)公共教育、公共衛(wèi)生,、公共文化等8個(gè)方面的改革,；2010年7月，重慶啟動(dòng)戶籍制度改革,，預(yù)計(jì)到2020年將有1000萬農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，約占現(xiàn)有農(nóng)村人口的一半,。
現(xiàn)行戶籍制度，被認(rèn)為是公共服務(wù)失衡的又一根源,。民盟中央報(bào)告指出，我國的戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的產(chǎn)物,，它直接導(dǎo)致了公民的身份差異,，既直接影響著城鄉(xiāng)居民收入分配格局與公共資源的配置,，又反過來造成城市化進(jìn)程日益滯后于工業(yè)化進(jìn)程，制約著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。因此，必須將戶籍制度改革擺在優(yōu)先位置,，并將其作為收入分配改革的重要基礎(chǔ)性工程。
C 改善民生：公共政策形成合力
世界各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,，在人均GDP達(dá)到3000美元左右時(shí)，快速發(fā)展中積聚的矛盾就有可能集中爆發(fā),，剛剛起飛的發(fā)展中國家將會(huì)受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。被譽(yù)為新興市場(chǎng)國家“典范”的阿根廷,，在20世紀(jì)70年代進(jìn)入了中等收入國家行列后,，社會(huì)矛盾叢生,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾近停滯，至今人均GDP仍徘徊在3000美元至5000美元,。巴西、墨西哥和馬來西亞,，同樣也沒有能夠繞開“中等收入陷阱”,。
怎么樣防止快速發(fā)展的中國陷入“中等收入陷阱”,？
專家以為，導(dǎo)致“中等收入陷阱”的根本原因,，在于這些國家長期以來只注重經(jīng)濟(jì)增長速度，而忽視社會(huì)民生建設(shè),，致使收入分配嚴(yán)重失衡，貧富差距迅速擴(kuò)大,，二元結(jié)構(gòu)難以打破。由此可見,，擺脫“中等收入的陷阱”的關(guān)鍵,，就在于重新調(diào)整收入分配格局,，讓廣大民眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，調(diào)整和完善公共服務(wù)政策成為當(dāng)務(wù)之急,。
基本公共服務(wù)均等化，不僅聯(lián)系著老百姓的“幸福指數(shù)”,，也關(guān)系著國家的長治久安和持續(xù)發(fā)展。黨的十七屆五中全會(huì)提出：“著力保障和改善民生,，必須逐步完善符合國情、比較完整,、覆蓋城鄉(xiāng),、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力,，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,。”
此前,，中共十六屆五中、六中全會(huì)也分別對(duì)“基本公共服務(wù)均等化”做出過相應(yīng)的規(guī)劃,，足見對(duì)這一問題的重視,。
如今,，教育體制改革、醫(yī)療體制改革已經(jīng)全面啟動(dòng),，住房保障制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等也在逐步完善；在新農(nóng)村建設(shè)大潮中,，廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷得以完善。
長期關(guān)注四川成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中國勞動(dòng)保障科學(xué)研究院院長田小寶發(fā)現(xiàn),，隨著戶籍制度的松動(dòng)，這里的農(nóng)村社會(huì)保障已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了信息化聯(lián)網(wǎng),，城鄉(xiāng)一體化的格局正在逐步形成。
鄭功成強(qiáng)調(diào),，基于民生問題升級(jí)的現(xiàn)狀，基于國家發(fā)展已奠定的物質(zhì)基礎(chǔ),，“十二五”期間無疑應(yīng)追求民生為重,、富民優(yōu)先,，確保民生全面改善。為此,，他提出了“明確一個(gè)發(fā)展目標(biāo)指向、實(shí)現(xiàn)六個(gè)轉(zhuǎn)變,、確立一套具有約束性和預(yù)期性的民生指標(biāo)”的基本策略。民盟的專家認(rèn)為,，當(dāng)前各項(xiàng)公共政策改革若能形成“合力”,，將大大加快民生改善的步伐。
“現(xiàn)階段應(yīng)大力調(diào)整財(cái)政,、稅收、社保三大宏觀政策,，發(fā)揮再分配對(duì)利益格局的重大調(diào)節(jié)作用?！泵衩酥醒胝{(diào)查報(bào)告指出,，這三大宏觀政策有著巨大的調(diào)整空間,，若能同時(shí)發(fā)力，我國收入分配格局將獲得極大改善,，“幸福指數(shù)”的快速提升指日可待。idxdy0003
