《河南省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）在我省實施了12年，歷經(jīng)兩次修訂,，此次修訂正處我國人口計生政策的拐點,，除改變“雙獨二孩”政策為“單獨二孩”之外，新版的《條例》內(nèi)容將有重大變化,。

大河報記者多方采訪獲悉,，新版《條例》還將涉及“取消生育間隔”、“對計劃生育困難家庭給予特殊扶助”等多項法律條款的調(diào)整,。

為何遲遲不“落地”,？我省修法過程遇特殊難題

大河報記者梳理：從今年1月17日浙江省率先實施“單獨二孩”政策后，已有江西,、安徽,、天津、北京,、廣西等23個省區(qū)市相繼落地了該政策,。而多個省份也將在本月底之前舉行的省人大常委會上，審議修改本省計生條例,。

河南放開“二孩”腳步是不是太慢了,？

“作為戶籍人口第一大省，我省在‘單獨二孩’修法過程中,，遇到了特殊的困難,。”省人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴大河報記者,，例如,，對于獨生子女殘疾、死亡家庭的特別扶助標(biāo)準(zhǔn),，我省就存在“城市,、農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)不一樣，農(nóng)村高于城市”的情況,。

類似的問題還有：獨生子女家庭之前多領(lǐng)的農(nóng)村責(zé)任田,、都市村莊拆遷款等，如果要了“二孩”之后,，這些獎勵是否應(yīng)該收回,、怎樣收回,？

在對我省的人口計生狀況進(jìn)行充分調(diào)研后，省人大成立了《決定》起草小組,，根據(jù)我省實際情況起草《決定》,，并向社會各界廣泛征求意見，先后召開了六次由相關(guān)省直部門參加的協(xié)調(diào)會,，對《決定》進(jìn)行多次修改,。

今天提交審議的《決定》，還將在此次會議當(dāng)中充分聽取省人大常委會組成人員的意見,，有可能還要做出相應(yīng)修改，最終于5月29日下午提交會議表決,，如果通過,，“單獨二孩”政策也將于《條例》公布的實施之日正式在豫放開。

“獨生子女”咋界定,？記者將在會上為您打聽

大河報記者獲悉,，此次修法，我省擬將“夫妻一方為六級以上傷殘軍人能生育第二個子女”的條款修改為“夫妻一方為獨生子女的可生育第二個子女”,。

有人問,，“獨生子女”如何界定？如果父母離婚后重組家庭再生子的,，還算獨生子女嗎,？

大河報記者查詢已經(jīng)實施“單獨二孩”政策的省份，大多省份對“單獨二孩”獨生子女定義以國家相關(guān)定義為準(zhǔn),?！秶倚l(wèi)計委關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見〉的通知》中明確：“獨生子女是指夫妻生育或者合法收養(yǎng)的唯一子女，即沒有同父同母,、同父異母,、同母異父的兄弟姐妹，或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡,?！?/p>

但在實際中，當(dāng)“單獨夫婦”辦理《再生育一胎生育證》時,，最大的難題就是如何界定獨生子女的身份問題,。

我省將如何界定獨生子女？大河報記者將把問題帶到此次省人大常委會上,。

此外,，準(zhǔn)備要“二孩”的夫妻可能需要提供的證明材料應(yīng)包括：父母姓名、性別,、身份證號,、現(xiàn)住址,、結(jié)婚和生育（含收養(yǎng)）情況，其他需要說明的情況,，經(jīng)辦人簽字,，單位或村鄉(xiāng)級用印，出具日期,。

利好消息取消生育間隔限制

大河報曾獨家報道我省在修法過程中有“取消生育間隔”的打算,，此次采訪中，這個信息被證實,。

省人大相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，2002年在制定《條例》時，為控制出生人口數(shù)量,，我省規(guī)定了“符合規(guī)定生育第二個子女的,，女方應(yīng)有四年以上生育間隔時間，但28周歲以上者除外”,。隨著人口形勢的變化,，國家人口計生委建議各地在立法時可以根據(jù)本地實際，適時取消生育間隔,。

據(jù)大河報記者梳理,，目前放開“單獨二孩”政策的省市中，湖北等18個省市已經(jīng)取消了生育間隔,。

“《決定》中將提出‘取消生育間隔’,，主要原因還是因為設(shè)不設(shè)生育間隔，對我省人口出生規(guī)模影響有限,?！笔∪舜蟪Ｎ瘯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人透露。

新增內(nèi)容救助失獨,、失獨失能家庭

我省實施計劃生育30多年以來,，少數(shù)獨生子女家庭，因為子女死亡,、殘疾等狀況,，在生活保障、養(yǎng)老,、醫(yī)療,、精神慰藉等方面遇到了難以克服的困難?！按舜涡薹▽⒃黾訉@些計劃生育困難家庭的特別扶助政策,。”省人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴大河報記者,。

首先是對“失獨”家庭實施經(jīng)濟救助,。大河報記者了解到,，目前，鄭州市對每個失獨家庭在享有國家,、省特別扶助的基礎(chǔ)上,，比照鄭州市城市低保比保準(zhǔn)每年一次以個人為單位發(fā)放特別扶助金。焦作,、安陽,、商丘、三門峽等市制定了“對失獨家庭給予一次性救助”的規(guī)范性文件,，此次修法,，結(jié)合我省實際，將增加類似條款,。其次關(guān)于“失獨失能”老人供養(yǎng)問題,，也進(jìn)入此次修法的視野：

參考一下

江西這樣認(rèn)定“獨生子女”

1.無同父同母、同父

異母,、同母異父的

兄弟姐妹；

2.有上述關(guān)系形成的兄弟姐妹,，但兄弟姐妹均于生育子女前死亡的,；

3.收養(yǎng)人無親生子女且只合法收養(yǎng)1個子女的；

4.由社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)成人且沒有兄弟姐妹的,；

5.再婚前一方或雙方均只生育一個子女的,，再婚后未再生育的；

6.依法從福利院收養(yǎng)一個棄嬰,、殘疾兒童且只生育一個子女的,，該親生子女和收養(yǎng)的棄嬰或殘疾兒童均視為獨生子女。

具體條款1：針對失獨家庭

對獨生子女死亡的夫妻,，省轄市,、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)給予救助。

具體條款2：針對失獨失能家庭

對獨生子女死亡的夫妻喪失生活自理能力的,，可以參照城鎮(zhèn)三無老人或者農(nóng)村五保老人管理體制,、供養(yǎng)辦法和標(biāo)準(zhǔn)給予生活照顧和物質(zhì)幫助。